地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

王松奇

吉林省松原市是于1992年才成立的地級(jí)市,17年來,該市GDP年均增速達(dá)20.4%,到2009年末,GDP有望達(dá)1000億元,經(jīng)濟(jì)總量列長(zhǎng)春吉林二市之后在吉林省排名第三。8月22日,銀行家雜志與松原市政府聯(lián)合主辦了“2009銀行家50人松原論壇”,全國(guó)各地金融機(jī)構(gòu)有50多位專家和首腦踴躍支持加上他們的隨行人員60多人共有參會(huì)人員近120人參加了這次以“高端”“小圈子”“務(wù)實(shí)”為特色的研討活動(dòng)。我在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“所有人都不許念稿子”,劉連舸、魏國(guó)雄、周立群、王君、曹鳳岐等人以精彩的即席演講帶動(dòng)了全天的開會(huì)風(fēng)氣,從早八點(diǎn)到下午四點(diǎn)半休會(huì),代表們的發(fā)言始終緊扣主題,氣氛熱烈程序緊湊。是開成了一個(gè)說真話說實(shí)話并表現(xiàn)與會(huì)者真實(shí)水平和高明見解的研討會(huì),與許多以念稿子、打官腔、說空話、講套話的所謂“高端論壇”形成了鮮明對(duì)照。

我是這次論壇的發(fā)起人,提前三天到松原恭候各地朋友,并利用這三天的時(shí)間順便做了些社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查,其內(nèi)容是到我當(dāng)年下鄉(xiāng)的蘇瑪村和農(nóng)民接觸,和村干部交談,和松原市的市長(zhǎng)副市長(zhǎng)及局級(jí)干部們交流,自以為收獲頗多。

我覺得像松原這樣的新型資源型城市,其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在畸型或失衡缺陷完全可以理解,關(guān)鍵在于如何培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)能力。松原建市歷史只有17年,吉林油田在全國(guó)雖排名第六,但也屬于新油田。松原油田所貢獻(xiàn)的產(chǎn)值在松原的第二產(chǎn)業(yè)中占絕大比重,國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別是國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)對(duì)松原市的GDP增速影響極大。2009年由于國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷,中石油下令屬下油田減產(chǎn),松原市的石油產(chǎn)量也在被削減之列。產(chǎn)量下降同時(shí)價(jià)格回落,因此“松原市2009年上半年GDP增速只有11%左右”——這是市長(zhǎng)孫鴻志的原話,言語(yǔ)中透露出一個(gè)地方首腦的遺憾和無(wú)奈。在我看來,在全球主要經(jīng)濟(jì)體普遍遭受金融危機(jī)打擊面臨經(jīng)濟(jì)衰退折磨之時(shí),松原市這個(gè)11%的GDP增速已經(jīng)相當(dāng)不低相當(dāng)不錯(cuò)了,這個(gè)速度足以讓全世界艷羨不已,但在松原市不行,因?yàn)槿思耶吘褂羞B續(xù)17年年均20.4%GDP增速作談話背景。

松原市的問題是顯而易見的,多年來第二產(chǎn)業(yè)依賴采油和煉油,制造業(yè)中原有的國(guó)有企業(yè)幾乎全軍覆沒,民營(yíng)企業(yè)只有幾家不錯(cuò)但規(guī)模尚小,有些規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)也存在或管理混亂、或負(fù)債率過高等種種問題。我認(rèn)為,從中長(zhǎng)期角度說,松原市應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力問題:

一是要建立一所大學(xué)。我在和市政府領(lǐng)導(dǎo)交談中得知,他們現(xiàn)在感到最沒面子的是松原沒有一家上市公司,創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的開張給松原市帶來了些許新的希望,因此他們想在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取零的突破。不過,我總是認(rèn)為,松原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期制約因素是教育,松原市沒有一所大學(xué)。沒有大學(xué)的直接結(jié)果是本地政府干部知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低。松原市因經(jīng)濟(jì)總量全省第三,跟省會(huì)長(zhǎng)春僅僅150公里,在這里當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)以過渡升遷為特色,因此,書記和市長(zhǎng)總能由比較出色的人出任,但中下層干部則普遍學(xué)歷偏低,企事業(yè)單位人才匱乏成為普遍現(xiàn)象。若干年前我到鄭州參加一個(gè)研討會(huì),會(huì)上有若干地級(jí)市的市長(zhǎng)副市長(zhǎng)類人物參加,某市的副市長(zhǎng)說了一句令我終生難忘的話,他說:“我們市和某某市沒法比,人家市里有所大學(xué),我們沒有大學(xué)?！边@位市長(zhǎng)算得上見識(shí)不凡了。一個(gè)城市如果有大學(xué),機(jī)關(guān)干部、創(chuàng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣都會(huì)大大不同。松原市雖然GDP增速驚人,雖有松花江、嫩江、查干湖和草原之美,但沒有大學(xué),沒有深厚的文化教育底蘊(yùn)。使人感到一切都變得膚淺甚至粗陋。在本次論壇前,我曾想約一兩位大學(xué)校長(zhǎng)參會(huì),順便談一下與松原合作辦大學(xué)的事。但預(yù)先打探消息時(shí),王廣謙告訴我,教育部允許一所大學(xué)只能辦一個(gè)合作性的學(xué)院,再想辦第二個(gè),門兒都沒有!看來教育部也應(yīng)該制定對(duì)東北地區(qū)及西北地區(qū)的傾斜性教育政策,從改變教育土壤入手增強(qiáng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

二是要持續(xù)地提升信用環(huán)境質(zhì)量。對(duì)地方政府來說就是解決債權(quán)人、投資人利益保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)問題。從全國(guó)情況看,地方政府普遍存在的問題是“今朝不理前朝事”,一屆新的黨政官員常常對(duì)前任政府的債務(wù)及歷史遺留問題不負(fù)責(zé)任。這就對(duì)投資人債權(quán)人特別是銀行類金融機(jī)構(gòu)造成了極大的利益?zhèn)ΑＫ稍凶猿闪⒔鹑谵k以來已開始重視良好信用環(huán)境的營(yíng)造工作。僅今年上半年,追回的銀行債權(quán)資金就達(dá)5500多萬(wàn)元。在這次論壇上有一位發(fā)言人是松原市中級(jí)人民法院的院長(zhǎng),他做了一次十分精彩的演講,重點(diǎn)介紹了他本人對(duì)建設(shè)良好信用環(huán)境的認(rèn)識(shí)及松原法院在保護(hù)債權(quán)人利益方面的經(jīng)驗(yàn)。受到與會(huì)者的一致好評(píng)。一屆政府首腦一個(gè)優(yōu)秀的法院院長(zhǎng)可以在一定時(shí)期發(fā)揮重要作用,但對(duì)有著幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾千家企業(yè)280多萬(wàn)人口的松原市來說,信用環(huán)境建設(shè)的任務(wù)還很艱巨,要走的路還很長(zhǎng)。

