李建中 李 爽 甘巧林

摘 要:第三部門以其顯著的公益性、志愿性、非營(yíng)利性以及靈活性等特點(diǎn),顯示在節(jié)事活動(dòng)的旅游公共服務(wù)供給中,比政府具有低成本、高效率、靈活多變等優(yōu)勢(shì),成為參與節(jié)事活動(dòng)旅游公共服務(wù)供給、解決公眾旅游公共服務(wù)需求的一種新的制度安排和供給機(jī)制。第三部門可以在一定程度上補(bǔ)充節(jié)事活動(dòng)旅游公共服務(wù)政府供給數(shù)量的不足和彌補(bǔ)旅游公共服務(wù)企業(yè)供給方面的缺陷,但其自身也存在一些不足,可以從加強(qiáng)政府與第三部門的合作、培養(yǎng)社會(huì)公民的公益服務(wù)意識(shí)、發(fā)展民間旅游公益組織、拓寬籌資渠道等方面加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的第三部門參與供給。

關(guān)鍵詞:節(jié)事活動(dòng);旅游公共服務(wù);第三部門;供給

中圖分類號(hào):F590.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0257-5833(2009)10-0051-06

一、問(wèn)題的提出

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始,旅游產(chǎn)業(yè)成為世界第一大產(chǎn)業(yè),節(jié)事活動(dòng)則成為發(fā)展最快的旅游吸引物之一①。近年來(lái),眾多國(guó)家和地區(qū)對(duì)舉辦大型節(jié)事的興趣與日俱增,無(wú)論在數(shù)量上,還是在類型上,節(jié)事活動(dòng)都快速發(fā)展②。然而,節(jié)事研究仍然是相當(dāng)年輕的學(xué)術(shù)領(lǐng)域,相關(guān)理論和實(shí)踐研究亟待深入開(kāi)展③。其中就包括如何提高節(jié)事活動(dòng)的運(yùn)行效率,滿足多樣化旅游者需求的研究。我們認(rèn)為,在節(jié)事活動(dòng)期間,尤其是對(duì)于大型節(jié)事活動(dòng),除了繼續(xù)加大旅游投入、合理配置旅游要素外,更為重要的就是要強(qiáng)化旅游公共服務(wù)職能。加強(qiáng)和完善旅游公共服務(wù),不僅是現(xiàn)代旅游活動(dòng)發(fā)展的需要,而且是提升節(jié)事活動(dòng)總體運(yùn)行效率的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)思維中,旅游公共服務(wù)被認(rèn)為是由政府旅游管理部門向社會(huì)提供的,不以營(yíng)利為目的的旅游類服務(wù)。如果這樣理解,政府就不可能從旅游公共服務(wù)唯一直接供給者的角色中脫身,社會(huì)其他部門也就沒(méi)有進(jìn)入旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的空間和動(dòng)力。

由于政府、企業(yè)和社會(huì)第三部門是迄今人類最基本的社會(huì)組織,三類組織均可作為供給主體參與節(jié)事活動(dòng)旅游公共服務(wù)產(chǎn)品的供給,只是每一種供給主體在節(jié)事活動(dòng)旅游公共服務(wù)產(chǎn)品的供給中都分別扮演著不同的角色,都具有不同的作用領(lǐng)域和方式。而社會(huì)第三部門以其顯著的公益性、志愿性、非營(yíng)利性以及靈活性等特點(diǎn),顯示在節(jié)事活動(dòng)的旅游公共服務(wù)供給中,比政府具有低成本、高效率、靈活多變等優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō),政府與第三部門之間正孕育著一種新的伙伴關(guān)系,為節(jié)事活動(dòng)旅游公共服務(wù)的輸送增添了新的選擇和路徑。

二、節(jié)事活動(dòng)旅游公共服務(wù)第三部門供給的動(dòng)因與社會(huì)基礎(chǔ)

