轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)城市非政府利益群體的現(xiàn)狀探究

董 靜

摘要十一屆三中全會(huì)以來實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制改革,不僅引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇分化, 也帶來了社會(huì)利益的多元化發(fā)展。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中發(fā)生重要變化, 政府開始下放權(quán)力,而市場(chǎng)與社會(huì)逐漸發(fā)展起來。利益群體是在轉(zhuǎn)型時(shí)期逐漸發(fā)展起來具有代表性的社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)學(xué)認(rèn)為,社會(huì)的整合包括系統(tǒng)整合和社會(huì)整合。正確發(fā)展利益群體,可以有效地促進(jìn)這兩種整合。

關(guān)鍵詞利益群體 系統(tǒng)整合 社會(huì)整合

中圖分類號(hào):C914文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)主體、社會(huì)組織體系不斷朝多元化方向發(fā)展,組織和個(gè)體的關(guān)系呈現(xiàn)出前所未有的變革和重組的態(tài)勢(shì)。在此變革和發(fā)展中,中國(guó)的社團(tuán)和政府的關(guān)系,社團(tuán)與會(huì)員的關(guān)系不斷突破原有機(jī)制的束縛,呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和屬性。

本論文將通過利益群體對(duì)社會(huì)的整合功能進(jìn)行探討。通過研究利益群體現(xiàn)階段的運(yùn)行狀況,發(fā)掘利益群體存在的問題和不足并在此基礎(chǔ)上,提出社團(tuán)起到整合功能所要達(dá)到的理想狀態(tài)。

1 利益群體的良性發(fā)展對(duì)社會(huì)整合與系統(tǒng)整合的意義

利益群體從根本上是說社會(huì)的自治組織,這與市場(chǎng)的“自治”是相符的,因此,在國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三者中,它是身處市場(chǎng)的社會(huì)中介組織。利益群體要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行發(fā)展,必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)外功能的完備。

1.1 利益群體的內(nèi)部功能

利益群體首先需要具備內(nèi)部組織功能。利益群體中的成員,都是具有一定利益關(guān)系的成員,他們是因?yàn)楣餐木秤龆咴谝黄鸬摹靶睦碚J(rèn)同體”, 彼此互認(rèn)為同類或被歸為同類, 其存在形態(tài)是松散的群體。由于各個(gè)利益群體中成員之間的差異性,決定了利益群體各成員之間必定會(huì)有不和諧的地方。在這之中,需要有很好的談判機(jī)制。利益群體必須承擔(dān)起對(duì)所屬成員的協(xié)調(diào)作用,通過進(jìn)行談判和協(xié)調(diào),使他們能犧牲掉部分相沖突的個(gè)體利益,而達(dá)到整體利益的統(tǒng)一。

1.2 利益群體的外部功能

利益群體作為一個(gè)利益集合體,不僅僅要實(shí)施其內(nèi)部功能,還要執(zhí)行其作為一個(gè)群體,實(shí)施對(duì)外的功能。利益群體的對(duì)外功能,主要表現(xiàn)在對(duì)政府以及對(duì)市場(chǎng)。利益群體中的成員需要通過利益群體這個(gè)整體與其他利益群體的互動(dòng),來維護(hù)成員的利益。利益群體有能力直面政府,向政府表達(dá)意愿,闡述利益關(guān)系,與政府進(jìn)行談判,使政府了解利益需求,影響政府的政策,使政府制定和執(zhí)行有利于該群體所提出的利益實(shí)現(xiàn)的政策。因此利益群體的外部功能體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)社會(huì)的整合意義上。整合首先體現(xiàn)在系統(tǒng)整合上,利益群體是市場(chǎng)分工的結(jié)果,與經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展具有密切聯(lián)系。

2 當(dāng)前我國(guó)利益群體現(xiàn)狀分析

2.1 利益群體的角色定位混亂

利益群體作為一個(gè)社會(huì)中介組織,其首要作用是作為一個(gè)協(xié)調(diào)的角色和中介自治的角色,來闡述市場(chǎng)和政府雙重機(jī)制下的利益表達(dá),并非承擔(dān)起政府或市場(chǎng)中的某一角色,在作為其中一方的情況下,來實(shí)現(xiàn)利益群體們的利益需求,往往會(huì)失去它的第三方和中介的作用。

2.2 利益群體內(nèi)部功能發(fā)揮不足

筆者發(fā)現(xiàn),很多利益群體都已經(jīng)開始嘗試著行使內(nèi)部談判的功能,希望在內(nèi)部的利益達(dá)成一致的情況下,能夠一致對(duì)外進(jìn)行利益的爭(zhēng)取?，F(xiàn)階段下,利益群體還不能夠依靠自身的能力來最大程度上的實(shí)現(xiàn)各成員的利益趨同。利益群體內(nèi)部的系統(tǒng)整合無法達(dá)到,社會(huì)整合便更加無法實(shí)現(xiàn)。

