李　蓉

摘要 本文通過對(duì)云南省某民族自治州的教育政策實(shí)施情況的調(diào)查研究, 指出了目前該民族自治州在實(shí)施全國(guó)性教育政策中存在的問題, 并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 育政策 地區(qū) 自治州

中圖分類號(hào):G40-011文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-308-01

一、政策介紹

義務(wù)教育政策是指在一定歷史條件下,國(guó)家機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨為了促進(jìn)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等的綜合發(fā)展而制定的、在全體國(guó)民中強(qiáng)制實(shí)施普及一定年限的免費(fèi)教育的一系列法律、法規(guī)、條例、計(jì)劃、方針、措施等的總稱。其實(shí)質(zhì)是對(duì)義務(wù)教育的資源和受教育機(jī)會(huì)的分配。

“兩免一補(bǔ)”政策是指國(guó)家向農(nóng)村義務(wù)教育階段(小學(xué)和初中) 的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、免除雜費(fèi), 并給寄宿生補(bǔ)助一定生活費(fèi)的一項(xiàng)資助政策, 簡(jiǎn)稱“兩免一補(bǔ)”。

二、 教育政策在該民族自治州實(shí)施中存在的主要問題

(一)學(xué)生不愿按時(shí)入學(xué)

“不愿按時(shí)入學(xué)”是針對(duì)初、高中年級(jí)學(xué)生而言。該民族地區(qū)自然條件優(yōu)越,土壤肥沃,農(nóng)民勞作輕松愉快,生活愜意。涵化作用下,民族人民不愿意外出謀生計(jì),畢竟他們不能很好地適應(yīng)外界的生活方式。該地區(qū)的人民信仰佛教,講究一切隨緣,順其自然,不強(qiáng)求任何事情,大多數(shù)家長(zhǎng)順從孩子的意愿。種種緣由之下,認(rèn)為學(xué)習(xí)是一件吃苦受罪、不能立馬掙錢反而浪費(fèi)時(shí)間的學(xué)生,則會(huì)放棄學(xué)業(yè)、中途輟學(xué)。

(二)民族節(jié)日擾亂教學(xué)進(jìn)程

一位傣族女教師透露,該民族有傳統(tǒng)的“趕擺”節(jié)日。“擺”是歡慶豐收、勝利、節(jié)日和宗教的集會(huì)。每個(gè)寨子的“擺”,時(shí)間和內(nèi)容不一、規(guī)模和人數(shù)也不相同。無論是哪個(gè)寨子的“趕擺”,寨子里的人們都必須參加,否則其他人們會(huì)排斥不參加趕擺的分子。當(dāng)趕擺日與上學(xué)相沖突,父母不僅替學(xué)生請(qǐng)假,甚至還會(huì)幫著學(xué)生逃學(xué)。當(dāng)大部分學(xué)生都曠課時(shí),正常的教學(xué)進(jìn)度就會(huì)受到?jīng)_擊。更讓教師頭疼的是,趕擺日不一樣,今天一部分學(xué)生給自己放假,他日又有這樣的現(xiàn)象出現(xiàn),課程一耽誤至少是一個(gè)月。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師只能無言以對(duì)。

(三)教師編制影響教學(xué)質(zhì)量

依據(jù)教育法規(guī)定,教師和學(xué)生比為:1:19。但在該民族自治州地區(qū),尤其是在偏遠(yuǎn)的大山處,學(xué)生的數(shù)量相對(duì)來說很少。某縣的一個(gè)農(nóng)村中心完小,一個(gè)年級(jí)的學(xué)生不超過二十個(gè)。按照統(tǒng)一的教師編制來算,一個(gè)年級(jí)就只能給一個(gè)教師編制。但是,一個(gè)年級(jí)至少也有語文、數(shù)學(xué)、自然、音樂、美術(shù)、體育等門課程。一位精力有限的教師需要擔(dān)負(fù)這么多的教學(xué)任務(wù),他(她)的教學(xué)質(zhì)量確實(shí)值得懷疑,學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性也會(huì)因?yàn)橐欢ǖ慕虒W(xué)厭倦而大打折扣。

