借調一般是指編制在原單位，被借調到上級或主管單位短期工作的行為。作為游離于《公務員法》之外的一種干部使用方式，借調干部相對隨意、不確定，少數(shù)人成功將借調變成了向上的捷徑，大部分在借調之后又不得不回到原單位。

借調在發(fā)揮其積極作用的同時，也存在著諸多尷尬。有人用懸在機關的“漂移族”來描述借調干部的處境，職位不穩(wěn)定，心態(tài)、去向等處于“漂移”狀態(tài)。這不禁讓人提出種種追問：為何出現(xiàn)如此之多的借調現(xiàn)象?借調對目前的行政管理體制產(chǎn)生了怎樣的影響?如何對借調進行規(guī)范?讓我們聽聽專家怎么說，公眾怎么看，借調干部怎么想。

——人民論壇“特別策劃”組