陳玉光

[摘要]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有六個(gè)本質(zhì)特征：規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須始終堅(jiān)持“六化”方向：推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；推進(jìn)集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；推進(jìn)國際化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的競爭共贏。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；規(guī)?；患s化；標(biāo)準(zhǔn)化；生態(tài)化；產(chǎn)業(yè)化；國際化

[中圖分類號]F303[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1671-8372(2009)03-0067-07

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代工業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)育，以市場為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，利用現(xiàn)代管理理念和手段開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，以提高農(nóng)業(yè)整體效益的新型產(chǎn)業(yè)形式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提升我國農(nóng)業(yè)總體水平和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收的根本措施，是我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的必由之路。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持“六化”方向。

一、規(guī)模化

我國人均耕地只有1.5畝左右，人多地少是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來存在的突出矛盾。目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以一家一戶小規(guī)模經(jīng)營為主，根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全國農(nóng)戶平均承包土地只有7.5畝，5.7塊。戶均耕地少、經(jīng)營規(guī)模小、地塊零碎，成為制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。據(jù)專家測算，在我國目前情況下，只有當(dāng)一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力耕種30畝左右的土地時(shí)才能產(chǎn)生較好的規(guī)模效益。就生產(chǎn)能力而言，按照目前的機(jī)械化條件，在平原旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，或在南方水稻集中種植區(qū)，一個(gè)勞動(dòng)力可以耕種100畝以上；而在黑龍江省一年只種一季的農(nóng)村，一個(gè)勞動(dòng)力可耕種2000畝以上。從這些年農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民的收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，純農(nóng)業(yè)收入占的比重越來越低。絕大多數(shù)有一技之長的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都常年在外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們所承包的土地或者由自己在農(nóng)忙時(shí)回家耕種收獲，或者交由親朋代耕，或者廉價(jià)轉(zhuǎn)讓給其他村民耕種，有的就干脆拋荒。土地對于多數(shù)農(nóng)民來講主要還是一種抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的“最后保障”，他們清楚地知道僅靠耕種有限的幾畝土地是不可能致富的。一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，不僅難以實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，而且不能產(chǎn)生規(guī)模效益，加之農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的比較效益過低，這就形成了農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大推力，從而為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了客觀條件。但要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，搞活土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等都是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要形式。

二、集約化

農(nóng)業(yè)集約化是指在一定面積的土地上投入較多的勞動(dòng)、資金和技術(shù)，進(jìn)行精耕細(xì)作，以期既能取得較多的單位面積產(chǎn)量，又能減少每單位產(chǎn)品勞動(dòng)耗費(fèi)的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。與在較低技術(shù)水平下，在一定面積的土地上，主要靠擴(kuò)大種植面積來增加產(chǎn)量的粗放式經(jīng)營方式相比，集約經(jīng)營可以提高土地利用率和土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，避免由于不斷擴(kuò)大耕地面積而帶來的生態(tài)問題和社會經(jīng)濟(jì)問題。

集約農(nóng)業(yè)主要有以遞增活勞動(dòng)為主的勞動(dòng)集約、以遞增物化勞動(dòng)為主的資金集約和以密集地采用先進(jìn)技術(shù)為主的技術(shù)集約三種類型。在工業(yè)不很發(fā)達(dá)的國家，由于工業(yè)無法向農(nóng)業(yè)提供大量的物質(zhì)技術(shù)裝備，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力尚不能大量向城市工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力十分充裕而資金不足，一般以勞動(dòng)集約為主。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平的提高，在單位面積土地上投入的生產(chǎn)資料日益增多，而投入活勞動(dòng)量則相對地以至絕對地下降，集約經(jīng)營類型就從勞動(dòng)集約轉(zhuǎn)向資金集約。20世紀(jì)70年代以后，越來越多的新技術(shù)如微機(jī)管理、生物工程等應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，知識、技術(shù)和信息越來越成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，因而又促使資金集約向技術(shù)集約轉(zhuǎn)化。

