比較中美彩票公益金的分配探究我國教育彩票的發(fā)行

高雅麗 魏杏杏

摘要教育經(jīng)費短缺問題多年來一直制約著我國教育事業(yè)的發(fā)展。近年來,盡管國內(nèi)有許多學(xué)者提出通過發(fā)行教育彩票來籌集資金,然而一直未能得到實施,其中一個重要原因就是國家彩票公益金中有一部分是用于教育的。針對這一點,筆者通過比較中美兩國彩票公益金的分配,探究我國發(fā)行教育彩票的必要性與可行性。

關(guān)鍵詞教育彩票 彩票公益金 比較

中圖分類號:F830.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

教育經(jīng)費投入短缺已經(jīng)成為一個世界性難題,在我國這個矛盾尤為突出,它已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,1995年至2007年國家財政性教育經(jīng)費缺口高達(dá)14363.19億元。因此,在我國教育投入不足而財政壓力又很大的背景下,采用發(fā)行教育彩票的方法籌措資金來彌補教育經(jīng)費的不足,不失為一條可行的、值得嘗試的辦法。

教育彩票是國家為支持教育事業(yè)而特許專門機構(gòu)壟斷發(fā)行、供人們自愿選擇和購買,并按照事前公布的規(guī)則取得中獎權(quán)利的有價憑證。彩票公益金是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),從彩票銷售額中按規(guī)定比例提取的專項資金。學(xué)術(shù)界對彩票公益金的共識為:彩票公益金是社會互助對政府調(diào)控的補充,應(yīng)體現(xiàn)出公益性和慈善性。

1 美國教育彩票的發(fā)行與彩票公益金的分配

目前,世界上有許多國家將彩票基金中的一部分用于教育事業(yè),有的還發(fā)行了專門為教育籌資的教育彩票。這里僅以彩票銷售大國——美國為例加以說明。美國的彩票銷售歷史可追溯到1612年。從1790年到南北戰(zhàn)爭時期,美國利用彩票收益共建立了50所大學(xué)、300所中小學(xué)和200所教堂,哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)等都曾得益于此。并且,美國各州都有獨立的彩票發(fā)行權(quán)。以下是美國十余州發(fā)行教育彩票的概況:

到2003年,美國共有40個州和哥倫比亞特區(qū)發(fā)行彩票,其中有17個州將彩票凈收益全部用于教育事業(yè),有6個州將彩票收益的一部分投入于教育。而且大多數(shù)州從法律上保障公立教育作為彩票發(fā)行最大受益者的地位。以加利福尼亞州為例看美國彩票公益金的分配:加州的彩票發(fā)行始于1985年,其彩票的銷售量全美最大。十多年來,加州在利用發(fā)行彩票、支持公立教育方面已建立了一套比較成熟的機制和做法。1984年11月,加州選民通過了《加州彩票法》(又稱37號法)。根據(jù)該法,1985年10月加州開始正式發(fā)行彩票?！都又莶势狈ā芬?guī)定:至少34.1%以上的收入要投入從幼兒園到社區(qū)學(xué)院的公立教育系統(tǒng)。在公立教育系統(tǒng)內(nèi)部,彩票收入的80.62%分配給幼兒園和中小學(xué),12.57%分配給社區(qū)學(xué)院,加州州立大學(xué)和加州大學(xué)系統(tǒng)各獲得4.22%及2.42%,剩余的0.18%用于其他公立教育機構(gòu)。彩票收入對公立教育的資金收入產(chǎn)生了巨大的影響,對當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展起到了重要作用。

2 我國彩票的發(fā)行與彩票公益金的分配

目前我國彩票公益金來源于福利彩票和體育彩票,自1987年福利彩票發(fā)行以來,截至2004年,福利彩票共募集公益金392億多元;體育彩票自1995年發(fā)行以來,十年間共募集公益金302億元。彩票籌集的公益金還用于六個專項和補充社會保障基金,具體使用范圍和金額見下表:

2001-2005年的數(shù)據(jù)表明,我國彩票公益金里并沒有專項用于教育的。而用于青少年學(xué)生校外活動場所的建設(shè)及維護(hù)資金,主要是重點用于中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。2005年根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策,彩票公益金在中央和地方之間,按50:50的比例分配。中央集中的彩票公益金,在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和國家體育總局之間,按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金,由省級財政部門與民政、體育部門研究確定分配原則。

從表中可以看出,在中央專項彩票公益金中新增了教育救助這一項。根據(jù)《中央專項彩票公益金教育助學(xué)項目管理和實施暫行辦法》,中央彩票公益金中安排教育助學(xué)項目,主要用于資助中西部縣鎮(zhèn)和農(nóng)村普通高中家庭經(jīng)濟特別困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。這筆資金的發(fā)放對于中西部縣鎮(zhèn)和農(nóng)村普通高中家庭經(jīng)濟特別困難的學(xué)生可以說解決了燃眉之急。但是資助金額所占比例不高,對象也比較狹窄。因此對于緩解中國教育財政經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀還是杯水車薪。

3 我國發(fā)行教育彩票的必要性

3.1發(fā)行教育彩票有利于增加教育經(jīng)費投入

從中美兩國的彩票分配上不難看出,我國彩票公益金在教育方面不論是從數(shù)量上還是從比例投入上來看都遠(yuǎn)低于美國。雖然近兩年實行中央和地方按50:50的比例進(jìn)行分配,而且在中央彩票公益金中安排教育助學(xué)項目。但是由于比例低、受益面小,目前彩票公益金中教育投入與教育經(jīng)費的需求相差甚遠(yuǎn),對于改善我國教育經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀作用甚微。因此,在目前國家財力有限的情況下,有必要學(xué)習(xí)美國建立專項的彩票教育公益金,即發(fā)行教育彩票來籌措教育經(jīng)費,以彌補教育投入的不足。

3.2發(fā)行教育彩票有利于形成重視教育的氛圍

重視教育投資早已成為我國公民的共識。據(jù)國家統(tǒng)計局等部門的調(diào)查,我國目前城市居民儲蓄的10%準(zhǔn)備用于教育支出,高于準(zhǔn)備用于購房支出的7%的比例。這表明,投資教育物有所值,投資教育即投資明天,幾成我國公民共識。通過發(fā)行相應(yīng)的教育彩票可以進(jìn)一步調(diào)動公民捐資助教的熱情,客觀上也促使社會各界都自覺不自覺地加入了捐資助教的行列之中。

3.3發(fā)行教育彩票有利于調(diào)節(jié)收入分配

發(fā)行教育彩票有助于調(diào)節(jié)收入分配, 具有促進(jìn)社會公平效應(yīng)。在我國, 不同地區(qū)、不同家庭青少年受教育程度存在巨大差距, 發(fā)行教育彩票可以將彩民分散的資金集中起來, 形成教育基金, 支持落后地區(qū)教育的發(fā)展,支持亟需資金的教育項目建設(shè), 實現(xiàn)教育支出在不同收入群體間的轉(zhuǎn)移。

4 我國發(fā)行教育彩票的可行性

4.1教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了教育需要全社會的支持

從公共經(jīng)濟學(xué)的角度來看,教育是一種混合產(chǎn)品,使受教育者及其家庭能獲得較高收益,社會的每個成員都是教育的受益者。政府或個人不是教育經(jīng)費的唯一承擔(dān)者,教育需要全社會的支持。通過發(fā)行教育彩票,讓人們自愿地表達(dá)對教育的支持,購買彩票的人越多,公眾支持教育的力量就越大。

4.2彩票發(fā)行多年的管理經(jīng)驗?zāi)軌虼_保教育彩票的順利發(fā)行

我國自1987年發(fā)行“社會福利有獎募捐券”至今,經(jīng)過十幾年探索和實踐,我國無論是在彩票的管理還是發(fā)行、銷售方面均取得了豐富的經(jīng)驗,并逐漸形成了一套操作規(guī)范、分工明確的彩票發(fā)行與銷售管理制度。因此可以說,現(xiàn)行體育彩票、福利彩票的發(fā)行經(jīng)驗已經(jīng)為教育彩票的發(fā)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

注釋

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