2.3 利益群體外部功能的匱乏

利益群體通常都希望自身能夠承擔(dān)起成員們利益表達(dá)的渠道和媒介,作為代表與外部市場(chǎng)和政府部門進(jìn)行溝通,協(xié)商,談判,實(shí)現(xiàn)利益群體整體的利益。但是利益群體作為整體,與外界交往較少,所具有的外部社會(huì)關(guān)系較為薄弱。在溝通方式和經(jīng)驗(yàn)上也有所欠缺,只能在內(nèi)部達(dá)到利益目標(biāo)的一致整合的作用,在這種利益達(dá)到整合的情況下,利益群體難以將已整合好的內(nèi)部利益真正的向外發(fā)散表達(dá),無法與外部其他的利益群體和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行聯(lián)系,交換,獲得所需利益。

利益群體在政府下放權(quán)力后,已經(jīng)開始逐步承接起相應(yīng)的職能,逐步從原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府行政管理制度下脫離出來,開始探尋作為社會(huì)團(tuán)體,第三方組織所應(yīng)采用的制度和管理運(yùn)行模式。利益群體在當(dāng)前的社會(huì)下,具有廣闊的上升空間,由于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,因此政府始終對(duì)經(jīng)濟(jì)生活保持著巨大的控制和干預(yù)能力,在這種情況下,各市場(chǎng)主體不可避免的要受到行政權(quán)力的極大影響。

3 利益群體實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的對(duì)策

利益群體作為社團(tuán)的代表,其存在的目的是為了關(guān)注共同的或長(zhǎng)期的社會(huì)問題,是為公民提供參與公共決策和社會(huì)發(fā)展的渠道,是為了在政府和公眾之間建立紐帶。本文在經(jīng)過訪談、理論分析的基礎(chǔ)上,有理由相信利益群體能夠利用政府的改革,政策指導(dǎo)以及市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律,確切良好地表達(dá)自身的權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)的整合,對(duì)利益群體的發(fā)展途徑提出一些對(duì)策。

3.1 明確利益群體的中介性質(zhì)

利益群體是一個(gè)中介組織,聯(lián)系著政府和市場(chǎng),中介是傳遞者,而非執(zhí)行者。利益群體要能實(shí)現(xiàn)自治,必須要確定中介的性質(zhì)。利益群體若同時(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)或政府其中一方的職能,則會(huì)形成兩種具有沖突利益的角色同時(shí)由一方承擔(dān)的現(xiàn)象。因此,利益群體只有完全代表第三方的利益時(shí),才能夠真正起到自治的作用。

3.2 健全利益群體的內(nèi)部功能

利益群體的內(nèi)部功能的發(fā)揮是利益群體進(jìn)行外部功能的基礎(chǔ)。只有利益群體的內(nèi)部首先達(dá)成利益的一致,才能夠作為一個(gè)整體的強(qiáng)大力量,取得利益的交換和實(shí)現(xiàn)。要能良好地發(fā)揮利益群體外部的功能,首先需要在政策的支持下,制定具有可操作性的規(guī)章制度,使利益群體進(jìn)行內(nèi)部談判功能的時(shí)候有所依據(jù)。另外,必須完善利益群體的自治性。自治性表現(xiàn)的是利益群體內(nèi)部的自我管理能力,獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展和內(nèi)部功能的提高。只有利益群體充分實(shí)現(xiàn)自治了,才能夠激起他們的自律性,自律有助于利益群體的個(gè)人利益組織化,集合化,成員們也更能達(dá)成情感價(jià)值上的一致性。

3.3 增加利益群體的社會(huì)聯(lián)系

利益群體的外部功能建立在內(nèi)部功能良好運(yùn)行的基礎(chǔ)之上。當(dāng)利益群體可以集合成一個(gè)整體,發(fā)揮自身的力量向政府和市場(chǎng)進(jìn)行談判時(shí),他們對(duì)于外部的群體來說,仍然是一個(gè)單個(gè)的個(gè)體,因此,不同的利益群體之間需要尋找相互之間的利益聯(lián)系和交換,并且與其他性質(zhì)的社團(tuán)加以聯(lián)系溝通。利益群體之間必須要相互聯(lián)系,形成利益群體網(wǎng)絡(luò),并在其他類型社團(tuán)的支持下,作為一個(gè)較為強(qiáng)勢(shì)的群體,與政府和市場(chǎng)進(jìn)行談判,對(duì)政府的政策以及市場(chǎng)的機(jī)制產(chǎn)生影響。在此過程中,需要多個(gè)利益群體內(nèi)部首先達(dá)到系統(tǒng)整合,諸多相同的利益聯(lián)系和需求也使多個(gè)利益群體內(nèi)部之間相互團(tuán)結(jié),促進(jìn)了利益群體整體的發(fā)展。

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