李 曉

摘要:隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展,經濟規(guī)律對職業(yè)教育的影響不斷加強,而職業(yè)教育發(fā)展效能本身就是一個經濟學問題。因此,加強職業(yè)教育經濟學問題研究,構建一個合理的、完善的職業(yè)教育經濟學理論框架體系,不僅是職業(yè)教育學科自身發(fā)展的需求,也是職業(yè)教育主動適應外部經濟發(fā)展規(guī)律的需要。筆者認為,職業(yè)教育經濟學需要對職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的關系、職業(yè)教育與勞動力市場的關系、職業(yè)教育成本與收益、職業(yè)學校布局與效能、職業(yè)教育財政與學校投入產出以及職業(yè)教育供給與需求等基本問題進行研究。

關鍵詞:職業(yè)教育經濟學;勞動力市場;成本與收益;布局與效能;財政投入;供給與需求

作者簡介:李曉(1982-),女,河南靈寶人,河南科技學院教科所研究實習員,碩士,主要研究方向為職業(yè)教育、教育經濟與管理。

中圖分類號:G710文獻標識碼:A文章編號:1001-7548(2009)34-0016-04

職業(yè)技術教育學科總的來說還是一個新興學科,其研究多集中在職業(yè)教育原理及課程理論研究等方面,而職業(yè)教育的經濟學研究還相對薄弱,現(xiàn)有的職業(yè)教育經濟學的研究還多限于現(xiàn)象描述,缺乏深層次的分析和實證研究,如對職業(yè)教育招生難還多歸結為人們的思想觀念落后、政府不重視等簡單的表象原因上,并沒有從經濟學的視角進行深入的研究。即使開展職業(yè)教育經濟學研究也主要是宏觀論述職業(yè)教育可以推動社會經濟發(fā)展以及社會經濟的發(fā)展需要發(fā)展職業(yè)教育,但職業(yè)教育如何推動經濟社會發(fā)展、職業(yè)教育如何提高人力資本等問題并沒有答案。同時,如接受職業(yè)教育的成本與收益問題、職業(yè)教育資源配置的經濟學規(guī)律、勞動力市場分化對職業(yè)教育的影響等職業(yè)教育本身的經濟學問題研究更是欠缺,大多還是空白,還沒有形成職業(yè)教育經濟學學科的基本理論框架。因此,加強職業(yè)教育經濟學問題研究,構建一個合理的、完善的職業(yè)教育經濟學理論框架體系,不僅是職業(yè)教育學科自身發(fā)展的需求,也是職業(yè)教育主動適應外部經濟發(fā)展規(guī)律的需要。根據職業(yè)教育本身的發(fā)展問題,結合教育經濟學的理論框架,筆者認為職業(yè)教育經濟學基本研究內容應包括以下六個方面。

一、職業(yè)教育經濟學研究的基礎問題:職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的關系

教育與經濟是現(xiàn)代社會發(fā)展的兩大基礎。隨著我國市場經濟的深入發(fā)展,經濟規(guī)律對職業(yè)教育的影響力不斷加強,職業(yè)教育發(fā)展效能本身就成為了一個經濟學問題。因此,職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的關系,是職業(yè)教育經濟學研究的基礎問題。對于職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的相互關系應包括兩個方面的內容:一是經濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的決定與制約問題,二是職業(yè)教育對經濟社會發(fā)展的推動與適應問題。總的來看,這是一種理論上的關系,僅僅描述了職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的關系“是什么”還遠遠不夠,還需要充分了解經濟規(guī)律對職業(yè)教育產生影響的方式和職業(yè)教育對經濟發(fā)展推動的途徑,只有把這些問題研究清楚了,才能真正理清職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的關系,從而制定出切合實際的職業(yè)教育發(fā)展策略與戰(zhàn)略。

(一)研究經濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的影響方式

在市場經濟發(fā)展水平比較低的情況下,經濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的影響主要是通過經濟增長能夠為職業(yè)教育提供充足的物質資源的途徑實現(xiàn)的。隨著我國經濟發(fā)展水平的提高以及物質資源的不斷豐富,經濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的影響方式發(fā)生了轉移,由以提供物質資源為主轉向對職業(yè)教育規(guī)模、結構和效益的影響,具體表現(xiàn)在經濟體制、經濟體制的資源配置方式、產業(yè)結構等對職業(yè)教育的體系、水平、規(guī)模、結構及內容的影響,只有通過職業(yè)教育經濟學深入研究這些新的影響方式,才能為我國有效調整職業(yè)教育的發(fā)展布局提供參考。