集約農(nóng)業(yè)具體表現(xiàn)為大力進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展灌溉，增施肥料，改造中低產(chǎn)田，采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推廣優(yōu)良品種，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)等。集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度主要取決于社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，也受自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)的影響。反映農(nóng)業(yè)集約化程度或水平的指標(biāo)有單項(xiàng)指標(biāo)和綜合指標(biāo)兩種。前者指單位面積耕地所占用的農(nóng)具和機(jī)器的價(jià)值、電費(fèi)、種子費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)及人工費(fèi)等單項(xiàng)費(fèi)用，后者則包括單位面積耕地?cái)偟玫恼加觅Y金額、固定資產(chǎn)額、固定資金和流動(dòng)資金的綜合費(fèi)用等。只有能取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)集約化程度的提高才有意義，并非投入的資金、勞動(dòng)或技術(shù)越多越好。反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)有：單位面積耕地上所獲得的產(chǎn)量、產(chǎn)值、凈產(chǎn)值和純收入，單位投資所獲得的產(chǎn)量、產(chǎn)值、凈產(chǎn)值和純收入等。

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)仍然以粗放式經(jīng)營為主，集約式經(jīng)營占的比重很小。由于我國農(nóng)村人多地少的矛盾非常突出，實(shí)現(xiàn)由粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營的轉(zhuǎn)變就顯得特別重要，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營必須作好資金、技術(shù)、勞動(dòng)力培訓(xùn)三方面的“文章”。

在資金方面，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投放農(nóng)業(yè)。特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改善服務(wù)質(zhì)量，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。縣域內(nèi)銀行新吸收的存款，應(yīng)主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。

發(fā)展集約農(nóng)業(yè)必須以科學(xué)技術(shù)為支撐。要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上獲得重大突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

我國農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)較低，有數(shù)據(jù)表明，2006年末，在農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲占6.8％，小學(xué)文化程度占32.7％，初中文化程度占49.5％，高中文化程度占9.8％，大專及以上文化程度占1.2％。另據(jù)中國科協(xié)對中國公眾科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民只占0.4％，僅及我國城市居民比例3.1％的1/8，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距更大，嚴(yán)重制約了新科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的推廣和應(yīng)用。因此，發(fā)展

好農(nóng)村基礎(chǔ)教育和涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)教育，穩(wěn)定壯大農(nóng)村科技隊(duì)伍，適時(shí)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化懂科技的農(nóng)民，對發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。

三、標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是根據(jù)市場需求，以消費(fèi)者的身體健康和安全為最高目的，按照統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原則，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和實(shí)施，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從田間到市場的全過程進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化控制，最大限度地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，從而取得最佳經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的管理行為。標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)理念下的一種生產(chǎn)方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征。

從國際上看，美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家都制定了完整的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全控制。并針對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其市場速度日益加快的趨勢，制定了越來越嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)“技術(shù)壁壘”。這些“技術(shù)壁壘”主要包括：(1)不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前發(fā)達(dá)國家采取增加檢疫項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)等措施來提高農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，如日本的肯定列表、歐盟的wEEE和ROHS指令等，使我國90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受到影響，每年損失約90億美元。歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)(EC81/2006號條例)已于2007年3月1日起正式生效，對各類進(jìn)口食品質(zhì)量安全提出了更高、更全面的要求。在近年宣布禁止使用的農(nóng)藥從舊標(biāo)準(zhǔn)的29項(xiàng)增加到了新標(biāo)準(zhǔn)的62項(xiàng)，茶葉農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)最少含量只有原標(biāo)準(zhǔn)的1％。日本從2006年5月起正式施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度最終草案》，明確設(shè)定了進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的近5萬個(gè)暫定標(biāo)準(zhǔn)，大幅抬高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、食品的準(zhǔn)入門檻。(2)制定嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證和檢測程序。如美國目前已建立了近60種認(rèn)證體系，尤其在實(shí)行HACCP(Hazard Analysis and Critical ControlPoint)管理后，要求所有對美國出口的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)都必須獲得HACCP的資格認(rèn)證。(3)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷升級。如歐盟目前已啟動(dòng)IS014000環(huán)境管理系統(tǒng)，凡是達(dá)不到該系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不允許進(jìn)口。

在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間里，我國的農(nóng)業(yè)是短缺自然經(jīng)濟(jì)狀況下的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)是解決10多億人的溫飽問題，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，質(zhì)量問題長期被忽視，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化沒有得到足夠的重視。進(jìn)人20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用，農(nóng)民為了增加產(chǎn)量和收入，大量使用化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等，造成我國不少地方的農(nóng)產(chǎn)品及其力11515產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留過高。另外，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物生長環(huán)境來看，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境影響越來越大，直接危害到人們的身體健康。隨著生活水平的不斷提高，人們逐漸認(rèn)識到食品安全的重要性，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的呼聲越來越高，要求越來越迫切。20世紀(jì)90年代以來，我國積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并在一些方面取得了一定成效，但尚存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)體系混亂、修訂周期過長、對市場要求反應(yīng)不及時(shí)、對國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率低、監(jiān)督實(shí)施不力等問題。標(biāo)準(zhǔn)化是我國農(nóng)業(yè)走向國際市場的通行證，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平落后，不僅將繼續(xù)危及我國人民的食物安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且還將嚴(yán)重影響我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，使我們失去國際市場。

