曹紹云 胡桂永

調整和完善扶貧戰(zhàn)略框架，制定更符合新時期農(nóng)村實際的更科學合理的扶貧開發(fā)規(guī)劃，是實現(xiàn)“到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象”目標的基本要求，是提高扶貧資金使用效益、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、讓貧困群眾共享改革發(fā)展成果的有力保障。在鞏固扶貧開發(fā)既得成果的基礎上制定和完善扶貧開發(fā)規(guī)劃，必須突出以下六個方面的基本內容。

一、以開發(fā)式扶貧為指導，全面貫徹落實黨和國家的扶貧開發(fā)方針政策

新時期的扶貧開發(fā)工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建和諧社會的要求，堅持開發(fā)式扶貧方針，強化貧困識別機制，以盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富為首要任務，以增強貧困人口自我發(fā)展能力為重點，不斷推進扶貧開發(fā)工作進程。扶貧開發(fā)規(guī)劃在全面貫徹落實開發(fā)式扶貧方針上應做到“六個相結合”：

堅持政府專項扶貧與行業(yè)扶貧相結合。繼續(xù)加大黨委政府專項扶貧力度，不斷增加財政扶貧投入，充分發(fā)揮政府在和會事業(yè)中的主導作用；同時積極一道各類行業(yè)扶貧，努力形成“大扶貧”工作格局，促進農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口加快發(fā)展步伐。

堅持群眾主體和社會參與相結合。鼓勵貧困群眾充分發(fā)揮主體作用，投資、投勞，在扶貧開發(fā)過程中增長才干、自我發(fā)展；加大信貸、企業(yè)、外資投入力度，引導和組織社會力量參與扶貧開發(fā)，合力推進扶貧開發(fā)。

堅持項目扶持與以人為本相結合。扶貧開發(fā)要通過資金的扶持和項目的建設這個載體來實現(xiàn)；同時，扶貧開發(fā)的工作對象是農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口，是弱勢群體，更需要以人為本，十分注重人力資源這一脫貧致富的根本。

堅持開發(fā)式扶貧與到戶扶持相結合。堅持開發(fā)式扶貧方針，增強農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展的能力；加大扶貧開發(fā)資金、項目進村入戶力度，以項目建設為依托，提高貧困群眾的收入水平，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持重點突破與全面扶持相結合。既要突出扶貧開發(fā)工作重點，認真抓好各種類型貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)；又要統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，促進農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

堅持分類指導與重點扶持相結合。區(qū)別不同的貧困類型，采取不同的扶貧開發(fā)工作標準和扶持措施，在規(guī)劃編制和資金、物資的投放上，突出重點，先難后易，優(yōu)先扶持最貧困的地區(qū)和最貧困的人口。

二、以促進發(fā)展為主題，力促農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是硬道理，唯有發(fā)展，才能有效解決貧困問題，才能使農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口共享改革發(fā)展成果，在政治、經(jīng)濟、文化等方面全面進步，徹底擺脫貧困，建設和諧小康社會。

促進發(fā)展，必須抓住農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收這個關鍵。扶貧開發(fā)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在逐步改變城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進貧困地區(qū)協(xié)調發(fā)展上下功夫。堅持以“整村推進”扶貧戰(zhàn)略為主導，加強農(nóng)村貧困地區(qū)基礎設施建設，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件；最大限度地提高貧困人口的生產(chǎn)能力和就業(yè)技能，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進貧困群眾增產(chǎn)增收。

促進發(fā)展，必須兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。扶貧開發(fā)必須在促進農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實關注和解決農(nóng)村貧困地區(qū)的教育、文化、醫(yī)療、社會保障等社會問題，不斷滿足貧困群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，在促進農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎上，結合社會主義新農(nóng)村建設，整合資金和社會資源，繼續(xù)加大農(nóng)村貧困地區(qū)社會事業(yè)的支持力度，建立健全農(nóng)村貧困地區(qū)社會服務體系，促進農(nóng)村貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，最大限度實現(xiàn)公共服務均等化，加強村級基層組織建設，努力培育科學文明的鄉(xiāng)風民俗，實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面進步，從而實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

促進發(fā)展，必須實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。扶貧開發(fā)要把節(jié)約資源、保護環(huán)境放到十分重要的位置，注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，推動農(nóng)村貧困地區(qū)社會的良性發(fā)展。堅持合理利用資源與節(jié)約資源并舉的方針，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活構筑綠色屏障，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)相互益補、發(fā)展與環(huán)境相互促進的良性循環(huán)。繼續(xù)實施村莊環(huán)境整治工程，扶持建設沼氣池，繼續(xù)實施移民搬遷扶貧工程，并配合封山育林、退耕還林等措施，進一步保護和改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)長遠發(fā)展。

三、以基礎設施建設為重點，改善農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)生活條件

農(nóng)村貧困地區(qū)基礎設施相當落后，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾增產(chǎn)增收。實施扶貧開發(fā)，就要抓住基礎設施建設這個重點，將改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件列入整村推進、移民搬遷、以工代賑項目的重要內容，大力實施基礎設施建設工程，努力實現(xiàn)基礎設施建設的“乘數(shù)效應”，為農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎。