在我國,區(qū)域經濟發(fā)展水平的差異較大,對職業(yè)教育的生源、規(guī)模的影響也不可忽視。同時,區(qū)域經濟發(fā)展水平不同往往意味著經濟類型也不盡相同。因此,不同經濟發(fā)展水平、類型的區(qū)域如何影響職業(yè)教育資源配置、辦學模式等問題,都是職業(yè)教育經濟學應該研究的內容。

(二)研究職業(yè)教育對經濟社會發(fā)展的作用途徑

不同階段、不同時期職業(yè)教育對經濟社會發(fā)展的作用途徑是不同的。這就是為什么有的學者認為職業(yè)教育對經濟社會發(fā)展的推動作用是通過促進勞動技術的進步實現(xiàn)的,而有的學者認為職業(yè)教育通過對個人職業(yè)能力的提升來實現(xiàn)經濟的發(fā)展。前者可以概括為職業(yè)教育的職業(yè)性,后者可以概括為職業(yè)教育的教育性。在我國,職業(yè)教育對經濟社會發(fā)展的作用途徑是如何實現(xiàn)的?是通過提高勞動生產率,還是通過擴大基本合格勞動力總量供給,或者是通過個人對職業(yè)技能的掌握?職業(yè)性和教育性在職業(yè)教育的戰(zhàn)略規(guī)劃中其重要性如何?如何抉擇?這些都急需對職業(yè)教育促進經濟社會發(fā)展的作用途徑進行深入研究。

二、職業(yè)教育經濟學研究的重點問題:職業(yè)教育與勞動力市場

勞動力市場并不是從來就有的。在計劃經濟時代,我國在就業(yè)上實行統(tǒng)一分配,并不存在勞動力市場。隨著經濟體制中出現(xiàn)了競爭機制,勞動力市場才得以出現(xiàn),這種競爭性的經濟體制就是市場經濟。在市場經濟中,勞動力完全依靠自己尋求工作機會,實行雙向選擇。他們要想獲得穩(wěn)定的工作和優(yōu)越的地位就必須提供強有力的競爭砝碼:較強的人力資本。

勞動力市場對職業(yè)教育的影響,應從勞動力市場對職業(yè)教育人才配置過程、勞動力市場對勞動者流動性的影響等方面進行相應的研究;更為重要的是,隨著我國市場經濟的深入發(fā)展,勞動力市場分化已經顯現(xiàn),并已成為職業(yè)教育最大的影響因素,應當作為職業(yè)教育經濟學研究的重點。

(一)研究勞動力市場對職業(yè)教育人才配置過程

職業(yè)學校所培養(yǎng)出來的學生必須接受勞動力市場的考驗,并且通過勞動力市場配置進入工作崗位,而我國勞動力市場已分化為人才市場和勞務市場。勞動力市場的分化對職業(yè)學校畢業(yè)生的配置結果必然造成學生對專業(yè)教育的選擇問題。如果學生認為職業(yè)教育只能培養(yǎng)勞務市場(次要勞動力市場)的勞動力,而他們傾向于進入人才市場(主要勞動力市場),那么就有可能不選擇職業(yè)教育。因此,研究勞動力市場對職業(yè)教育人才配置過程,就是為政府能夠發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,建立一個繁榮的市場,合理配置現(xiàn)有的職業(yè)教育人力資源提供參考。

(二)研究勞動力市場對職業(yè)教育人才流動性的影響

除了主要勞動力市場和次要勞動力市場的劃分之外,勞動力市場按企業(yè)來分也可以分為內部勞動力市場和外部勞動力市場。由此,內部勞動力市場結合勞動力市場分化理論又可分為內部主要勞動力市場和內部次要勞動力市場。在內部主要勞動力市場,人力資源能力素質較高,企業(yè)往往通過內部培訓或進修的方式強化人才優(yōu)勢,這就使外部勞動力市場上的高層次職業(yè)技能型人才向內部主要勞動力市場流動存在著極大的障礙,造成人力資源的流動性較小。在內部次要勞動力市場,勞動力能力素質較低,企業(yè)也很少給予他們培訓或進修的機會,造成內部向上流動性困難,從而加大他們與外部勞動力市場的交換與流動。原則上,適當?shù)牧鲃佑欣谌瞬诺暮侠砼渲?但是如果出現(xiàn)流動的過分龐大,必然導致企業(yè)一線人員的不穩(wěn)定,將會降低企業(yè)生產質量與效率。勞動力市場上流動性的不同反映了市場失靈的存在,任由其發(fā)展下去必將影響我國勞動力市場的配置效率。因此,應通過研究外部勞動力市場向內部勞動力市場的流動性,分析能力、文憑對人力資源的影響作用,從而為職業(yè)教育教學改革提出建議;通過研究內部次要勞動力市場向內部主要勞動力市場的流動性,來分析職業(yè)教育的培養(yǎng)目標定位,可以為制定合理的職業(yè)教育培養(yǎng)計劃提供參考。

