錢 薇

近年來，隨著國家對扶貧資金投入力度的逐漸加大，社會各界對扶貧開發(fā)工作的日趨關(guān)注，如何科學評價財政扶貧資金績效，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，是我們扶貧人必須認真思考的課題。就此，筆者結(jié)合多年來的工作實踐，對省級如何搞好財政扶貧資金績效考評，談談自己的粗淺認識。

一、財政扶貧資金績效考評的內(nèi)涵和意義

財政扶貧資金績效考評屬于政府績效評估的范疇，是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對扶貧和財政部門使用管理財政扶貧資金績效水平進行的綜合性評價和劃分等級。

開展財政扶貧資金績效考評是強化財政扶貧資金使用管理，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性的必然要求；是落實激勵機制和問責制度的基本前提；是鼓勵探索創(chuàng)新扶貧資金使用管理新機制、新模式的根本保障；是加快推動貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展的有效動力；是實現(xiàn)“三個代表”重要思想、踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，反映了黨的宗旨和貧困群眾的意愿，具有十分重要而深遠的意義。

二、財政扶貧資金績效考評體系

(一)考評組織

省級負責對全省各地的財政扶貧資金績效水平進行綜合評判，重點評定各設(shè)區(qū)市和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的績效水平。省級考評工作由省扶貧和財政部門共同組織，省扶貧部門牽頭。省扶貧部門負責擬定考評方案和先進單位評選辦法，搜集匯總考評數(shù)據(jù)和資料，組織開展考評培訓和交叉考評；省財政部門負責提供相關(guān)的考評數(shù)據(jù)和資料，參與制定考評方案和評選辦法，參與考評培訓和交叉考評。

(二)考評程序

績效考評應體現(xiàn)民主與集中的原則，采取逐級自評與自上而下考評相結(jié)合的方式開展，具體步驟和做法如下：

1部署階段。每年年初，省應根據(jù)上年考評工作開展情況和當年扶貧工作實際，修訂完善本年度考評方案和評選辦法，部署各地結(jié)合實際，組織開展自評和考評。

2自評階段。各縣在規(guī)定時間內(nèi)完成對上年度全縣財政扶貧資金的績效自評，并將績效自評報告及總結(jié)材料報設(shè)區(qū)市，其中重點縣同時報省。各設(shè)區(qū)市對所轄各縣的自評情況進行全面核查、評分，于規(guī)定時間前將績效自評報告及總結(jié)材料報省。

3交叉考評階段。省抽調(diào)設(shè)區(qū)市、重點縣扶貧和財政部門的分管領(lǐng)導及業(yè)務骨干組成交叉考評組，經(jīng)過省統(tǒng)一培訓后，對各設(shè)區(qū)市、重點縣和部分非重點縣分片進行交叉考評?？荚u組對各考評對象的資金績效情況形成書面考評報告，并根據(jù)省定的評分標準進行打分后報省。

4匯報考評階段。省召開交叉考評工作匯報會，由各考評組匯報考評情況和考評結(jié)果，交流考評經(jīng)驗，反映考評中發(fā)現(xiàn)的主要問題和困難，討論進一步改進考評工作的措施和方法。

5評選先進階段。根據(jù)“公開、公平、公正”的評選原則，充分體現(xiàn)評選的參與性和透明性，績效先進單位由省扶貧、財政部門和考評組共同評出。評分是將各設(shè)區(qū)市、重點縣的自評分、檢查組的評分、省扶貧和財政部門評分加權(quán)平均后得出，從高到低評出先進單位。

(三)考評指標

考評指標是績效考評結(jié)果是否真實客觀地反映實際績效水平的關(guān)鍵影響因素，指標設(shè)置科學合理，則能反映出資金使用管理的實際水平，否則很難反映出真實的績效水平。因此，指標設(shè)置是搞好績效考評的重要環(huán)節(jié)，也是最難做好的環(huán)節(jié)。財政扶貧資金績效是扶貧和財政部門在一定時間與條件下使用管理一定扶貧資金所表現(xiàn)出的工作行為和所取得的成果，具有多因性、多維性與動態(tài)性的特點。因此，根據(jù)績效的特點，在設(shè)置績效考評指標時應遵循以下原則：