關(guān)于第三部門(Third Sector),國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)此所下的定義不盡相同,國(guó)際上也有不同的稱謂,如非營(yíng)利組織(Non Profit Organization)、非政府組織(Non Government Organization)、獨(dú)立部門(Independent Sector)、慈善組織(Charitable Sector)、志愿者組織(Voluntary Organization)、免稅組織(Tax-exempt),等等。這些不同的稱謂基本上包含了介于政府組織和營(yíng)利性組織之間的一切社會(huì)組織,盡管稱謂不同,但它們的基本內(nèi)涵和指代的對(duì)象并沒(méi)有太大的差別。對(duì)于第三部門的概念,本文主要是從組織目標(biāo)上對(duì)其加以界定,即是指在政府部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)(市場(chǎng)部門)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)和公益性事業(yè)單位,主要指教育、文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)、慈善基金會(huì)、志愿者團(tuán)體等機(jī)構(gòu)。這些組織的集合就構(gòu)成了“非營(yíng)利部門”或者“第三部門”,與政府部門、市場(chǎng)部門共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱。第三部門有著自己獨(dú)特的特性。約翰?霍普金斯大學(xué)Lester M?Salamon教授認(rèn)為,第三部門以及其他非營(yíng)利組織都具有以下7個(gè)屬性:組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、非政治性和非宗教性。

對(duì)于旅游公共服務(wù),目前進(jìn)行專門研究的還不多見(jiàn)。本文認(rèn)為節(jié)事活動(dòng)的旅游公共服務(wù),是指在為了舉辦節(jié)事活動(dòng)而在旅游目的地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域,由政府或其他組織(企業(yè)、第三部門等)等服務(wù)主體為旅行前、旅行中和旅行后的旅游者(現(xiàn)實(shí)的和潛在的)提供的具有明顯公共性的、滿足旅游者共同需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。例如,旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)項(xiàng)目,游客中心、旅游集散中心、旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施以及旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù),等等。

(一)旅游公共服務(wù)第三部門供給的動(dòng)因

1.旅游公共服務(wù)無(wú)條件自愿供給分析。以2002年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者Kahneman和Smith為代表的實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家,通過(guò)實(shí)驗(yàn)的方法,證明了公共服務(wù)自愿供給的存在。人們之所以樂(lè)意無(wú)條件捐贈(zèng),是因?yàn)槿藗兪堋翱鞓?lè)著別人的快樂(lè)”驅(qū)使而捐贈(zèng)。人們的確關(guān)心他人的收益、他人的幸福等情況,服務(wù)于社會(huì)各層次的志愿者,就是無(wú)條件提供公共服務(wù)的典型代表,如“志愿奧運(yùn)、服務(wù)奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn),我是快樂(lè)的”。北京市參照奧運(yùn)會(huì)舉辦城市志愿者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),組織奧運(yùn)會(huì)城市志愿者在全市各個(gè)主要交通樞紐、旅游景點(diǎn)、飯店賓館等場(chǎng)所,提供指引向?qū)?、翻譯接待、導(dǎo)游導(dǎo)購(gòu)等多方面的志愿服務(wù)。而在世界各地,志愿機(jī)構(gòu)無(wú)償向社會(huì)提供的服務(wù),有力地補(bǔ)充了政府提供公共服務(wù)數(shù)量的不足。美國(guó)玫瑰花節(jié)每年都有935個(gè)志愿者參與,這也是其成功的秘訣之一。志愿者隊(duì)伍的強(qiáng)大是一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的標(biāo)志之一,而節(jié)事活動(dòng)在很大程度上所展示的就是地區(qū)或國(guó)家的文明程度,這本身就是節(jié)事活動(dòng)的有機(jī)組成部分。同時(shí),志愿者的參與可以在很大程度上降低整個(gè)節(jié)事活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),給節(jié)事活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)帶來(lái)便利。