三是如何將引進(jìn)項(xiàng)目和引進(jìn)資金相結(jié)合。根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),有一堆項(xiàng)目和一堆資金,通常都是資金向項(xiàng)目靠攏,這是發(fā)達(dá)市場(chǎng)體系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征之一。中國(guó)的情況很奇怪,金融體系流動(dòng)性充裕卻無(wú)資源配置效率提升的自調(diào)節(jié)功能,一方面用巨額外匯購(gòu)買低息高風(fēng)險(xiǎn)的美國(guó)國(guó)債,另一方面民營(yíng)科技企業(yè)、中小企業(yè)及三農(nóng)領(lǐng)域又存在嚴(yán)重的資金可得性問題。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)學(xué)家根本統(tǒng)計(jì)不出中國(guó)是資金往項(xiàng)目靠還是項(xiàng)目往資金方向移動(dòng)。我們見到的一般現(xiàn)象是資金壘大戶壘江浙地區(qū)。各個(gè)銀行都支持自己的分支機(jī)構(gòu)搶大企業(yè),工農(nóng)中建四大行將分支機(jī)構(gòu)吸納來的資金大筆大筆投向江浙等地。我問過一些江浙地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo),知道江浙一帶貨幣存款與GDP之比值大體在1.2∶1甚至1.5∶1,而松原市的這個(gè)指標(biāo)大致是0.5∶1,即年度GDP1000億元,而金融機(jī)構(gòu)各類存款總額只在500多億元人民幣。這是多年信貸投放過少的典型表現(xiàn)。我聽說前不久中國(guó)銀行與松原市政府已簽署了一個(gè)100億元貸款承諾,但中國(guó)銀行的貸款是跟著項(xiàng)目走的,沒有具體經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)收益評(píng)估的項(xiàng)目,銀行是不會(huì)盲目放款的,而松原除了在建的哈達(dá)山項(xiàng)目查干湖機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目外,儲(chǔ)備待選的項(xiàng)目實(shí)在不多,這也是全國(guó)許多地級(jí)市存在的通病:缺錢想要錢且有人能有條件給錢卻又編不出“動(dòng)人故事”。所以,像松原這種城市應(yīng)當(dāng)與科技部及有關(guān)科研院所多打交道,盡量將一些有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技項(xiàng)目引入松原,這樣銀行信貸及民間資本才能相應(yīng)跟進(jìn)。

四是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)必須重視知識(shí)重視智慧。很多年以前,我和劉鴻儒老師一起到溫州參加一個(gè)研討會(huì),會(huì)間鴻儒老師說起一個(gè)現(xiàn)象:東三省政府也請(qǐng)我當(dāng)顧問,去了之后好吃好喝好招待,但政府官員從來不問計(jì)于我。到南方省份,聘不聘顧問且不說,這里的地方官員甚至企業(yè)家總是將我團(tuán)團(tuán)圍住問這問那,求知欲非常強(qiáng)烈。不知為什么會(huì)有這么如此明顯的南北差距?看來,東北地區(qū)的官員應(yīng)該在禮賢下士虛心求教方面向南方地區(qū)的官員學(xué)習(xí)。松原市政府在這方面算是北方地方政府中的一個(gè)特例,我仔細(xì)揣摩過其中的原因,結(jié)論是:因?yàn)槭虚L(zhǎng)是知識(shí)分子型官員。松原市市長(zhǎng)孫鴻志有博士學(xué)位做過研究所所長(zhǎng),進(jìn)過北大光華管理學(xué)院的博士后流動(dòng)站,合作導(dǎo)師是曹鳳岐,因此,他的偏好和視野同一般地級(jí)市市長(zhǎng)迥然不同。他到北京出差能在西單書店大廈一蹲就是半天,買回去大批書送給相關(guān)中層干部閱讀。松原市政府不僅聘我為經(jīng)濟(jì)金融顧問還聘我的幾名博士生當(dāng)“金融協(xié)理”且每年都給具體工作任務(wù)。這種做法不僅東北其他城市難得一見,就是全國(guó)恐怕也無(wú)先例。本次論壇松原市不惜花費(fèi),目的就是做出一個(gè)信息和智慧交流的平臺(tái),我們邀請(qǐng)的那些一流專家和銀行領(lǐng)導(dǎo)者他們講的那些東西,價(jià)值也難以估量,僅從這次論壇的成功舉辦看,松原市已在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中占得了智慧競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。但一次論壇不能解決多少問題,應(yīng)當(dāng)把這類活動(dòng)制度化、長(zhǎng)期化,這樣松原市的知名度才能持續(xù)提升,政府官員的理論視野才能不斷擴(kuò)大。