推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，盡陜建立和完善與國際接軌、統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極參與國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)?！矫?，要在現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照國際標(biāo)準(zhǔn)尤其是我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口國的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定和完善從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝等環(huán)節(jié)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，從而形成一整套完善的全程標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，并逐步提高我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性，構(gòu)建“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品有標(biāo)志、質(zhì)量有檢測、認(rèn)證有程序、市場有監(jiān)管”的標(biāo)準(zhǔn)化格局。另一方面，要積極參與國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，及時(shí)了解國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織以及主要貿(mào)易締約國的標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃，對正在制定的標(biāo)準(zhǔn)或其提供的標(biāo)準(zhǔn)草案及時(shí)提出意見，并將有關(guān)信息及時(shí)地提供給我國的相關(guān)部門、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和貿(mào)易機(jī)構(gòu)，避免因信息的阻斷，產(chǎn)生不應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)壁壘和損失。同時(shí)要主動(dòng)承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，使我國在國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂中占據(jù)一席之地，為我國農(nóng)業(yè)在日趨激烈的全球貿(mào)易競爭中求得生存和發(fā)展打下基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳普及與貫徹實(shí)施。要大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，普及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新成果規(guī)范為便于農(nóng)民掌握的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，積極開展示范推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。做到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施相銜接、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相呼應(yīng)、示范與帶動(dòng)相配套，建立“政府推動(dòng)、多部門聯(lián)動(dòng)、市場拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)、社會參與”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。尤其要發(fā)揮好示范縣(農(nóng)場)的示范帶動(dòng)作用，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率，推動(dòng)建立基地規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和流通品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

第三，建立完善的監(jiān)督體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障食品安全，必須樹立全程監(jiān)管理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路。首先，要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，一方面，積極組織好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證工作。認(rèn)證體系建設(shè)行動(dòng)按照農(nóng)業(yè)部“三位一體，整體推進(jìn)”的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證管理工作，形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主體，以綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系，積極組織好各類名牌農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、申報(bào)和認(rèn)證工作。同時(shí)，要抓好已經(jīng)認(rèn)證名牌產(chǎn)品的跟蹤質(zhì)量管理，以保證名牌產(chǎn)品的信譽(yù)和權(quán)益。另一方面，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯和信息發(fā)布制度，促使生產(chǎn)者、經(jīng)營者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營。其次，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)(協(xié)會)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案、推行產(chǎn)地和產(chǎn)品標(biāo)識管理制度、采標(biāo)產(chǎn)品專銷制度等，依法實(shí)施和管理農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。對制定的主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行審核把關(guān)，繼續(xù)開展飼料、農(nóng)機(jī)、種子等農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證，加強(qiáng)對無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理，推進(jìn)農(nóng)藥GLP認(rèn)證、獸藥GMP認(rèn)證、種植養(yǎng)殖GAP認(rèn)證、加工領(lǐng)域HACCP認(rèn)證。再次，要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大監(jiān)督管理力度，建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的長效機(jī)制，以確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的健康發(fā)展。

四、生態(tài)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化或生態(tài)農(nóng)業(yè)要求在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的成功經(jīng)驗(yàn)，按照生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的原理，利用動(dòng)物、植物、微

生物之間的相互依存關(guān)系，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)方法，保護(hù)并合理利用自然資源，防治和減少環(huán)境污染，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我國人多地少，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量土地資源必將被占用，這一矛盾將會更加突出；化肥、農(nóng)藥的過量使用和有效利用率不高，導(dǎo)致土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量下降、農(nóng)藥殘留較多，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降；森林覆蓋率降低，草地過度開發(fā)利用，水土流失、土地退化、荒漠化嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害能力較弱。由此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅是一項(xiàng)非常緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，而且是一項(xiàng)非常艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

