崔利民

摘要 家電下鄉(xiāng)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程,但該政策在具體執(zhí)行過(guò)程中卻遇到一些問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)河南省延津縣東屯鎮(zhèn)吳安屯村的實(shí)地調(diào)查,從農(nóng)民收入、外部支持、政策本身等方面分析了這些問(wèn)題,并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 家電下鄉(xiāng) 農(nóng)村家庭 家電購(gòu)買(mǎi)

中圖分類(lèi)號(hào):C915文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-264-02

從2009年2月1日起,家電下鄉(xiāng)政策開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣。補(bǔ)貼范圍由原來(lái)的彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)四個(gè)種類(lèi)擴(kuò)展到包括空調(diào)、電腦、摩托車(chē)、熱水器、電磁爐、微波爐等在內(nèi)的十類(lèi)產(chǎn)品。此項(xiàng)政策能否達(dá)到農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心的預(yù)期效果?家電下鄉(xiāng)政策從實(shí)施以來(lái)都取得了什么樣的成果,又遇到了什么樣的問(wèn)題?家電下鄉(xiāng)政策對(duì)農(nóng)村家庭家電購(gòu)買(mǎi)的實(shí)際影響又是什么?帶著種種疑問(wèn),筆者在最早實(shí)行家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)的河南省進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

一、吳安屯村“家電下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題

吳安屯村隸屬于河南省新鄉(xiāng)市延津縣東屯鎮(zhèn),西南距新鄉(xiāng)市區(qū)17公里,東南離延津縣城30公里,西北距衛(wèi)輝市區(qū)7公里。內(nèi)部分東吳、西吳兩個(gè)村委會(huì),人口約6700人。

通過(guò)筆者近十天的走家串戶(hù)與村民就“你對(duì)家電下鄉(xiāng)政策了解多少?你是從何渠道得知這一政策的?家電補(bǔ)貼政策會(huì)促使你買(mǎi)新家電嗎?你對(duì)補(bǔ)貼類(lèi)家電質(zhì)量放心嗎?”等問(wèn)題訪談后,筆者可以切身感受到家電下鄉(xiāng)政策給農(nóng)村、農(nóng)民所帶來(lái)的積極影響,對(duì)農(nóng)村家庭生活改善的顯著作用。但家電下鄉(xiāng)政策在具體執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題,家電下鄉(xiāng)政策對(duì)農(nóng)村家庭購(gòu)買(mǎi)家電的拉動(dòng)作用還受以下因素制約:

(一)農(nóng)民總體可支配收入有限,直接制約了農(nóng)民的消費(fèi)需求

歷經(jīng)30年的改革開(kāi)放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展,居民生活水平顯著提高,但在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”中,農(nóng)民生活水平與城市還有一定差距,農(nóng)民總體可支配收入有限。以吳安屯村為例,該村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植小麥、玉米、花生、棉花為主。每畝每年的毛收入為夏收+秋收約為1800元。除去化肥、農(nóng)藥、灌溉等投資,每畝每年的凈收入只有1000元左右。農(nóng)民的收入較低直接制約了購(gòu)買(mǎi)家電的熱情。作為眼中的奢侈品,如果不是迫不得已,農(nóng)民一般不會(huì)購(gòu)買(mǎi)新家電;如果家里的家電還能用,一般也不會(huì)再買(mǎi)新家電。

(二)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品與農(nóng)村家電消費(fèi)需求存在差異

1.符合農(nóng)村特點(diǎn)的家電產(chǎn)品不多,影響了農(nóng)民的消費(fèi)欲望

目前,我國(guó)家電消費(fèi)市場(chǎng)的商品供應(yīng)體系還不完善,企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供應(yīng)上,多是面向城市需求,符合農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)的家電產(chǎn)品有效供給較少,這在一定程度上制約了農(nóng)村家電消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

例如,在吳安屯村,隨著村民生活水平的提高,空調(diào)走進(jìn)了越來(lái)越多的家庭,但村民多以購(gòu)買(mǎi)水式空調(diào)為主。水式空調(diào)以水循環(huán)制冷為原理,水被抽水泵從地下抽出,在房間循環(huán)后流出,農(nóng)村本身就不缺水,且流出的水還可以用來(lái)澆菜、澆樹(shù)。電空調(diào)由于比較耗電,特別是農(nóng)村家庭人口多、房間大,電費(fèi)更是成為難以承受之重,出現(xiàn)“買(mǎi)起用不起”的尷尬局面。因此,村民更樂(lè)于選擇符合農(nóng)村特點(diǎn)的水空調(diào)。這也同時(shí)告訴我們,如果把城市的產(chǎn)品不加改造的簡(jiǎn)單推向農(nóng)村市場(chǎng),即使有13%的補(bǔ)貼也未必行得通。