基礎設施建設，要優(yōu)先搞好農(nóng)田水利建設。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，是推進新農(nóng)村建設的題中之義和實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)整體富裕的重要內容；是夯實農(nóng)業(yè)基礎、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最直接、最現(xiàn)實的要求；是增加貧困群眾收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的迫切要求；是提高農(nóng)村貧困地區(qū)防災減災能力、促進農(nóng)村貧困地區(qū)和諧穩(wěn)定的必然要求。

基礎設施建設，要加大農(nóng)村公路建設力度。農(nóng)村公路建設是保障農(nóng)村貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施之一，對開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟，活躍農(nóng)村商品市場，溝通城鄉(xiāng)物質文化交流具有重要意義。

基礎設施建設，要著力抓好村莊環(huán)境整治。加強農(nóng)村貧困地區(qū)村莊環(huán)境整治，要以改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境為著力點，切實解決村莊存在的臟亂問題，不斷美化農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，逐步提高廣大農(nóng)民文明素質和環(huán)保意識。

基礎設施建設，要十分重視文教衛(wèi)生設施建設。加強農(nóng)村貧困地區(qū)文教衛(wèi)生設施建設，不斷改善農(nóng)村貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等基礎設施條件，是滿足廣大貧困群眾文化衛(wèi)生生活的需要，有效解決“就醫(yī)難、上學難”等問題。

四、以關注民生為根本，確保農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口共享改革發(fā)展成果

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展，貧富差距卻在不斷拉大，農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口在經(jīng)濟社會發(fā)展的大潮中作出了巨大的貢獻，卻難以共享改革發(fā)展成果。搞好新階段扶貧開發(fā)，就要以貧困群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，高度關注民生。

關注民生，必須做到扶貧開發(fā)規(guī)劃與農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的現(xiàn)實需求合拍。制定扶貧開發(fā)的規(guī)劃時應充分考慮農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的現(xiàn)實需求，扶持貧困群眾辦好想辦而又辦不了、辦不好的事情，切實做到情為民所系、利為民所謀，著力解決好與貧困群眾增產(chǎn)增收密切相關的生產(chǎn)條件改善、基礎設施建設等問題，把扶貧開發(fā)的好事辦實、實事辦好。

關注民生，必須最大限度地讓貧困群眾直接受益。貧困群眾不僅是扶貧開發(fā)的直接受益者，更是扶貧開發(fā)項目的建設者。扶貧開發(fā)項目要充分尊重和體現(xiàn)貧困群眾的意愿，能讓群眾參加建設的項目都要動員和組織群眾參加，要讓貧困群眾享有充分的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，更重要的是要讓貧困群眾在扶貧開發(fā)過程中直接受益。

關注民生，必須將扶貧開發(fā)觸角延伸到貧困農(nóng)戶。扶貧開發(fā)是實實在在的為貧困群眾謀取根本利益的民心工程、德政工程，扶貧開發(fā)的工作思路和工作方法，都應當符合客觀實際和客觀規(guī)律，不能急功近利，只顧眼前、不慮長遠；更不能好大喜功，只講“形象”，不求實效；實現(xiàn)扶貧開發(fā)解決貧困問題、縮小貧富差距、增進社會和諧的功能?？梢栽诜龀重毨罕姲l(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫，采取財政扶貧資金扶持和扶貧信貸資金相結合的方式扶持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入，加快貧困群眾脫貧致富的步伐。還可以在扶持貧困戶子女教育方面做文章，資助貧困戶子女接受職業(yè)教育或者高等教育，使貧困群眾不僅可以全家脫貧致富，還可以穩(wěn)定地脫貧致富，徹底告別貧困。