(四)各項(xiàng)資金不能按時(shí)到位

“兩免一補(bǔ)”政策中的“一補(bǔ)”由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。但受經(jīng)濟(jì)狀況的限制,該民族自治州的財(cái)政較為困難,縣市的財(cái)政也不能擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)任務(wù)。所以政府不能及時(shí)地拿出資金解決“一補(bǔ)”問題,因而不能真正解決貧困寄宿生的生活困難。

三、 相應(yīng)的建議

(一)加強(qiáng)政府、學(xué)校和家長(zhǎng)之間的聯(lián)系與溝通

X學(xué)校的校長(zhǎng)告訴筆者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有明確的責(zé)任來協(xié)助學(xué)校順利組織和做好九年義務(wù)教育工作。政府應(yīng)該在學(xué)校尋求輟學(xué)學(xué)生時(shí),給予及時(shí)充分的幫助。政府更應(yīng)該向人們宣傳國(guó)家的義務(wù)教育法規(guī)和相關(guān)的政策,讓家長(zhǎng)知曉當(dāng)今的教育政策,讓家長(zhǎng)明確義務(wù)教育的意義和目的,讓家長(zhǎng)知道孩子在適齡階段應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)享受的權(quán)利。學(xué)校更應(yīng)該向家長(zhǎng)傳遞完成義務(wù)教育的使命感,向?qū)W生訴說掌握知識(shí)與解決生計(jì)問題的重大關(guān)系。

(二)協(xié)調(diào)各寨子之間的趕擺日期

筆者認(rèn)為可以試著在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里挑選出一個(gè)比較適中的時(shí)間,即各個(gè)寨子相近的時(shí)間,來進(jìn)行大規(guī)模的“趕擺”活動(dòng)。至于怎樣協(xié)調(diào),在筆者看來,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,結(jié)合豐收的時(shí)間,各個(gè)寨子彼此遷就時(shí)間,最終商定一個(gè)時(shí)間。學(xué)校在這個(gè)時(shí)間段放假,既保證了民族節(jié)日的歡慶,也對(duì)教學(xué)進(jìn)度有一定的保障。

(三)適當(dāng)增加教師編制名額和組織志愿者支教

針對(duì)部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育現(xiàn)狀,“一刀切”的全國(guó)教育政策應(yīng)該向貧困山區(qū)有所傾斜。一位教師兼帶一個(gè)年級(jí)的課程,既可笑也可悲。沒有編制,學(xué)校不會(huì)聘請(qǐng)其他的教師,因?yàn)樨毨W(xué)校無力承擔(dān)聘請(qǐng)老師的工資。惡性循環(huán)之下,學(xué)校的正常教學(xué)和正常運(yùn)作都會(huì)受影響。

(四)加大教育投入,提高辦事效率

加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算, 根據(jù)本地財(cái)力狀況, 有計(jì)劃、有步驟地減免貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用, 讓貧困家庭的子女都能享受免費(fèi)義務(wù)教育。同時(shí),應(yīng)該簡(jiǎn)化學(xué)校申報(bào)貧困學(xué)生的程序,對(duì)于申報(bào)的材料要做及時(shí)的處理,提高政府和學(xué)校的辦事效率,充分保證貧苦學(xué)生的各項(xiàng)利益。

(五)發(fā)揮民族優(yōu)勢(shì),向民族藝術(shù)生提供更多的優(yōu)惠政策

筆者認(rèn)為,在今后的教學(xué)中,該民族地區(qū)的教育更應(yīng)該充分發(fā)揮民族優(yōu)勢(shì),將自己之長(zhǎng)做大做精彩,突出民族特色。民族的東西是獨(dú)一無二的,其他民族都不可仿制,自己民族的特點(diǎn)也只能、只會(huì)由本民族的人民彰顯。在表現(xiàn)民族特色的過程中,民族藝術(shù)學(xué)生有著舉足輕重的作用,教育政策可以適當(dāng)?shù)脑诿褡逅囆g(shù)學(xué)生身上傾斜。

參考文獻(xiàn):

[1]李冬寶,趙秋月.關(guān)于云南省大關(guān)縣農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施情況的調(diào)查研究.科技信息.2006.

[2]汪永泉.義務(wù)教育政策公平性的內(nèi)涵.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào).2008(2).