2.農(nóng)村消費(fèi)呈兩極分化趨勢(shì),“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品局面尷尬

由于受各種條件的制約,農(nóng)村居民的總體收入不高,一些家庭購(gòu)買(mǎi)家電依然艱難。而與此同時(shí),一些在國(guó)家的改革發(fā)展中抓住了機(jī)遇,成為先富者的村民,他們的消費(fèi)理念與消費(fèi)需求比城市有過(guò)之而無(wú)不及,中低檔的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品根本不能滿(mǎn)足他們的消費(fèi)需要。于是家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品出現(xiàn)了“窮的買(mǎi)不起,富的看不上”的尷尬局面。

(三)相關(guān)部門(mén)對(duì)家電下鄉(xiāng)工作的重視程度不夠

1.宣傳乏力、影響力小

從調(diào)查反饋情況看,村民對(duì)家電下鄉(xiāng)政策并不清楚。據(jù)村民反映,相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的宣傳,村民多是從電視、廣播、鄰里的街談巷議中知道有家電下鄉(xiāng)這一說(shuō)法的,但什么是家電下鄉(xiāng)?有哪些具體內(nèi)容?村民卻不太清楚。在“你對(duì)家電下鄉(xiāng)政策了解多少?”這道題中,選擇“聽(tīng)說(shuō)過(guò),但不知道具體內(nèi)容”的受訪者占到73%,“從未聽(tīng)過(guò)”的受訪者為13%,“了解一些具體內(nèi)容”的受訪者為11%,只有3%的受訪者“清楚具體規(guī)定”。

2.市場(chǎng)監(jiān)管存在漏洞

現(xiàn)在有一些不法商販假借家電下鄉(xiāng)之名,銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品,進(jìn)行坑農(nóng)害農(nóng)的非法行為。央視等媒體也頻頻曝出以舊翻新冒充“下鄉(xiāng)”家電坑害農(nóng)民消費(fèi)者的案例。這些借“家電下鄉(xiāng)”之機(jī)渾水摸魚(yú)的行為,不僅使農(nóng)村消費(fèi)者的利益受損,也破壞了正常的家電市場(chǎng)秩序。這些不好的苗頭如不及時(shí)遏制,將會(huì)使家電下鄉(xiāng)這項(xiàng)多方得利的好政策“變味”。這些問(wèn)題的出現(xiàn)也說(shuō)明工商等部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管上還存在一些問(wèn)題。

(四)下鄉(xiāng)家電銷(xiāo)售利潤(rùn)空間小,商家銷(xiāo)售積極性不高

除訪談農(nóng)戶(hù)外,筆者也走訪了銷(xiāo)售商。衛(wèi)輝市仿古街長(zhǎng)虹電器負(fù)責(zé)人告訴筆者,“當(dāng)時(shí)申報(bào)時(shí)覺(jué)得老百姓?qǐng)D便宜,下鄉(xiāng)家電應(yīng)該好賣(mài)一些,但實(shí)際上沒(méi)那么簡(jiǎn)單”。據(jù)筆者了解,銷(xiāo)售商如此悲觀的主要原因是賣(mài)下鄉(xiāng)家電要開(kāi)正式發(fā)票,使其銷(xiāo)售利潤(rùn)大大減小。現(xiàn)在家電銷(xiāo)售點(diǎn)一般都采用定額納稅制,“平時(shí)不用開(kāi)正式發(fā)票,每月定額數(shù)夠用,而現(xiàn)在每賣(mài)一臺(tái)下鄉(xiāng)家電就要開(kāi)一張正式發(fā)票,就要多交4%的稅”。微薄的利潤(rùn)調(diào)動(dòng)不了以利潤(rùn)為生的商家積極性,甚至商家還會(huì)以下鄉(xiāng)家電質(zhì)量差為借口,引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)非下鄉(xiāng)產(chǎn)品。

