胡春華 宋恩華

城市面貌落后，產(chǎn)業(yè)聚集能力弱，已成為河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。通過(guò)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣戰(zhàn)略部署的實(shí)施，將使河北省城市發(fā)展在通向繁榮與舒適的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐

繁榮與舒適，是人類亙古以來(lái)的美好愿望，也將成為城市變化的永恒追求。要讓人們生活得更加美好，是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，需要我們不懈的努力才能實(shí)現(xiàn)。

如今，城鎮(zhèn)化的洶涌大潮正席卷中國(guó)大地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到6.07億人，城鎮(zhèn)化水平為45.68％。正如美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨所指出的，21世紀(jì)人類最具影響的兩件大事，除了新技術(shù)革命外，就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化一那么，城鎮(zhèn)化追求的目標(biāo)是什么?如何探索一條理性的、充滿活力的、益于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展道路?作為有著深厚歷史文化積淀的河北省，現(xiàn)實(shí)狀況引起了我們深刻的思考。2007年，河北省的城鎮(zhèn)化率為40.3％，較全國(guó)低4.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全省工業(yè)化率7.6個(gè)百分點(diǎn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“一個(gè)輪子大、一個(gè)輪子小”，城市面貌落后，產(chǎn)業(yè)聚集能力弱，成為河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

正是基于這種危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，按照十七大“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”的要求，河北省委、省政府果斷地作出開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的戰(zhàn)略部署，目的就是通過(guò)第一個(gè)“三年大變樣”、第二個(gè)“三年上水平”、第三個(gè)“三年出品位”，有步驟地打造“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”，宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的生態(tài)健康城市。從這一年半以來(lái)的實(shí)踐看，三年大變樣帶來(lái)的變化是多方面、深層次的，城市面貌發(fā)生了顯著變化，百姓生活得到了明顯改善，同時(shí)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了就業(yè)崗位，河北的城市發(fā)展在通向繁榮與舒適的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局，走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)的繁榮是以產(chǎn)業(yè)和各種生產(chǎn)要素的空間聚集為基礎(chǔ)的，在這一過(guò)程中城市起著決定性的作用。當(dāng)今，城市群越來(lái)越成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的基本單元，城市實(shí)力越強(qiáng)，財(cái)富的聚集和對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用就越強(qiáng)。特別是京津冀都市圈正加速崛起，已成為中國(guó)發(fā)展第三增長(zhǎng)極。

河北的城鎮(zhèn)化發(fā)展，既面臨著重大的歷史機(jī)遇，也面臨著新的巨大挑戰(zhàn)、為此，我們把城市作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力構(gòu)建規(guī)模層次合理、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能作用互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一是突出城市群發(fā)展。著力打造冀東及冀中南城市群、沿海城市群、環(huán)京津衛(wèi)星城帶，培育新的增長(zhǎng)極。二是做大做強(qiáng)中心城市。按照同城化、一體化的要求，統(tǒng)籌城區(qū)與周邊地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)，拉開城市發(fā)展框架、2020年，石家莊、唐山將達(dá)到300萬(wàn)人以上的規(guī)模，發(fā)揮對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)跑作用。三是加快培育中等城市選擇人口規(guī)模適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的17個(gè)縣城，按照現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，提高承載能力，率先發(fā)展成為中等城市四是打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，統(tǒng)一安排主城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局和建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城市集中

堅(jiān)持規(guī)劃先行，走現(xiàn)代風(fēng)貌與傳統(tǒng)文化有機(jī)融合的城鎮(zhèn)化道路

規(guī)劃是城市發(fā)展的“藍(lán)圖”。沒(méi)有好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就不會(huì)有好的“產(chǎn)品”，甚至?xí)蔀榻?jīng)濟(jì)繁榮的桎梏為此，河北省連續(xù)兩年開展了“規(guī)劃建設(shè)年”活動(dòng)，完成了新一輪城市總體規(guī)劃修編，啟動(dòng)了城市專項(xiàng)規(guī)劃、控詳規(guī)、修建性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)，完善了規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，用先進(jìn)的規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。

一是開放帶動(dòng)，提高水平。打開城門搞規(guī)劃，激活規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，把國(guó)內(nèi)外高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位引進(jìn)來(lái)，搞頂級(jí)規(guī)劃、頂級(jí)設(shè)計(jì)。引入“綠色城市”、“低碳城市”等先進(jìn)理念，把城市建設(shè)引入宜居化、和諧化、可持續(xù)發(fā)展的軌道二是民主參與、科學(xué)決策。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、公眾參與，每一項(xiàng)規(guī)劃都經(jīng)過(guò)專家咨詢委員會(huì)的嚴(yán)格審查，每一個(gè)階段都向社會(huì)公開、公示，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，避免“長(zhǎng)官意志”和“以規(guī)劃者的理性意志為本”的現(xiàn)象。三是文化引領(lǐng)、塑造特色。城市可持續(xù)發(fā)展的潛力源于自身的文化特色，沒(méi)有個(gè)性的城市就沒(méi)有生命力。每一座城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，都力爭(zhēng)做到規(guī)模與容量、功能與環(huán)境、現(xiàn)代與歷史、物質(zhì)與文化的高度融合，既展現(xiàn)時(shí)代氣息，又極富地域文化內(nèi)涵。十分注重繼承和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，防止割裂歷史、毀壞歷史的不良傾向，努力使歷史文脈得以延續(xù)。

