倪林煒

摘要 《中華人民共和國刑法》第三百八十五條規(guī)定:國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟往來中,違反國家規(guī)定,收受各種名義的回扣、手續(xù)費,歸個人所有的,以受賄論處。本文結(jié)合南通市開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作局局長吳某某涉嫌受賄一案,對受賄犯罪作簡要的分析。

關(guān)鍵詞 受賄罪 國家工作人員 反貪

中圖分類號:D924.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-113-02

一、權(quán)力過于集中

從犯罪嫌疑人吳某某涉嫌犯罪的軌跡來看,其涉嫌犯罪的行為都集中在其1995年11月?lián)瓮ㄖ菔兄裥朽l(xiāng)鄉(xiāng)長一職之后的14年。這14年間,其一共擔(dān)任了三個職務(wù),都是單位正職(6年鄉(xiāng)長,4年黨委書記,4年局長),也就是“一把手”,是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負責(zé)人。權(quán)力的相對集中,逐漸造就了吳某某的畸型工作作風(fēng),去除相當一部分不認定為犯罪的“灰色收入”,其都以每年近30萬元的速度大肆攫取不義之財,涉嫌犯罪的情節(jié)相當嚴重。

結(jié)合本案案情分析,犯罪嫌疑人吳某某在14年間先后近百次收受了30多人的賄賂,其涉嫌受賄犯罪主要集中在三個方面:

(一)在干部選拔、任用環(huán)節(jié)上收受賄賂

2002年下半年,犯罪嫌疑人吳某某在擔(dān)任新開鎮(zhèn)黨委書記期間,為該鎮(zhèn)某村黨支部書記姜某某競選副鎮(zhèn)長提供了幫助,使姜某某最終如愿以償?shù)孬@得了所期望的職位,為此,其收受了姜某某10萬元。此后,吳某某又先后兩次為龔某某、陳某某擔(dān)任該鎮(zhèn)勞保助理、工業(yè)助理職務(wù)提供幫助,收受龔某某、陳某某共計16萬元。

(二)在土地出租、出讓等環(huán)節(jié)上收受賄賂

2001年吳某某向南通開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)請示后,決定從該鎮(zhèn)劃出了3000畝土地用于工業(yè)園區(qū)項目開發(fā),這3000畝土地先后出租、出讓給幾十家企業(yè)或個人。談及此事時,吳某某說:“我知道,我的機會來了?！逼溆靡獠谎远?。通過偵查發(fā)現(xiàn),吳某某利用土地出租、出讓之機,先后多次收受他人賄賂100余萬元。

(三)在建筑工程、水利工程、道路工程招投標及發(fā)包過程中收受賄賂

在吳某某任“一把手”的14年間,竹行鄉(xiāng)、新開鎮(zhèn)及農(nóng)工局組織了多次建筑、水利、道路工程招投標及直接發(fā)包活動,包括竹行通興路工程、竹行農(nóng)貿(mào)市場及回遷樓工程、竹行初中教學(xué)樓工程、新開工業(yè)園區(qū)道路工程、小海閘維修工程、營船港疏浚工程、長江淺灘警示標志工程、開發(fā)區(qū)港口工業(yè)三區(qū)吹填采砂工程、新通海沙串溝應(yīng)急工程等等,吳某某在大部分的工程上都有“進帳”,涉嫌犯罪數(shù)額近200萬元。

進一步剖析“吳某某式”的“一把手”職務(wù)犯罪案件,我們可以把犯罪原因歸結(jié)為以下幾個方面:

(一)權(quán)力的相對集中導(dǎo)致“一把手”職務(wù)犯罪具有很好的條件、很多的機會和很大的可能性

“一把手”作為第一責(zé)任人的地位和“一把手”負總責(zé)的問責(zé)體制,促使權(quán)力向“一把手”集中,“一把手”不僅集中了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),而且集中了監(jiān)督權(quán),決策之后如何執(zhí)行全由其進行監(jiān)督。集中的權(quán)力在缺乏監(jiān)督的情況下,出現(xiàn)腐敗則難以避免。

(二)廉政教育的表面化、程式化難以啟動“一把手”內(nèi)心的自律預(yù)警系統(tǒng)

一般情況下,“一把手”都是以“育人者”自居,只有他們對下屬進行教育,反之,下屬則無法對其進行教育。同樣,來自社會的教育又很難經(jīng)常、直接地對“一把手”起作用。在吳某某受賄案中,吳某某在被檢察機關(guān)找來談話時,從他隨身的公文包里我們看到了一份南通開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)黨政干部廉政教育大會上的講話稿,該講話稿中列舉了南通開發(fā)區(qū)有關(guān)部門有關(guān)人員的經(jīng)濟犯罪案例,要求全區(qū)黨員干部引以為戒。但是,在和吳某某的談話過程中,我們了解到,吳某某對這些教育根本就是充耳不聞、無關(guān)痛癢。

(三)制度的缺失與無效成為“一把手”職務(wù)犯罪的“助推劑”