(五)家電下鄉(xiāng)政策自身有待進(jìn)一步完善

1.下鄉(xiāng)產(chǎn)品低端多,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)在下鄉(xiāng)產(chǎn)品多集中于中低檔次,價(jià)位低、功能少,而家電作為農(nóng)民眼中的“大件”,購(gòu)買(mǎi)者的普遍心態(tài)是“要不不買(mǎi),買(mǎi)就買(mǎi)個(gè)像樣的”。東吳安屯村八組的徐海寶家新買(mǎi)了一臺(tái)新飛冰箱,2700元,非補(bǔ)貼機(jī)。當(dāng)問(wèn)他為什么不選擇補(bǔ)貼機(jī)時(shí),他說(shuō):“我們這種功能多一點(diǎn),補(bǔ)貼機(jī)雖然便宜,但我們想既然買(mǎi)就買(mǎi)個(gè)差不多的”。西吳安屯村二組的吳云去年10月份結(jié)的婚,選擇的也是非補(bǔ)貼機(jī)。當(dāng)問(wèn)及原因時(shí),他回答得很簡(jiǎn)潔:“補(bǔ)貼的機(jī)型和自己心里想要的不太一樣”。

2.補(bǔ)貼力度偏小,補(bǔ)貼程序繁瑣

目前,下鄉(xiāng)家電補(bǔ)貼13%的比例,是按出口退稅的比例執(zhí)行,是綜合各種因素后確定的結(jié)果。但有74%的受訪者認(rèn)為13%的補(bǔ)貼比例偏低、金額偏小,對(duì)他們購(gòu)買(mǎi)家電的吸引力不是很大。另外,目前的補(bǔ)貼程序也相對(duì)繁瑣。以2500元的冰箱為例,2500?3%=325元。農(nóng)戶(hù)為了這325元需要持本人身份證、戶(hù)口本、發(fā)票、補(bǔ)貼家電標(biāo)示卡、個(gè)人儲(chǔ)蓄存折到戶(hù)口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)申報(bào)補(bǔ)貼,經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后將補(bǔ)貼資金撥付到自己賬戶(hù)上。整個(gè)補(bǔ)貼款到位少則一個(gè)月,多則兩三個(gè)月甚至更長(zhǎng),有時(shí)還需要跑好幾趟。本來(lái)就不多的補(bǔ)貼款加上誤工、路費(fèi),讓補(bǔ)貼在農(nóng)民眼中變成了霧里看花?！耙磺K錢(qián)才補(bǔ)一百多塊錢(qián),還要到鎮(zhèn)里辦手續(xù),劃不來(lái)。”一位受訪者如此表示。

二、加快家電下鄉(xiāng)的建議措施

家電下鄉(xiāng)是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步見(jiàn)效的系統(tǒng)工程,在政策初期出現(xiàn)一些問(wèn)題也在所難免。關(guān)鍵是我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,如何及時(shí)、有效地解決這些問(wèn)題。針對(duì)家電下鄉(xiāng)出現(xiàn)的幾大問(wèn)題,結(jié)合筆者的實(shí)際調(diào)查情況,現(xiàn)提出以下建議:

(一)適當(dāng)照顧農(nóng)村貧困戶(hù),補(bǔ)貼不搞一刀切

家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼不宜搞“一刀切”,要對(duì)五保戶(hù)、傷殘等貧困家庭給予更多的政策傾斜。當(dāng)今的農(nóng)村貧富懸殊,富裕的家庭家電已基本齊備,而貧困的家庭卻仍然為溫飽掙扎,顯然后者更應(yīng)是政策補(bǔ)貼的重點(diǎn)。在對(duì)貧困戶(hù)補(bǔ)貼問(wèn)題上,有些縣市進(jìn)行了大膽嘗試。比如,在河南省桐柏縣,縣政府對(duì)全縣貧困村的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品,在國(guó)家補(bǔ)貼13%的基礎(chǔ)上,縣財(cái)政又增加13%的補(bǔ)貼,直接提高了農(nóng)民的消費(fèi)能力,在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)積極性。

(二)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村特點(diǎn)的產(chǎn)品

家電下鄉(xiāng)為企業(yè)開(kāi)拓了新的市場(chǎng),中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況,研發(fā)一些適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、符合農(nóng)民需求的產(chǎn)品,力爭(zhēng)將農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力。比如,康佳對(duì)家電產(chǎn)品進(jìn)行了外觀和性能的改進(jìn),增加了萬(wàn)年歷、農(nóng)歷節(jié)氣等功能。海信針對(duì)農(nóng)村特定的消費(fèi)環(huán)境專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了防雷、防潮、超寬電源等產(chǎn)品。TCL針對(duì)農(nóng)村電視信號(hào)微弱、環(huán)境潮濕多塵、電壓不穩(wěn)定等客觀制約因素,研發(fā)出具備防雷、防潮、防塵,超強(qiáng)信號(hào)接收,超寬電源功能的彩電。