1全面性原則。建立綜合的指標體系，對影響績效的因素進行多層次、多角度的分析和綜合評判。如設(shè)置各級政府財政資金配套任務完成指標，此指標既可反映當?shù)攸h政對扶貧開發(fā)的重視程度，又可增加扶貧投入。

2操作性原則。指標設(shè)置不可繁雜，不可面面俱到，應根據(jù)實際工作情況，選擇一些數(shù)據(jù)和信息易獲取、易驗證、能全面反映真實績效水平的指標，切記指標數(shù)量要少而精，而不是多而全。

3客觀性原則。盡量選擇不易被人為因素干擾的客觀性指標，體現(xiàn)公平、公正，便于對被考評單位的工作和結(jié)果進行公正的評判。考評指標數(shù)據(jù)來源最好能從財政扶貧資金信息監(jiān)測系統(tǒng)、各級下達的相關(guān)文件、工作總結(jié)或資金賬戶、項目臺賬等渠道中直接提取。

4契合性原則。設(shè)置指標時，反映財政扶貧資金產(chǎn)出和成果類指標、資金使用管理類指標應占絕大多數(shù)，如貧困群眾滿意度、資金使用管理機制創(chuàng)新度、項目完工合格率等；而反映財政扶貧資金影響類指標如貧困人口減少進度、農(nóng)村人均純收入增長幅度等應僅設(shè)置一、二個。

5一致性原則?？己酥笜藨硎雒鞔_，含義清楚，解釋統(tǒng)一，不能設(shè)置有歧義或易混淆的指標，從而有利于不同考評者統(tǒng)一考評標準，也有利于公正地橫向比較不同被考評單位的績效情況。切忌考評者根據(jù)個人理解隨意更改指標定義，得出不真實的考評意見。

6發(fā)展性原則。在一定時期內(nèi)，指標要保持相對穩(wěn)定，但同時也要根據(jù)扶貧開發(fā)工作形勢和實際情況的變化，及時修訂完善指標。

(四)考評成果運用和反饋

為激勵先進、鞭策后進，真正發(fā)揮績效考評揚先鞭后的作用，每年應安排專項資金用于獎勵先進單位安排扶貧項目或用于績效考評相關(guān)工作開支，由省財政和扶貧部門聯(lián)合發(fā)文在全省通報考評結(jié)果；并在資金項目的分配安排上導入績效因素，將績效考評結(jié)果作為下年度分配安排資金項目的依據(jù)之一。同時，對考評中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的突出問題進行專題調(diào)研，完善制度，專項整改；對考評中反映的不符合實際情況的考評指標和分值進行調(diào)整修訂。

三、財政扶貧資金績效考評產(chǎn)生的積極影響

財政扶貧資金績效考評提升了各級政府和財政、扶貧部門對財政扶貧資金績效管理的重視程度，可以極大地調(diào)動各地加強財政扶貧資金使用管理的積極性，有效激發(fā)探索資金使用管理新機制新模式的創(chuàng)新能動性，明顯提高財政扶貧資金使用管理績效，進而有力推動扶貧開發(fā)進程。

1顯著改善地方特別是設(shè)區(qū)市、縣政府配套任務的完成情況。如江西省將各設(shè)區(qū)市、縣落實省下達配套任務作為績效考評的重要量化指標，增強了各設(shè)區(qū)市、縣落實配套任務的緊迫性和積極性。

2明顯加快資金撥付進度，逐步提高項目年度完工率。通過對重點工作分項設(shè)置資金撥付進度、項目年度完工率等考評指標，有效地加快了重點工作的資金運轉(zhuǎn)速度和項目實施進度。如實施績效考評前，江西省資金撥付時長約為2個月，現(xiàn)在一般為1個月；原來項目完工率約為85％，現(xiàn)在超過92％。