第一，要加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作。我國農(nóng)村基層干部群眾的生態(tài)意識還比較淡薄，許多地方政府在實(shí)踐中很難正確處理全局的、長遠(yuǎn)的生態(tài)效益和局部的、短期的經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系。在群眾中“產(chǎn)品高價(jià)、資源低價(jià)、環(huán)境無價(jià)”的舊觀念仍然根深蒂固，農(nóng)村勞動(dòng)力中掌握一門以上農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人不多，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的人則更少。加之農(nóng)業(yè)比較利益低下，許多農(nóng)村素質(zhì)較好的青壯年大量外流，只剩下農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)素養(yǎng)不高的老人和婦女，這與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求不相適應(yīng)。因此，要利用各種方式做好宣傳教育工作，讓廣大農(nóng)村干部群眾認(rèn)清破壞植被、濫用化肥農(nóng)藥等粗放經(jīng)營造成環(huán)境污染、生態(tài)惡化等后果的嚴(yán)重性和長期性，了解生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要意義。政府各級涉農(nóng)部門，要積極舉辦各種培訓(xùn)班，為廣大農(nóng)村基層干部群眾講解生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，進(jìn)行技術(shù)咨詢，傳授相關(guān)技術(shù)，提高廣大農(nóng)村基層干部群眾的生態(tài)意識和技術(shù)水平，使生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村干部群眾的共識和自覺行動(dòng)。要從人多地少的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)增收潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍，使農(nóng)業(yè)發(fā)展真正走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。

第二，要完善生態(tài)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)保障體系。政府的支持引導(dǎo)與相關(guān)政策法規(guī)是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有力保障。要健全和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的有關(guān)配套政策、措施，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)走上規(guī)范化、法制化軌道。扶持的重點(diǎn)要從一產(chǎn)為主向一、二、三產(chǎn)并重的方向轉(zhuǎn)移，從擴(kuò)量(面積)向提質(zhì)(園區(qū)、基地)的方向轉(zhuǎn)移。研究出臺節(jié)約型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全、養(yǎng)殖污染治理等方面的扶持政策。對參加生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼，使企業(yè)、農(nóng)戶自覺自愿地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)作制度，變偏施化肥為多施天然有機(jī)肥，變大水漫灌為節(jié)水灌溉，變?yōu)E用農(nóng)藥為科學(xué)施用農(nóng)藥。完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)退耕還林、退牧還草。推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水土流失綜合防治，加快荒漠化、石漠化治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金。逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)招商引資的力度，吸引民間資本、工商資本及國外資本投入高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測資源，加強(qiáng)對產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、投入品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、市場的監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全。建立和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)識制度，鼓勵(lì)公眾購買以生態(tài)農(nóng)業(yè)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

第三，要重視對生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和已有成功生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的總結(jié)和推廣。生態(tài)農(nóng)業(yè)注重資源的多級循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。要建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、扶持科技人員積極從事環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)效益高、可操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)，加速這些技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。充分運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)提升種子種苗、種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。要對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華進(jìn)行提煉、集成，大力推廣應(yīng)用，如種植綠肥培肥地力技術(shù)、秸稈覆蓋還田廢物利用技術(shù)、畜禽糞便高溫堆漚無害化處理技術(shù)等。使科技進(jìn)步成為農(nóng)業(yè)增長的主要?jiǎng)恿?，大幅度提高農(nóng)業(yè)的科技含量和科技貢獻(xiàn)率。

生態(tài)農(nóng)業(yè)要求建立“一業(yè)為主、綜合發(fā)展、多級轉(zhuǎn)換、良性循環(huán)”的高效無廢料系統(tǒng)。我國各地區(qū)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，創(chuàng)造出許多內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如(1)豬-沼-菜(果、茶、菌)模式，(2)豬-魚-菜模式，(3)將果-牧草-羊-沼-菌或果-禽有機(jī)連接的果園立體種養(yǎng)模式，(4)將林(果)-牛(羊)-食用菌-糧(菜)有機(jī)連接的立體農(nóng)業(yè)模式，(5)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，(6)小流域綜合治理模式，(7)觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，等等。上述模式均取得顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，值得認(rèn)真總結(jié)，并結(jié)合各地具體實(shí)際加以推廣。同時(shí)，要借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方法和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，特別是有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)能、資源保護(hù)、資源替代和環(huán)境修復(fù)技術(shù)，結(jié)合我國已有的生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與技術(shù)，形成一整套適合我國國情的發(fā)展模式和技術(shù)體系。