2.公共服務(wù)有條件自愿供給分析。國(guó)外學(xué)者從心理學(xué)角度認(rèn)為,第三部門有條件地提供公共服務(wù)的原因是人們?yōu)榱双@得聲望、尊敬、友誼以及其他的社會(huì)和心理目的而愿意進(jìn)行捐贈(zèng);也因?yàn)槭艿娇释苊獗凰饲撇黄鸹蚪邮苌鐣?huì)認(rèn)可等心理的驅(qū)使而實(shí)施慈善捐贈(zèng)。而有條件地提供旅游公共服務(wù),給捐贈(zèng)者帶來(lái)的利益主要是捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè),可以依照法律、行政法規(guī)享受減免稅方面的優(yōu)惠。如杭州市委、市政府《關(guān)于加快文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》(市委辦[1999]12號(hào))規(guī)定:為鼓勵(lì)社會(huì)力量包括社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人資助文化事業(yè),納稅人通過(guò)文化行政管理部門或經(jīng)批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性的公益性組織,對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體、公共圖書(shū)館、群藝館、文化館、博物館、紀(jì)念館、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、重大文化節(jié)慶活動(dòng)的捐贈(zèng),在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)部分,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。

(二)旅游公共服務(wù)自愿供給的社會(huì)基礎(chǔ)

私營(yíng)部門歷來(lái)被認(rèn)為是僅以追逐利潤(rùn)為目的,但是,英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯?漢迪認(rèn)為:“利潤(rùn)只是企業(yè)存在的必要而非充分條件”,“營(yíng)利只是某種目標(biāo)的手段”而不是根本目的,企業(yè)應(yīng)該“具有自己的使命”。企業(yè)界也認(rèn)為他們負(fù)有社會(huì)責(zé)任,應(yīng)該為建立一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)作出貢獻(xiàn),作一個(gè)好的企業(yè)公民(Corporate Citizenship)。在企業(yè)公民社會(huì)責(zé)任研究基礎(chǔ)上,對(duì)社會(huì)資本的研究為事業(yè)組織的志愿機(jī)制又進(jìn)一步提供了新的研究范式。在美國(guó),“企業(yè)公民”主要指企業(yè)在其主流活動(dòng)之外的志愿慈善捐贈(zèng)。企業(yè)是社會(huì)的重要組成部分,是國(guó)家的公民之一,有權(quán)利、也有責(zé)任為社會(huì)的一般發(fā)展作出貢獻(xiàn)。越來(lái)越多的企業(yè)日益重視自己的社會(huì)責(zé)任、公眾的反應(yīng)和利益要求,努力樹(shù)立自己的社會(huì)形象,尋求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)公共利益之間的平衡點(diǎn)。

三、節(jié)事活動(dòng)旅游公共服務(wù)第三部門供給的功能和困境

(一)第三部門供給旅游公共服務(wù)的功能

社會(huì)第三部門的產(chǎn)生從經(jīng)濟(jì)理論方面來(lái)說(shuō),是由于市場(chǎng)失靈和政府失靈,即市場(chǎng)無(wú)法很好地處理公共服務(wù),政府所提供的公共服務(wù)不足和缺乏效率,第三部門一方面使個(gè)人群體將他們的資源集中,以解決共同需求的但無(wú)法使大多數(shù)人都支持的公共服務(wù),彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷;另一方面所提供的針對(duì)性的旅游公共服務(wù),能及時(shí)回應(yīng)公共需求,補(bǔ)充政府資源的不足。第三部門由于其草根性、志愿性、公益性和靈活性等特征,與民眾保持著天然密切的聯(lián)系,反映不同群體的訴求,提供志愿性、公益性、互助性服務(wù),在旅游公共服務(wù)提供等方面發(fā)揮積極作用。