(三)研究勞動力市場分化對職業(yè)學校發(fā)展戰(zhàn)略的影響

目前,我國勞動力市場出現(xiàn)了較為嚴重的就業(yè)危機,這種就業(yè)危機在次要勞動力市場上的表現(xiàn)更為明顯。與此同時,國家又提倡大力發(fā)展職業(yè)教育。在這種情況下,職業(yè)教育如何發(fā)展,是繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育規(guī)模,從而為次要勞動力市場輸送更多的基礎勞動力;還是提高層次,使職業(yè)學校能為主要勞動力市場輸送高層次技能型人才。這一戰(zhàn)略抉擇急需研究各類勞動力市場對職業(yè)學校畢業(yè)生的需求狀況,還要研究兩類勞動力市場上職業(yè)人才的比重及發(fā)展趨勢,從而在制定戰(zhàn)略時遵循經濟規(guī)律,避免盲目發(fā)展。

三、職業(yè)教育經濟學研究的難點問題:職業(yè)教育成本與收益

個體接受職業(yè)教育是一種投資性活動,必然要進行成本和收益核算。研究職業(yè)教育成本,可以了解職業(yè)教育成本的構成及成本的數(shù)量,還可以了解職業(yè)教育與其他教育相比成本的水平,從而為分析職業(yè)教育收益提供基礎數(shù)據,為降低成本提高收益提供依據。

(一)研究個體接受職業(yè)教育的成本與收益

個體接受職業(yè)教育的成本研究主要涉及直接成本和機會成本。但是,由于教育成本的計量不容易精確,同時也由于教育成果的表現(xiàn)形式具有非獨立性、遲效性、長效性和間接性的特征以及成本數(shù)據收集的困難等原因,職業(yè)教育成本問題是職業(yè)教育經濟學研究的一大難題。而對于個體接受職業(yè)教育的收益問題,也往往與個人收入聯(lián)系起來。但這只是教育收益的很小一部分,是可以用貨幣測量的部分。研究職業(yè)教育的個人收益,還要研究職業(yè)教育的個人非貨幣收益,如對個體健康意識的影響,對后代子女教育行為的影響等。由于職業(yè)教育的非貨幣收益并不能用簡單的收入衡量來解釋;職業(yè)教育所帶來的個人情感、認知、行為和心理上的進步也是難以識別和評估的;另外,個人的基本能力對于個人收益的影響也很難與其接受職業(yè)教育對個人收益的影響進行剝離。因此,教育成本與收益問題仍然是職業(yè)教育經濟學研究的難點。

(二)不同途徑教育的成本與收益的比較研究

在早期,個體的特質和才智能夠顯現(xiàn)個人的預期成就。因此,職業(yè)教育的收益問題可以通過研究不同途徑的教育的差異間接得到。通過對不同途徑教育成本的比較研究,探討職業(yè)教育與大學成本的差異、職業(yè)教育與普通中學成本的差異、職業(yè)教育與學徒成本的差異,從而尋求接受職業(yè)教育群體的受益程度。并通過與個人預期成就的比較,進一步分析職業(yè)教育的收益問題,可為職業(yè)教育政策制定提供科學依據。

(三)研究新形勢下職業(yè)教育的風險成本

由于勞動力市場與職業(yè)教育教學機構和受教育者三者之間存在著一定程度上的信息不對稱,職業(yè)教育的學科門類并不能充分反映勞動力市場的需求,必然導致職業(yè)學校學生的就業(yè)形勢與預期的差異。在國際經濟危機和我國大學生就業(yè)嚴峻的形勢下,職業(yè)教育經濟學更需要研究職業(yè)教育的潛在風險成本。