“一把手”往往比較重視制度,強調(diào)制度,甚至依賴于制度,其目的是要通過制度這個載體來管理和約束下屬,而其本人則往往游離于制度之外,不僅不希望制定一些監(jiān)督和制約自己的制度,而且即使制定了一些制度也讓其變成一紙空文。同時,“一把手”對于制度特別是針對其本人的一些制度的藐視和漠然,使得其所在單位的公眾對制度的權(quán)威性失去信心,進而使得原本正常運行的監(jiān)督機制也逐漸虛化。結(jié)合吳某某案件來看,其在農(nóng)村工作局任局長期間,該局在工程招投標、工程質(zhì)量監(jiān)管等方面的一些制度在吳某某的眼里是形同虛設(shè)的,該局一些副職領(lǐng)導(dǎo)干部有意見不敢提,怕傷了和氣,怕遭到打擊報復(fù),更有甚者,個別干部抱著“你大貪,我小貪”、“不收白不收”的思想,步了吳某某的后塵。

二、個人主觀上的貪欲膨脹

“冰凍三尺非一日之寒”。個人的貪欲并不是與生俱來的,也有存在一個逐步發(fā)展膨脹的過程。結(jié)合吳某某受賄案來看,在九十年代末期,其在竹行鄉(xiāng)任鄉(xiāng)長,那時候,他收受(上接第113頁)別人錢物的數(shù)額往往在幾千、幾萬元,沒有數(shù)額超過10萬元的。隨后,到新開鎮(zhèn)任黨委書記,其收受錢物的數(shù)額則開始“漲價”了,特別是在后期,開始出現(xiàn)幾筆超過10萬元的情況,到最后,其擔(dān)任農(nóng)工局局長期間,一次收受10萬元以上的情況則是家常便飯了。

通過對吳某某涉嫌受賄全案的剖析,結(jié)合其自身地位、心理等方面的變化以及時間、社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況,筆者認為,吳某某一步一步走向深淵不外乎以下三點:

(一)客觀上,與社會經(jīng)濟的發(fā)達程度密不可分

近十年來,我國經(jīng)濟發(fā)展速度舉世矚目,社會經(jīng)濟的發(fā)達程度也有極大幅度的提升,僅從工資收入來看,現(xiàn)今的水平與九十代相比是翻倍地增長,因此,對于吳某某這樣的人來說,其收受他人錢物的數(shù)額勢必也要“水漲船高”,這是很容易理解的一種現(xiàn)象。

(二)在權(quán)力的“價值”上,與受賄者為他人謀利的程度密不可分

對克己奉公者,權(quán)力是其為公眾服務(wù)的一個理由,而對貪欲者來說,權(quán)力則是其謀取私利的一塊砝碼,“我有多大的權(quán),為你幫了多大的忙,你就應(yīng)該給予我相應(yīng)的回報?！眳悄衬吃谌沃裥朽l(xiāng)鄉(xiāng)長期間,包括其任新開鎮(zhèn)黨委書記的前期,其所負責(zé)的有關(guān)工程造價少則十幾萬元、幾十萬元,多則上百萬元,故而講,其私欲所賴的生根發(fā)芽的土壤不夠肥沃,“起步價”不高。但是在其任新鎮(zhèn)黨委書記的后期,特別是其任農(nóng)工局局長期間,其所負責(zé)的工程造價動輒上百、上千萬元,其權(quán)力的“價值”一路攀升,收受他人的錢物則按“潛規(guī)則”折算成十幾萬元、幾十萬元。

(三)主觀上,與其內(nèi)心的自律程度密不可分

如前所述,吳某某并不是一開始就“吃相難看”的,其何嘗不明白“伸手必被捉”的道理?所以,從剛開始收受一些小額錢物開始,其就一直在觀望,心情也一直焦慮不安,但一次次地伸手,一次次的得逞,使其內(nèi)心的自律系統(tǒng)逐漸松懈,伸手撈錢的膽量也越來越大,發(fā)展到后期,吳某某甚至對一些“不懂規(guī)矩”、“不上路子”的工程承包商以“調(diào)劑”、“借款”為名公然索要,其一次性收受50萬元以上數(shù)額的就有四筆。辦案過程中,偵查人員也曾有過疑惑:吳某某這樣十幾年“堅持不懈”地攫取不義之財,為何就沒有受到一點的查處呢?深入了解后,我們發(fā)現(xiàn),其實,對吳某某的行為,許多人并非沒有意見,在其崗位調(diào)動的時候,甚至也有人向有關(guān)部門反映過其利用職務(wù)之便收受他人錢物的情況,有關(guān)部門也對其問題進行過調(diào)查,但是,這種“晴蜓掠水”式的調(diào)查,往往很難真正達到效果,表面上看,這只不過是一次不成功的調(diào)查,事實上,這種不負責(zé)任的調(diào)查產(chǎn)生了諸多負面影響。第一,使得一些懷有正義感的人對黨和政府查處腐敗的決心和能力產(chǎn)生懷疑、失去信心,今后則不再舉報類似問題;第二,直接助長了吳某某之流進一步膽大妄為,腐敗墮落的氣焰,使他們更加肆無忌憚地大搞權(quán)錢交易。