1.補(bǔ)充旅游公共服務(wù)政府供給數(shù)量的不足。從旅游者多樣化的需求與政府平均水平供給的矛盾角度來(lái)看,政府提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)方式不能很好滿足公眾對(duì)旅游公共服務(wù)的差異化需求。在節(jié)事活動(dòng)期間,從政府供給的角度看,政府無(wú)法為全體旅游者提供公共服務(wù)。盡管政府可能改善其決策制度和決策質(zhì)量,然而政府并非萬(wàn)能,這時(shí)會(huì)有很多異質(zhì)性較強(qiáng)的消費(fèi)者需求未被滿足,這就為其他組織機(jī)制的介入提供了前提條件。例如,為滿足旅游者多方面的需求,昆明世博園及全市所有公共場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、特色街區(qū)都設(shè)立非營(yíng)利性質(zhì)的“志愿者服務(wù)中心”,成立“紅帽子服務(wù)隊(duì)”,為旅游者免費(fèi)提供存物、代轉(zhuǎn)交禮物、行李手推車出租,并為殘疾人提供全方位周到的服務(wù)。

2.彌補(bǔ)旅游公共服務(wù)企業(yè)供給方面的缺陷。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,市場(chǎng)中的企業(yè)可以被理解為一個(gè)(或一組)由各類資源所有者締結(jié)的市場(chǎng)合約。由于信息不對(duì)稱,僅僅依靠生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的合同(contract)難以防止生產(chǎn)者損害消費(fèi)者的機(jī)會(huì)主義行為,這就出現(xiàn)了“合同失靈”(contract failure)現(xiàn)象。在我國(guó),由于正式的《旅游法》尚未出臺(tái)、政治體制以及市場(chǎng)機(jī)制還不健全,有些方面甚至缺失,合約雙方之間的信息傳遞更加不暢,機(jī)會(huì)主義行為更加嚴(yán)重。社會(huì)第三部門是抑制合同失靈的重要參與力量。

從旅游公共服務(wù)的中介組織角度看,旅游者由于異地等限制,在旅游市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位,是旅游公共服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格的被動(dòng)接受者,獲取信息和技術(shù)等的服務(wù)成本也很高。而行業(yè)中間組織可以實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行,保障旅游者的合法權(quán)益,旅游公共服務(wù)的中介組織存在的合理性也就源于此。國(guó)外這方面的作法如成立國(guó)際節(jié)日與事件聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱IFEA)、國(guó)際特殊事件協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱ISES)、國(guó)際展覽會(huì)管理聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱IAEM)、國(guó)際會(huì)議計(jì)劃者協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱ISMP)等國(guó)際性的行業(yè)協(xié)會(huì)和其他一些地方性的協(xié)會(huì),其重要任務(wù)就是為協(xié)會(huì)會(huì)員服務(wù),以其專業(yè)的知識(shí)和管理技巧,通過(guò)其高效運(yùn)作的系統(tǒng)提高節(jié)事活動(dòng)(當(dāng)然包括體育節(jié)事活動(dòng))各方面的質(zhì)量,并提供一定的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

(二) 第三部門供給旅游公共服務(wù)的困境分析

盡管在節(jié)事活動(dòng)中,第三部門提供旅游公共服務(wù)具有天然的優(yōu)勢(shì),但應(yīng)看到它并非十全十美,第三部門亦有其自身的欠缺。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的轉(zhuǎn)型,公眾的旅游需求日益多樣化,這些年各類第三部門在我國(guó)獲得了很大的發(fā)展,但同時(shí)也存在一些困難和問(wèn)題。

首先,第三部門管理體系不健全。我國(guó)目前還沒(méi)有專門的、完整的第三部門管理法律體系,立法工作滯后于第三部門的發(fā)展。第三部門的設(shè)立、性質(zhì)、地位及職能等沒(méi)有完全明確的合理規(guī)范,影響了組織公益性、服務(wù)性的實(shí)現(xiàn)。其次,第三部門運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足?，F(xiàn)有的第三部門在經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)重依賴政府部門,資金數(shù)量有限。例如我國(guó)旅游業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)大多是體制內(nèi)的。雖然政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在資金上進(jìn)行支持,但一些體制內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)也因此不想辦法提高服務(wù)質(zhì)量。再次,第三部門協(xié)調(diào)能力有限。從某種意義上說(shuō),我國(guó)第三部門組織尚未成為一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)力量和一般主體,以取得相對(duì)于政府和市場(chǎng)的較為獨(dú)立自主的地位,進(jìn)而還不能成為純粹意義上的“第三部門”。另一方面,第三部門沒(méi)有形成科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,組織的運(yùn)行效果沒(méi)有科學(xué)公正的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和程序,在沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制的條件下,極易造成組織公益性、非營(yíng)利性的缺失。