五、以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的步伐

近年來，扶貧系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面有很好的探索，扶貧產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的地位日益突出。新階段的扶貧開發(fā)規(guī)劃應把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重點，夯實貧困群眾增產(chǎn)增收脫貧致富的基礎。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)揚優(yōu)成勢。在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調查摸底的基礎上，揚優(yōu)除弊，選擇技術優(yōu)勢大、經(jīng)濟效益高、市場前景好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行扶持，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強，形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，煥發(fā)新的光彩，發(fā)揮新的作用，成為農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村貧困人口增產(chǎn)增收的主要途徑。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，要使區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)突出區(qū)域性，實行連片開發(fā)，有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益；還有利于降低扶持成本，增強扶持效果。產(chǎn)業(yè)扶貧的區(qū)域性，主要從行政區(qū)域和地理區(qū)域兩方面來體現(xiàn)。一個產(chǎn)業(yè)可以在某個行政區(qū)域內發(fā)展，如“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等。從地理區(qū)域來說，一個產(chǎn)業(yè)可以在某一生產(chǎn)區(qū)域內發(fā)展，可以突破行政區(qū)域的限制。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要考慮一個區(qū)域內的地理、氣候等環(huán)境因素，選擇適合該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，使之形成優(yōu)勢，來帶動行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來輻射帶動貧困地區(qū)整個經(jīng)濟的發(fā)展和貧困群眾增加收入。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，要加大資金投入。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是一項復雜的長期的系統(tǒng)工程，需要發(fā)動各個方面的力量，挖掘各種資源優(yōu)勢，形成強大的工作合力，才能使產(chǎn)業(yè)成氣候、上規(guī)模、見效益。首先，各級政府要做發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的主導，統(tǒng)攬本地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局，做好本地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導、組織和協(xié)調工作；扶貧系統(tǒng)作為主管部門，要在財政扶貧資金中建立專項資金，確保扶貧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口摘除貧困帽子的有力舉措；同時，要牽好頭，積極指導組織扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要充分協(xié)調各有關部門資源，各個相關部門齊抓共管；還要充分調動龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等社會力量參與扶貧產(chǎn)業(yè)建設，本著互惠互利的原則，積極為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，還要注重引導帶動。貧困群眾由于在資金、技術、信息以及技能等方面還存在較大的差距和困難，都以傳統(tǒng)種植業(yè)和傳統(tǒng)的耕作為主，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面顯得先天不足，需要給予一定的示范帶動和科學引導。一是通過扶貧龍頭企業(yè)帶動輻射貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。扶貧龍頭企業(yè)將原料基地建在農(nóng)村貧困地區(qū)，與貧困群眾建立互惠互利的合作關系，提供物資、技術等支持，以最低保護價收購農(nóng)產(chǎn)品，帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是通過鄉(xiāng)村行政組織力量引導貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村干部結合本地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走村人戶，宣傳黨和政府的扶持政策，講解產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和預期效益，引導貧困群眾從常規(guī)農(nóng)業(yè)中解脫出來，投身于扶貧產(chǎn)業(yè)。三是通過村干部、致富能人帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。扶持村干部、致富能人發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，通過他們的產(chǎn)業(yè)實踐讓貧困看到實實在在的效益，帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術示范。

六、以提高素質為抓手，增強農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展后勁

農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口最大的致貧因素是教育水平低下、文化程度低、綜合素質不高、勞動技能較差、思想觀念不開闊，導致勞動效率差，外出務王處于劣勢狀態(tài)翼務工收入相對較低。素質的貧困是最頑固的貧困，增強農(nóng)村貧困地區(qū)合貧困人口發(fā)展后勁，徹底解決問題，就要從提高貧困群眾就業(yè)技能和綜合素質著手，以“雨露計劃”等貧困勞動力轉移培訓工程為主體，大力推進智力扶貧，不僅可以提高其就業(yè)技能，提高其務工收入，還可以提高其綜合素質，從根本上消除貧困。在農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力轉移培訓中要著力解決好四個問題。

培訓專業(yè)上突出“優(yōu)”。農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力轉移培訓的對象是一個特殊群體，也是弱勢群體，要使之在激烈的勞務競爭中有一定的競爭力，轉移培訓就要突出求精求優(yōu)。一方面在培訓專業(yè)的選擇上要充分結合市場需求，充分尊重貧困地區(qū)勞動力的意愿，選擇一些市場急需的、技術含量“高、精、尖”的專業(yè)進行培訓，有了一技之長就能好就業(yè)，就好業(yè)，就能增加收入；另一方面就是要確保培訓質量，加強對培訓基地的協(xié)調溝通，增強培訓基地的責任感，科學安排和嚴格執(zhí)行教學計劃，扎扎實實進行教學，確保完成培訓任務。

培訓對象上以培訓青年和新生勞動力為主。青年和新生勞動力是農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的有生力量，決定了農(nóng)村今后一段時間的發(fā)展，同時他們有一定的文化基礎，比較容易接受新鮮事物，又處在較少的家庭負擔之中，比較能夠全身心地學習。以青年和新生勞動力為主要培訓對象，既可以提高培訓的效果，還可以促進農(nóng)村貧困地區(qū)長遠發(fā)展。

培訓形式上以職業(yè)技術教育為主，培訓時間上以中長期培訓為主。通過2—3年職業(yè)技術教育系統(tǒng)的理論知識和實踐操作的教育，能使農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力較好地掌握一門就業(yè)技能，獲得中高級技術等級，真正擁有一技之長，能從事一定技能崗位，獲得較高的勞務收入，還能穩(wěn)定就業(yè)，為脫貧致富奠定了良好的基礎。

培訓模式上要突出實效原則。扶貧系統(tǒng)實施農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力轉移培訓工作已從單一的勞動力轉移培訓模式發(fā)展到勞動力轉移培訓、自主創(chuàng)業(yè)和實用技術培訓并舉的模式，培訓也從數(shù)量的完成到技術含量提高過程的發(fā)展，培訓模式的完善日益符合農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力的實際。進一步完善培訓模式就要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，突出實效的原則，以掌握一門就業(yè)技能為基本要求，把資助貧困地區(qū)貧困學生上大學中專院校作為“雨露計劃”的培訓內容，增加“雨露計劃”培訓的覆蓋面和貧困群眾的受益面，真正實現(xiàn)“培訓一人，致富一家，受益一生，帶動一方”的目標。

[作者簡介]曹紹云，男，江西省吉安市扶貧辦副調研員；胡桂永，男，吉安市扶貧干部。

[責任編輯：王建平]