(四)研究政府財政支付能力所能承受的職業(yè)教育成本

目前,我國職業(yè)教育投入主要依靠政府財政,職業(yè)教育主要成本由政府財政負擔。因此,政府的財政承受能力直接決定著職業(yè)教育的發(fā)展。通過研究政府財政收入占GDP的比重以及財政負擔結構情況,分析我國政府財政收入對教育的支持能力;通過研究職業(yè)教育財政投入占政府教育財政的比例,分析我國政府財政對職業(yè)教育的承受能力,從而為我國建立科學的職業(yè)教育投資與融資機制提供依據。

(五)研究職業(yè)教育的社會收益

在職業(yè)教育國家財政投入有限的情況下,社會更看重職業(yè)教育的收益問題。研究職業(yè)教育收益問題不應僅僅局限于經濟效益,還應該研究它的社會收益,如廣泛開展職業(yè)教育對青少年犯罪率的影響、對解決貧困人口的作用、對下崗再就業(yè)的作用、對提高返鄉(xiāng)農民工技術水平的影響、對現(xiàn)役軍人的影響、對服役人員的影響等。

四、職業(yè)教育經濟學研究的關鍵問題:職業(yè)學校布局與效能

職業(yè)學校布局涉及職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇問題,只有布局合理,才能提高職業(yè)學校的發(fā)展效能。已有的研究中對職業(yè)學校的布局研究傾向于職業(yè)學校的專業(yè)布局,而職業(yè)學校的布點和密度問題在合理配置職教資源時往往被忽視。研究職業(yè)學校布局,至少需要從以下三方面進行。

(一)研究職業(yè)學校的區(qū)域布局

職業(yè)學校的布局應有利于資源的合理整合與充分利用。根據已有的調查研究,我國農村職業(yè)教育存在著發(fā)展的困境,那么,職業(yè)學校還有沒有必要在農村進行布點,現(xiàn)有的城鄉(xiāng)聯(lián)盟政策對農村職業(yè)學校的帶動力有多大,都需要進行審慎的實證研究。另外,如何結合經濟發(fā)展因素在城市進行職業(yè)學校布點,如何合理地分配資源,也是職業(yè)教育經濟學應研究的內容。

(二)研究職業(yè)學校的密度問題

20世紀80年代到90年代,我國需要各類技能型人才,由此出現(xiàn)了“遍地開花辦職業(yè)教育”的現(xiàn)象。但時至今日,這種格局并沒有被延續(xù)下來,職業(yè)學校數(shù)量大大減少,而學校規(guī)模反而不斷擴大,尤其是城市職業(yè)學校,這是市場經濟規(guī)律影響的直接結果,還是政策、制度的作用所致?另外,一所職業(yè)學校的覆蓋半徑(或覆蓋人口數(shù)量)多大是合適的,辦學效益是比較高的;職業(yè)學校的規(guī)模多大,才能保證職業(yè)教育的規(guī)模經濟效益并有效促進就業(yè),都需要進行深入的研究。

(三)研究職業(yè)學校的專業(yè)布局

職業(yè)學校的布點和密度問題必然對職業(yè)學校專業(yè)結構產生較大的影響。職業(yè)學校專業(yè)結構設置是嚴格按照國家制定的專業(yè)目錄要求開設,還是要結合當?shù)亟洕l(fā)展的格局可以有所不同?當前職業(yè)學校專業(yè)結構與經濟結構的匹配程度有多大?這些都需要進行相應的經濟學研究。

五、職業(yè)教育經濟學研究的必要問題:職業(yè)教育財政與職業(yè)學校投入產出

我國職業(yè)教育財政投入對于保障職業(yè)學校的正常運行、建立職業(yè)學校學生資助體系、增強職業(yè)教育吸引力具有重大作用。政府財政投入如何分配、各級地方政府財政責任如何劃分,也是職業(yè)教育經濟學研究的問題。同時,在財政投入有限的情況下,如何使職業(yè)教育辦學社會效益最大化,是職業(yè)教育經濟學研究的又一問題。

(一)研究政府職業(yè)教育財政責任

職業(yè)教育是我國教育系統(tǒng)中比較薄弱的環(huán)節(jié),其財政投入主要依靠政府。因此,國家和各級地方政府的財政責任對于職業(yè)教育的發(fā)展極其重要。由于我國存在著區(qū)域經濟發(fā)展水平的差異,國家和各級地方政府的財政責任又應該有所不同。需要通過研究職業(yè)教育生均經費與事業(yè)性經費占教育類經費的比重,分析我國職業(yè)教育成本支付力度;通過有針對性地研究國外職業(yè)教育較為發(fā)達國家的政府財政投入情況,尋求我國政府在職業(yè)教育財政責任上的應然狀態(tài);通過測算職業(yè)教育增長的規(guī)模與速度,窺探職業(yè)教育的預增成本,從而為國家建立相應的經濟保障機制提供依據;通過深入研究各級政府的財政責任,分析其努力程度,確保職業(yè)教育有較為充足的財政投入。