在現(xiàn)有的旅游業(yè)管理體制中,旅游協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織的職能被進(jìn)一步削弱,政府替代了它們,或者說(shuō)政府掠奪了中間組織的生存空間,而通過(guò)行業(yè)中間組織來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的重要標(biāo)志。

四、節(jié)事活動(dòng)旅游公共服務(wù)第三部門供給的應(yīng)對(duì)措施

政府要調(diào)整旅游公共服務(wù)的行為邊界,做到有所為、有所不為,重點(diǎn)提供基礎(chǔ)性、普惠性和全局性的旅游公共服務(wù)。而對(duì)于那些非政府組織能夠提供的公共服務(wù),政府一般不應(yīng)介入。政府治理方式的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)在善于通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買旅游公共服務(wù)的方式,來(lái)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。政府借助第三部門,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)輸出的社會(huì)化,即吸引社會(huì)第三部門參與政府社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn),把一部分政府社會(huì)職能交由社團(tuán)、中介組織等第三部門來(lái)作,改善現(xiàn)有的政府職能。

(一)加強(qiáng)政府與第三部門的合作關(guān)系

在節(jié)事活動(dòng)期間,政府和第三部門在提供旅游公共服務(wù)的過(guò)程中,并不是簡(jiǎn)單的替代和互補(bǔ)關(guān)系,而是一種錯(cuò)綜復(fù)雜的伙伴關(guān)系,其作用都是直接或間接地提高旅游公共服務(wù)的供給水平。

1.第三部門在旅游公共服務(wù)供給中作為政府的“外腦”和“智囊團(tuán)”,為政府決策提供咨詢和參謀。第三部門向政府反饋具有代表性的民情、民意和旅游公共服務(wù)訴求,有助于提高政府提供旅游公共服務(wù)決策和管理的民主性、科學(xué)性、規(guī)范性,適應(yīng)旅游公共服務(wù)的實(shí)際需求。如英國(guó)除了官方的旅游管理機(jī)構(gòu)外,還有許多民間行業(yè)協(xié)會(huì),如“英國(guó)飯店與餐館協(xié)會(huì)”、“英國(guó)導(dǎo)游協(xié)會(huì)”、“英國(guó)旅行社代理人協(xié)會(huì)”等,這些行業(yè)協(xié)會(huì)積極維護(hù)本行業(yè)的利益,促進(jìn)跨行業(yè)的橫向聯(lián)系,制定本行業(yè)的條例和準(zhǔn)則,負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)的人員培訓(xùn)工作,提供旅游信息服務(wù)以及受理游客投訴等。

2.第三部門在旅游公共服務(wù)供給中作為政府的“督導(dǎo)員”,為旅游公共服務(wù)提供監(jiān)督。公益性組織具有“草根”特點(diǎn),代表旅游者對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),協(xié)助政府改善可能影響公共服務(wù)質(zhì)量的因素。第三部門為政府提供咨詢和服務(wù)的同時(shí)也監(jiān)督、制約著政府的行為,要求政府積極進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變和功能定位,從起初的主導(dǎo)變成引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控,把具體的策劃和操作逐漸交由市場(chǎng)去完成。這樣既給政府減負(fù),又使節(jié)事活動(dòng)有更大的發(fā)展空間。

(二)積極培養(yǎng)社會(huì)公民的公益服務(wù)意識(shí)