3大大提高財政扶貧資金監(jiān)測信息系統(tǒng)錄入質(zhì)量。財政扶貧資金監(jiān)測信息系統(tǒng)是加強扶貧資金項目動態(tài)監(jiān)測的良好平臺，具有適時性、客觀性、便捷性等特點，應充分利用監(jiān)測系統(tǒng)的優(yōu)勢，將系統(tǒng)反

映的數(shù)據(jù)作為考評的依據(jù)之一。如江西省每年在同一天截取監(jiān)測系統(tǒng)中各設(shè)區(qū)市和重點縣的數(shù)據(jù)，與各地上報的績效自評報告中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核對，有效地促進了各級扶貧、財政部門及時將項目資金管理情況錄入監(jiān)測系統(tǒng)，使省級能更好地全面、動態(tài)地獲取各地項目實施、資金使用等情況。

4不斷優(yōu)化和創(chuàng)新資金使用管理機制。由于充分利用了績效考評成果，將考評制度與獎懲機制有機結(jié)合，對先進單位進行通報表揚、獎勵和資金分配傾斜，各地必將高度重視績效考評工作，將考評作為加強資金監(jiān)管、規(guī)范操作和完善創(chuàng)新機制的助推劑。如江西省每年安排專項資金用于獎勵績效考評先進單位，并逐年提高獎勵資金，不斷加大獎勵力度，極大地激發(fā)了各地提高扶貧資金使用績效的積極性。贛州市扶貧辦印發(fā)了《贛州市扶貧資金管理工作手冊》3000份，發(fā)至1047個重點村。并在全市建立了市、縣、村三級財政項目管理臺賬和扶貧到戶貸款貼息項目電腦管理臺賬；九江市在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《九江市2008—2010年“雨露計劃”實施意見》，探索開展貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的新模式；重點縣贛州市寧都縣通過為貧困戶和扶貧龍頭企業(yè)開展融資擔保、扶持成立扶貧非政府組織參與扶貧開發(fā)等途徑，探索促進貧困戶增收的新機制；重點縣吉安市遂川縣將“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點與扶貧到戶貸款緊密結(jié)合，探索保障貧困戶受益的新機制等等。

四、財政扶貧資金績效考評應重點避免的誤區(qū)

績效考評的宗旨是總結(jié)經(jīng)驗，揚先鞭后，相互促進，共同提高。在實際考評過程中，由于種種原因，或多或少會出現(xiàn)一些非正常的干擾因素，影響考評結(jié)果，所以，必須采取措施繞開黑洞，力避四個誤區(qū)：

一是避免受到錯誤意識觀念的干擾。中國人好面子，講人情，不愿出頭或得罪人，特別在交叉考評或?qū)λ爢挝豢荚u時，普遍存在求同心理，體現(xiàn)到考評中，就是你好、我好、大家都好，考評分不相上下，分不清誰優(yōu)誰劣。

二是避免考評過程不民主?？荚u過程要公開透明，不要暗箱操作。要讓被考評單位、被考評單位的直接上級部門、橫向同級部門或上級部門、被考評單位的服務對象等都參與進來。

三是避免將考評等同于考察。考評與考察，一字之差，但內(nèi)涵卻相去甚遠。二者的差異，主要體現(xiàn)在手段、內(nèi)容表述和結(jié)果表現(xiàn)形式上?？荚u應更全面、細致、深入，綜合采取座談、實地檢查、上戶訪談、查看資金賬戶、查閱相關(guān)資料等方式進行，并對績效情況出具詳細的書面報告和評分。

四是避免將考評結(jié)果束之高閣。要充分利用考評成果，使考評結(jié)果成為規(guī)范管理、完善制度、創(chuàng)新機制、提高績效的引擎，采取相關(guān)配套措施，加大考評結(jié)果的使用力度。

總之，財政扶貧資金績效考評意義重大，作用積極，但由于是新生事物，在考評體系的安排、指標的設(shè)置、成果的運用等方面還有許多需要深入研究和思考的地方，筆者僅以此文拋磚引玉，希望大家提出更多更好的意見和建議。

[作者簡介]錢薇，女，江西省扶貧和移民辦公室計劃財務處處長。

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