(二)研究職業(yè)學校學生資助體系

隨著農村生源接受職業(yè)教育數(shù)量的增加和免費中等職業(yè)教育政策的提出,在國家財政內必須建立職業(yè)學校學生資助體系。目前,職業(yè)學校學生資助體系的資助范圍較為狹小,學生受益面僅限于農村生源和涉農專業(yè),資助程度和覆蓋面有限。因此,通過建立完善的職業(yè)學校學生資助體系和監(jiān)督機制,才能增強職業(yè)教育的吸引力,保障愿意接受職業(yè)教育的弱勢群體的基本權利。

(三)研究職業(yè)學校的辦學效益

職業(yè)學校辦學效益反應在兩個層面上,在投入一定時,一是職業(yè)學校能夠培養(yǎng)的學生數(shù)量,二是職業(yè)教育的質量。職業(yè)學校是否能夠招收足夠的生源,其培養(yǎng)的畢業(yè)生質量是否能夠滿足市場的需求,也應該是職業(yè)教育經濟學研究的內容。

六、職業(yè)教育經濟學研究的根本問題:職業(yè)教育供給與需求

職業(yè)教育的發(fā)展離不開教育供給與需求的相互作用。職業(yè)教育經濟學研究職業(yè)教育供給與需求,需要以社會崗位需求和職業(yè)學校專業(yè)設置及供給為基礎,研究職業(yè)教育對市場需求的反應方式與途徑以及適應過程,分析職業(yè)教育對市場需求反應的障礙,尋求職業(yè)教育適應社會的優(yōu)化途徑。

(一)研究職業(yè)教育需求與供給的內涵及影響因素

對于職業(yè)教育需求,理論上有兩個必要條件:一是有需要,二是有支付能力。從實踐上來看,有職業(yè)教育需求的主體是企業(yè)和個人,因此,影響職業(yè)教育需求的因素也應該從企業(yè)和個人兩方面去考慮;對于職業(yè)教育供給來說,主要是社會供給,社會對職業(yè)教育供給的影響因素較多,也較為復雜,不僅僅是經濟因素,也包括制度上、政策上以及觀念上的其他因素等。這些都是職業(yè)教育經濟學研究較為缺乏但必須研究的問題。

(二)研究職業(yè)教育對市場需求的反應方式

要研究職業(yè)教育對市場需求的反應方式,首先要研究職業(yè)教育與市場的聯(lián)系方式。目前,我國職業(yè)學校主要是通過相當數(shù)量的畢業(yè)生經勞動力市場進入工作崗位而加強與市場的聯(lián)系。另外,職業(yè)學校也通過與企業(yè)、行業(yè)建立校企合作、實習基地,同時聘請企業(yè)熟練技術人員來校講學等與市場產生聯(lián)系。然而,當市場需求發(fā)生改變時,職業(yè)學校是如何感知的,主要感知途徑是什么,職業(yè)學校是如何應對的等等,都需要進行研究。同時,目前職業(yè)學校創(chuàng)新的辦學模式、促進專業(yè)結構調整、改革人才培養(yǎng)模式的依據是什么,依據是否充分,依據信息是否真實,這些反應方式是否真正達到了效果等等,也是職業(yè)教育經濟學必須研究的課題。

(三)研究職業(yè)教育對市場需求的反應障礙

職業(yè)教育對市場需求的反應障礙是指,造成職業(yè)教育對市場需求感知滯后和信息不真實、不對稱及不能及時做出應對的影響因素。從效率上講,當市場出現(xiàn)變化時,職業(yè)教育應能立刻做出反應,但實際情況往往是滯后的,造成這種滯后的影響因素有哪些,是信息問題、政策問題、辦學機制問題還是經濟問題,是主動性問題還是被動性問題等等,都需要職業(yè)教育經濟學進行研究。

總之,職業(yè)教育經濟學還不是一個已經完善的學科,它的學科框架體系、學科研究方法、學科研究對象與內容等都還處于初期的探索階段。本文對職業(yè)教育經濟學基本研究內容進行了初步概括,以期能對職業(yè)教育經濟學發(fā)展有所幫助。

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責任編輯韓云鵬