第四，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，把工作著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、拓展空間和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上。重視通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)關(guān)系和群落結(jié)構(gòu)以及改善生態(tài)功能，增強(qiáng)系統(tǒng)的自我維持能力，保證資源的永續(xù)利用。逐步形成合理的農(nóng)林牧漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)，使各業(yè)之間相互支持、相互依存、相得益彰。

五、產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，在我國現(xiàn)行農(nóng)地制度下，它是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)總體水平和增加農(nóng)民收入的重要途徑。這些年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得較快的發(fā)展，實(shí)踐中創(chuàng)造出多種模式。在今后的發(fā)展中，要著力解決好以下幾個(gè)問題：

第一，因地制宜，形成布局合理、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。我國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差異很大。因此，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，注意發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)，可適當(dāng)減少糧食種植面積，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。生態(tài)脆弱地區(qū)，要有計(jì)劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，發(fā)展林果業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)則要發(fā)揮糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢，在穩(wěn)定總量的前提下，在增加新品種、提高質(zhì)量上下工夫。

第二，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。從國際比較看，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的加工品占其總生產(chǎn)量的90％以上，加工轉(zhuǎn)化后產(chǎn)值可增加2-3倍，我國農(nóng)產(chǎn)品的加工品只占總生產(chǎn)量的25％左右，加工產(chǎn)值只增加30％左右。我國人民的生活水平總體上已經(jīng)達(dá)到小康，現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，使人們對成品、半成品等加工后的農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求越來越旺，加之國外市場的需求量也在不斷增加，這就為我國發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了廣闊的市場空間。要搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，必須從生產(chǎn)原料的種植環(huán)節(jié)抓起，采用現(xiàn)代高科技，在品質(zhì)、安全、營養(yǎng)、色

澤、口感、包裝、保鮮、儲藏等方面全方位下工夫。立足于現(xiàn)有加工能力的改造，加快對國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和利用，通過轉(zhuǎn)化和加工使農(nóng)產(chǎn)品增值，創(chuàng)造名牌，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

第三，創(chuàng)新思路，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。在歐美發(fā)達(dá)國家，除了農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)體系外，還有棉花、麻類等加工、銷售及服裝生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)纖維產(chǎn)業(yè)體系，有以森林、草原、水土保持等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，有以旅游、休閑、園藝觀賞、青少年回歸自然教育為主的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)體系，有以生物工程、制藥、農(nóng)業(yè)科技示范試驗(yàn)等科技支撐的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系，有以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、村鎮(zhèn)改造設(shè)備等為主的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)體系，有以農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和圖像處理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主的農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)體系，還有以土地、水源為資本運(yùn)營的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)體系等。總之，隨著現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的變動(dòng)，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延也在不斷深化和擴(kuò)展，除了滿足作為“衣食之源”的需求外，農(nóng)業(yè)其他方面的功能表現(xiàn)得也越來越多。我們必須拓展視野，以不斷變動(dòng)的市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。向各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，這將使農(nóng)民增收的空間得到極大的擴(kuò)展，并推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。要認(rèn)真總結(jié)這方面已取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，從主要局限于少數(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及加工、銷售環(huán)節(jié)，逐步向種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和工副業(yè)的多產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)品擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步向科技、教育、生產(chǎn)、基地、加工、運(yùn)輸、營銷、服務(wù)等多環(huán)節(jié)延伸，向形成全方位、全過程、多層次、多領(lǐng)域、多角度的大產(chǎn)業(yè)體系方向發(fā)展。

第四，扎扎實(shí)實(shí)抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。龍頭企業(yè)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。要立足于現(xiàn)有企業(yè)的改造和資產(chǎn)存量的優(yōu)化重組，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，并著力發(fā)揮好龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)建立自己的科研和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。提倡龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校和技術(shù)推廣單位在互利互惠基礎(chǔ)上建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，攜手開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)。在條件成熟的情況下，可組建農(nóng)工科教集團(tuán)，實(shí)行緊密型聯(lián)合，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。