第三部門的宗旨就是提供公共服務(wù)。為第三部門貢獻(xiàn)個(gè)人資源,就是直接或間接地為社會(huì)供給服務(wù),就是在利他。廣泛的參與性是節(jié)事活動(dòng)賴以成功的關(guān)鍵所在。

我國(guó)節(jié)事活動(dòng)應(yīng)該努力改變以往帶有較強(qiáng)的“官方色彩”的特點(diǎn),而通過(guò)社會(huì)公民的服務(wù)(志愿者的服務(wù))可以在一定程度上節(jié)省經(jīng)費(fèi),減少工作人員,并且加強(qiáng)公眾服務(wù)意識(shí)、動(dòng)員全民參與。服務(wù)內(nèi)容可包括節(jié)事活動(dòng)期間的清掃垃圾、專家咨詢協(xié)助、接待疏導(dǎo)游客、環(huán)境保護(hù)宣傳等,將分散的志愿行為整合為持續(xù)性的集體力量,從而為特定的受助對(duì)象群體提供有針對(duì)性的服務(wù)和援助。

要加大輿論宣傳力度和廣度,提高社會(huì)公眾的認(rèn)知度,充分利用現(xiàn)有體制資源,尋求與政府、媒體的合作,推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)節(jié)事活動(dòng)旅游公共服務(wù)供給問(wèn)題的關(guān)注,加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任和公益意識(shí)的教育和宣傳工作,從而營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。

(三)大力發(fā)展我國(guó)的民間旅游公益組織

節(jié)事活動(dòng)不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),還是一個(gè)具有廣泛社會(huì)影響,與每個(gè)人生活息息相關(guān)的社會(huì)活動(dòng),有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。大力發(fā)展我國(guó)的民間旅游公益組織,有助于改變單一的政府難以滿足消費(fèi)者細(xì)分的旅游公共服務(wù)需求的局面。國(guó)外的旅游咨詢中心的公益、公用性已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了很好的社會(huì)化,充分利用城市青年志愿者和城市義工組織,在新增功能型的服務(wù)場(chǎng)所提供的人工服務(wù)和外語(yǔ)翻譯、聲訊服務(wù)等方面發(fā)揮作用,其廣泛接受社會(huì)捐助和志愿者服務(wù)的方式值得借鑒。

類似做法如在節(jié)事活動(dòng)期間,城市開(kāi)展的義務(wù)導(dǎo)游服務(wù),旅游專線提供講解、自助旅游信息等。在城市的交通工具上,交通運(yùn)輸部門提供沿途所經(jīng)旅游景點(diǎn)以及城市周邊的經(jīng)濟(jì)旅游線路圖,并配合交通廣播增加義務(wù)介紹沿途風(fēng)光、重點(diǎn)景區(qū)提示等服務(wù)項(xiàng)目。

(四)積極拓寬我國(guó)第三部門的籌資渠道

充裕的資金來(lái)源可以確保第三部門有能力實(shí)現(xiàn)其救助功能、民主參與及管理的功能、可持續(xù)發(fā)展的功能及彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)失靈的功能等。因此,第三部門的發(fā)展應(yīng)積極拓寬其籌資渠道,確保有充裕的資金。

1.政府資助。政府資助是第三部門資金來(lái)源的一個(gè)重要組成部分,可以采用政府津貼、補(bǔ)助、政府購(gòu)買、合同承包等多樣化的形式。這種政府與第三部門的合作伙伴關(guān)系既可以降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān),又可以提高旅游公共服務(wù)的生產(chǎn)效率。在歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家,非營(yíng)利組織最大的一個(gè)資金來(lái)源就是政府補(bǔ)貼和撥款。如德國(guó)非營(yíng)利組織收入的68%來(lái)自政府,法國(guó)則占60%。在美國(guó),政府為了鼓勵(lì)志愿者組織提供公共服務(wù),除了直接的資助外,還通過(guò)所得稅豁免、私人和企業(yè)非營(yíng)利捐款的減稅等提供間接資助。