堅(jiān)持依靠群眾、為了群眾，走以人為本的城鎮(zhèn)化道路

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《里約宣言》中提出，“人類應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過(guò)健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利?！比藗?yōu)榱松婢奂诔鞘?，為了美好生活而留居于城市，城市理?yīng)為人民群眾提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需。

廣大市民是城市的真正主人，我們必須堅(jiān)持尊重群眾、依靠群眾，用實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和群眾標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判工作得失。城市的拆遷補(bǔ)償，方案應(yīng)由市民討論，實(shí)施要由市民監(jiān)督；城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要讓市民全面參與、全程參與，讓市民成為城市的創(chuàng)造者。我們必須高度關(guān)注民生、保障民生，所作出的每一個(gè)決策、每一項(xiàng)舉措都要體現(xiàn)對(duì)百姓的關(guān)愛，讓廣大人民群眾共享城市建設(shè)成果。

河北省在城市改造的過(guò)程當(dāng)中，制定了一系列政策措施保障市民的生產(chǎn)生活，城市的公共空間，全部拆除圍、欄、遮、擋，免費(fèi)向公眾開放：還為近10萬(wàn)戶低收入家庭提供了廉祖房，啟動(dòng)城中村改造263個(gè)、棚戶區(qū)改建138個(gè)、舊小區(qū)改善282個(gè)，整治了上千條小街小巷。通過(guò)這些舉措，群眾住得寬敞了，出行方便了，生活質(zhì)量提高了。這些看得見的變化、摸得著的實(shí)惠，不僅增強(qiáng)了廣大市民的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感，也讓他們由衷地感到“這個(gè)城市是我的、我是這個(gè)城市的”。正因如此，河北有史以來(lái)最大規(guī)模的城市改造行動(dòng)，已變成群眾積極支持、主動(dòng)參與的民心工程。

堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好，走生態(tài)健康的城鎮(zhèn)化道路

健康的城鎮(zhèn)化，首先應(yīng)是資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化。河北是人均資源貧乏的省份，資源環(huán)境承載力相對(duì)較弱。不下決心節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，城市的可持續(xù)發(fā)展就得不到保證?同時(shí)，改善大氣和水的質(zhì)量，營(yíng)造清新怡人的環(huán)境，也是生活舒適最基本的要求。

因此，河北省把“環(huán)境質(zhì)量明顯改善”作為三年大變樣第一位的目標(biāo)，以創(chuàng)建園林城市為抓手，大力推進(jìn)城市綠化建設(shè)，建設(shè)了一大批公園、游園，構(gòu)建綠量充沛、布局合理、景觀優(yōu)美的城市生態(tài)綠化體系，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到32％和39％；開展河湖水系生態(tài)景觀綜合整治，營(yíng)造“顯山露水”、親近自然的景觀風(fēng)貌；實(shí)施污染減排工程，加快高危企業(yè)的搬遷進(jìn)度，謀劃建設(shè)污水處理項(xiàng)目143個(gè)、垃圾處理項(xiàng)目124個(gè)；推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和可再生能源綜合利用。降低能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這一系列舉措，使城市空氣和水的質(zhì)量顯著改善，今年1—8月份，全省設(shè)區(qū)城市綜合污染指數(shù)同比下降14.2％，二級(jí)天數(shù)達(dá)到232天，同比增加了8天。老百姓的生活環(huán)境正悄然改變，他們對(duì)美好的生活也更有信心。

堅(jiān)持完善城市載體功能，走固本強(qiáng)基的城鎮(zhèn)化道路?；A(chǔ)設(shè)施是城市功能的主要載體，是經(jīng)濟(jì)繁榮和生活舒適的基本支撐。河北省堅(jiān)持把打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事擺在優(yōu)先位置，加大政府投入，通過(guò)改革投融資體制，開放資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、作業(yè)市場(chǎng)多方融資，著力構(gòu)建城市綜合交通體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、城市循環(huán)體系、城市環(huán)衛(wèi)體系、城市綠化體系和城市減災(zāi)安全體系“六大體系”。在一年半時(shí)間里，全省城鎮(zhèn)建設(shè)總投資達(dá)到了3527億元。其中市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資為987億元，相當(dāng)于前三年的總和。今年上半年，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資(大口徑)達(dá)到1110億元，增長(zhǎng)77％。其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施投資(小口徑)394億元，增長(zhǎng)134％。今年上半年，全省共有156項(xiàng)重點(diǎn)工程開工建設(shè)，其中60％以上都是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新改建城市道路360公里，水、熱、氣、電、訊等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼開工。石家莊等各市創(chuàng)造了新的建設(shè)速度，城市的承載能力得到大幅提升。

城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程，直接影響著一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化水平。河北省在城市規(guī)劃建設(shè)上已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，但我們深知，建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化城市，要做的事情還很多，要解決的難題還不少，還需要花費(fèi)更多的心血，付出更大的努力。