第五，理順好產(chǎn)業(yè)化鏈條中各經(jīng)營主體之間的利益關(guān)系。一是要重視建立利益機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)化鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)經(jīng)營主體結(jié)成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。要改進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民、中介組織與農(nóng)民、龍頭企業(yè)一中介組織一農(nóng)民及各種產(chǎn)加銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化組織的利益分配和連接機(jī)制，將平等合作、利益互惠、利潤共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則貫徹到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中去，通過合理的利益分配機(jī)制調(diào)動(dòng)各方面的積極性。二是對于比較松散的結(jié)合方式如單純的市場買賣關(guān)系來講，改善和克服農(nóng)民不利地位的首要措施是改進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品收購單位之間的關(guān)系。由于農(nóng)產(chǎn)品的易腐性質(zhì)，小農(nóng)戶又無力進(jìn)行遠(yuǎn)程運(yùn)輸，農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)極易形成非政府買方壟斷，從而形成壟斷價(jià)格和壟斷收購量，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方利潤都受到損害。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，組成專業(yè)生產(chǎn)合作社或銷售協(xié)會，更好地了解市場需求和產(chǎn)品價(jià)格，與收購方討價(jià)還價(jià)，以維護(hù)自己的利益。

第六，進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持體系。西方國家在長時(shí)期發(fā)展過程中建立了強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)支持體系，目前許多后起的亞洲周邊國家對農(nóng)業(yè)的支持力度也在加強(qiáng)。我們也必須采取措施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持體系包括財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)和科教。由于整個(gè)支持體系的主體是財(cái)政支持，其他幾個(gè)方面的支持，歸根結(jié)底都要涉及到財(cái)政問題，所以必須重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政支持力度。針對多年來存在的支農(nóng)財(cái)政不穩(wěn)定的情況，要依法穩(wěn)定下來。要改革財(cái)政資金的部門分割體制，加強(qiáng)對農(nóng)財(cái)農(nóng)貸的監(jiān)管，改善農(nóng)業(yè)資金的使用效益。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，規(guī)范險(xiǎn)種和保險(xiǎn)公司的農(nóng)保行為，允許和鼓勵(lì)國家、企業(yè)及民間的合作保險(xiǎn)共同發(fā)展。財(cái)政要加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。要借鑒美國實(shí)行的農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)，推廣“三位一體”的科技支農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，建立科教支農(nóng)新體系。

第七，發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用。政府引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要從以行政推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)控、服務(wù)”。要研究、探索和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織建立良好的利益機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和積累發(fā)展機(jī)制等。要發(fā)揮好政府的調(diào)控作用，防止在資源條件相同或相近的地區(qū)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，防止一哄而起和重復(fù)建設(shè)。

第八，發(fā)展跨區(qū)域協(xié)作。東部沿海地區(qū)有著較為雄厚的技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，應(yīng)本著優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，與中西部地區(qū)開展廣泛的合作，以此帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展。近年來，跨區(qū)域協(xié)作越來越普遍，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化已不像初期那樣，在一個(gè)加工型企業(yè)附近建一片提供原料的基地，帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富，現(xiàn)在的龍頭企業(yè)往往是在離消費(fèi)市場不遠(yuǎn)的地方，而生產(chǎn)基地也許在本省，也許在其他更遠(yuǎn)的地方，農(nóng)民遠(yuǎn)離企業(yè)。這樣的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化往往形成上、中、下游的產(chǎn)業(yè)體系，涉及微觀、中觀、宏觀經(jīng)濟(jì)等層面，其輻射帶動(dòng)作用也更大，將有利于在全國范圍內(nèi)形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的抗沖擊能力和國際競爭力。

六、國際化

農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營，是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)資源在世界范圍內(nèi)進(jìn)行配置，并按照國際市場需求和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合，促進(jìn)資源和產(chǎn)品在世界范圍的流動(dòng)和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成內(nèi)連生產(chǎn)領(lǐng)域、外接國際市場的國際化產(chǎn)業(yè)鏈，從而全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效益的一種農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營模式。

第一，要加快發(fā)展具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。我國農(nóng)產(chǎn)品可以分為兩大類。一類是生產(chǎn)條件較好、需求量大，但受土地資源約束，在國際市場不具備價(jià)格競爭優(yōu)勢的小麥、玉米、大豆、棉花、糖料等；另一類是具有潛在出口競爭力的肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉、水果等。提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，就要集中力量把我們的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)搞上去。一是要在確保我國糧食生產(chǎn)安全的前提下放手發(fā)展高質(zhì)量的果、菜、油、畜、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型高效產(chǎn)品；二是因地制宜大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速開發(fā)名、優(yōu)、特、稀、新資源，形成各具特色、區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的品牌產(chǎn)品。三是以標(biāo)準(zhǔn)化要求對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行從育種到日常管理、收獲、分級、保鮮、加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、檢驗(yàn)到銷售的全程嚴(yán)格監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以適應(yīng)國際市場的要求。