2.民間捐助。非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而提供的服務(wù),其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的,而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。其主要收入來(lái)源除了公共部門支持外,還有接受民間捐贈(zèng)來(lái)維持生存和發(fā)展。在歐美國(guó)家的眾多旅游景區(qū)(點(diǎn))和社會(huì)公共綠地休閑場(chǎng)所,時(shí)?？梢?jiàn)一些供游人休憩的座椅,座椅上刻著名人名言,同時(shí)鐫刻捐贈(zèng)者的姓名。這些座椅均為民間個(gè)人出資捐贈(zèng),由有關(guān)部門統(tǒng)一分配、設(shè)計(jì)和制作;多安置于路邊、湖邊、草坪中,供游人小憩、觀景、聊天之用。這種運(yùn)用民間資金,鼓勵(lì)個(gè)人為社會(huì)做善事的做法,一可激發(fā)社會(huì)民眾對(duì)祖國(guó)、家鄉(xiāng)的熱愛(ài)之情;二可讓捐贈(zèng)者體現(xiàn)個(gè)人的精神價(jià)值,在社會(huì)上留下傳頌的美名;三可改善旅游景區(qū)(點(diǎn))和公共休憩場(chǎng)所的休閑設(shè)施,滿足節(jié)事活動(dòng)期間大量游客的需求,確保節(jié)事活動(dòng)的順利召開(kāi)。

3.成立基金會(huì)。進(jìn)行制度創(chuàng)新,嘗試建立不以營(yíng)利為目的的旅游公益發(fā)展基金會(huì)。這方面值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)如墨西哥政府為促進(jìn)旅游發(fā)展而成立國(guó)家旅游發(fā)展基金會(huì),對(duì)我國(guó)旅游公共服務(wù)的發(fā)展有一定的啟發(fā)作用。該基金會(huì)是一個(gè)非營(yíng)利性組織,由中央銀行、財(cái)政部、旅游局、文化、宗教、園林等相關(guān)部門的官員擔(dān)任旅游基金會(huì)的董事,共同決議旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。旅游基金會(huì)通過(guò)旅游開(kāi)發(fā),獲得土地溢價(jià)收益,進(jìn)行旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)、改造和社區(qū)建設(shè)以及旅游項(xiàng)目的滾動(dòng)式開(kāi)發(fā),促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

再如臺(tái)灣建立的伊甸社會(huì)福利基金會(huì)。該基金會(huì)旨在宣傳推廣“無(wú)障礙旅游”服務(wù),向社會(huì)殘疾人、高齡老人、孕婦和幼兒等特殊群體提供公益性質(zhì)的旅游公共服務(wù),提供無(wú)障礙旅游設(shè)施及環(huán)境設(shè)施、便利的康復(fù)交通服務(wù)車輛、無(wú)障礙旅游景點(diǎn)資源;輕松的無(wú)障礙旅游行程,旅游時(shí)有陪同家屬或與伴游志工、旅游配套的輔具資源信息平臺(tái)。伊甸基金會(huì)作為一個(gè)公益組織,讓旅行社等旅游企業(yè)及旅游需求者都獲得無(wú)障礙旅游相關(guān)信息,為社會(huì)特殊的旅游者設(shè)計(jì)旅游行程,起到了旅游市場(chǎng)供求方的銜接作用。

實(shí)踐證明,深刻理解和認(rèn)識(shí)第三部門在旅游公共服務(wù)供給中的地位和作用,將有助于重塑我國(guó)政府與第三部門的關(guān)系,提高旅游公共服務(wù)水平。政府通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理,找準(zhǔn)改善旅游公共服務(wù)的著力點(diǎn),實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化,進(jìn)而改善節(jié)事活動(dòng)旅游公共服務(wù)供給的效率,為游客提供一個(gè)安全、舒適的旅游環(huán)境。

(責(zé)任編輯:梁新華)