(三)加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)工作的監(jiān)管

協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、監(jiān)督銷(xiāo)售者、服務(wù)消費(fèi)者,相關(guān)部門(mén)重視程度的高低,工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著整個(gè)家電下鄉(xiāng)工作的開(kāi)展效果。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)提高對(duì)家電下鄉(xiāng)工作的認(rèn)識(shí),將家電下鄉(xiāng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

各地政府可以組織工商、質(zhì)檢等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的巡查監(jiān)督。在生產(chǎn)監(jiān)督方面,從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督,把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),保證下鄉(xiāng)產(chǎn)品貨真價(jià)實(shí);在市場(chǎng)監(jiān)管方面,堅(jiān)決杜絕假冒偽劣、以次充好的產(chǎn)品“渾水摸魚(yú)”,借家電下鄉(xiāng)的名義進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng);在銷(xiāo)售監(jiān)察方面,對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查,對(duì)積極配合家電下鄉(xiāng)工作、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)好、執(zhí)行政策好的給以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)消極對(duì)待、進(jìn)行誤導(dǎo)宣傳、存在違規(guī)行為、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)差的取消其銷(xiāo)售資格。

(四)擴(kuò)大銷(xiāo)售商家利潤(rùn)空間

一方面,在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下,作為全球最大的家電生產(chǎn)和出口國(guó),我國(guó)家電行業(yè)發(fā)展遇到較大困難,而家電下鄉(xiāng)的推廣能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接,有利于消化家電產(chǎn)品過(guò)剩產(chǎn)能,為企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

另一方面,銷(xiāo)售商是“家電下鄉(xiāng)”的有效載體,商家的逐利性決定了家電下鄉(xiāng)工作中不能忽視銷(xiāo)售者的利潤(rùn)問(wèn)題。只有解決銷(xiāo)售者的利潤(rùn)問(wèn)題,給銷(xiāo)售者一個(gè)合理的利潤(rùn)空間,充分調(diào)動(dòng)其銷(xiāo)售積極性,才能保證家電下鄉(xiāng)工作的順利實(shí)施。

因此,我們可以考慮生產(chǎn)商讓利于銷(xiāo)售商,同時(shí)調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性,實(shí)現(xiàn)利益共享、互惠共贏。比如,銷(xiāo)售商在進(jìn)貨時(shí)實(shí)行“差價(jià)進(jìn)貨”,下鄉(xiāng)家電一個(gè)價(jià),其它家電一個(gè)價(jià),以此來(lái)提高商家銷(xiāo)售積極性。

(五)簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù),加快兌付速度

家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)復(fù)雜主要是防止騙補(bǔ)的發(fā)生,而現(xiàn)的補(bǔ)貼程序反而讓政策優(yōu)惠的對(duì)象—農(nóng)民感到麻煩。為了一二百元的補(bǔ)貼款,要到政府部門(mén)跑上好幾趟,等上一兩個(gè)月,這在一定程度上挫傷了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)家電的熱情。因此,科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的補(bǔ)貼程序是售、購(gòu)雙方共同的期盼。一些地區(qū)已經(jīng)在這個(gè)問(wèn)題上開(kāi)始了一些探索與嘗試,比如,河南輝縣市由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)代為購(gòu)買(mǎi)者申領(lǐng)補(bǔ)貼、河南西峽縣采取農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電時(shí)直接將補(bǔ)貼款從銷(xiāo)售款中扣除,然后自己持購(gòu)買(mǎi)人手續(xù)集中申領(lǐng)補(bǔ)貼?？傊?無(wú)論那種形式,只要能方便農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼,保證補(bǔ)貼落實(shí)到位,都可以進(jìn)行探索、嘗試,取得經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。

三、結(jié)語(yǔ)

毋須質(zhì)疑,家電下鄉(xiāng)政策的出臺(tái)的確刺激了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電的熱情,一定程度上達(dá)到“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心”的效果。但家電下鄉(xiāng)的順利實(shí)施還有太多工作要做,家電下鄉(xiāng)政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)村家庭家電購(gòu)買(mǎi)還受到很多因素制約,該政策在具體執(zhí)行中還有很多問(wèn)題有待解決。