第二，按照大規(guī)模、高水平、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)的要求，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)和組織。當(dāng)今農(nóng)業(yè)的國際競爭，已不是過去那種單個(gè)生產(chǎn)單位、單個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、具體產(chǎn)品的“個(gè)體”競爭，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、整個(gè)生產(chǎn)體系的綜合性、整體性競爭。因此，培育農(nóng)業(yè)跨國性經(jīng)營企業(yè)和組織是中國農(nóng)業(yè)走向國際的重要途徑。這些企業(yè)和組織包括：參與農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營的加工、儲藏、運(yùn)銷企業(yè)，行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合

作經(jīng)濟(jì)組織，專業(yè)批發(fā)市場，社會化服務(wù)組織，出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等。它們下聯(lián)廣大農(nóng)戶，上聯(lián)國際國內(nèi)兩個(gè)市場，具有帶動(dòng)生產(chǎn)、深化加工、擴(kuò)大銷售、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值和出口創(chuàng)匯的能力，是我國農(nóng)業(yè)通向國際市場的橋梁和紐帶。

第三，廣泛開展多種方式的農(nóng)業(yè)國際合作與交流，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理和營銷水平。農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營既是國內(nèi)農(nóng)業(yè)走向國際市場的過程，也是國內(nèi)農(nóng)業(yè)對外擴(kuò)大開放的過程。一是積極引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)新建一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。二是大力引進(jìn)新品種和先進(jìn)技術(shù)。重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，病蟲害綜合防治，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮等方面的關(guān)鍵技術(shù)。注重引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。三是實(shí)行“三來一供”。就是國外來種子、來技術(shù)、來加工樣品和標(biāo)準(zhǔn)，我們供應(yīng)成品。通過這種方式同樣可以加快我國農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營的步伐。四是適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品。五是有重點(diǎn)地引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域的外國專家，參與高新農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的攻關(guān)。六是積極爭取國際農(nóng)業(yè)科技組織重大科技項(xiàng)目的引進(jìn)與合作。七是加快培養(yǎng)復(fù)合型國際化人才，要有針對性地培養(yǎng)一大批懂科技、會經(jīng)營、善管理、熟悉國際慣例和法律法規(guī)的高級復(fù)合型國際人才，以滿足我國農(nóng)業(yè)進(jìn)行國際化經(jīng)營的急需。八是加強(qiáng)國內(nèi)外信息交流。建立全球性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、價(jià)格等方面的市場信息系統(tǒng)，有重點(diǎn)地研究與我國農(nóng)產(chǎn)品出口有競爭的國家的農(nóng)業(yè)政策及國際市場供需變動(dòng)情況，以達(dá)到趨利避害的目的。九是實(shí)施走出去戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)家到國外建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，辦加工企業(yè)，設(shè)立經(jīng)營公司或辦事處，開通農(nóng)業(yè)走向世界的直接通道和信息窗口。對“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，優(yōu)先推薦進(jìn)入資本市場上市融資，并支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入國際資本市場直接融資。

第四，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策體系。授予一切有條件從事農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的企業(yè)以出口權(quán)，支持更多“龍頭企業(yè)”帶領(lǐng)農(nóng)戶參與國際市場競爭。各地要加大對農(nóng)產(chǎn)品出口基地的扶持力度。外貿(mào)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新資金，要注重向農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)。對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展國外商標(biāo)注冊、國際質(zhì)量認(rèn)證、GAP認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證和建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的給予補(bǔ)助。探索建立政府支持、行業(yè)協(xié)會救助、商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易救助機(jī)制。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)量身定做外匯理財(cái)和避險(xiǎn)工具，引導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)人制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機(jī)制。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)形成公平合理的貿(mào)易秩序。

第五，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。農(nóng)業(yè)信息化將是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，包括農(nóng)業(yè)生物系統(tǒng)模擬模型、農(nóng)業(yè)管理資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)與生產(chǎn)決策支持系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲取、處理、利用知識、信息的適用技術(shù)與智能型高新技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究等。遙感、通信技術(shù)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也為農(nóng)業(yè)信息化提供了技術(shù)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)信息化在合理利用農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)作物產(chǎn)量、降低市場風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。因此，我們要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化。