腐敗:俄羅斯體制之病

封 清

“不能再等了，腐敗已變成一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，我們應(yīng)該用系統(tǒng)性的對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)?！倍砹_斯總統(tǒng)梅德韋杰夫說(shuō)。

又到一年中發(fā)表國(guó)情咨文的時(shí)間——11月12日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在克里姆林宮向議會(huì)兩院發(fā)表本年度國(guó)情咨文，就經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新、反腐敗、軍事改革、社會(huì)和文教改革以及對(duì)外關(guān)系等闡釋自己的施政方針。

“僅僅是坐牢并不能解決腐敗問(wèn)題，但是坐牢仍是必須的。”這是他在咨文中強(qiáng)調(diào)懲治腐敗這一條時(shí)表示出的強(qiáng)硬態(tài)度。

2009年得前6個(gè)月，俄羅斯司法部部門共審理4500余起腐敗案，其中532名政府官員、700余名司法機(jī)關(guān)人員因涉嫌貪污被判刑。

腐敗幾近常態(tài)

當(dāng)腐敗像“毒品”一樣侵入到高速運(yùn)轉(zhuǎn)的政府各行政部門時(shí)，整個(gè)社會(huì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在無(wú)形中加大。隨著對(duì)毒品量劑由少到多地漸變式需求，它導(dǎo)致的結(jié)果將是在失控狀態(tài)下瘋狂?！案a”的發(fā)作如同“毒癮”一樣，只不過(guò)一個(gè)摧毀的是生命的免疫力系統(tǒng)，而另一個(gè)則是社會(huì)的免疫力系統(tǒng)。

當(dāng)前的俄羅斯已陷入“人人痛恨腐敗，人人離不開(kāi)它”的局面。據(jù)俄羅斯智庫(kù)“民主電腦科技基金會(huì)”最新發(fā)表的報(bào)告稱，俄羅斯每年賄賂總額大約是政府預(yù)算的2.5倍。報(bào)告指出腐敗所涉及的領(lǐng)域：首先是教育機(jī)構(gòu)也是最為嚴(yán)重的“災(zāi)區(qū)”，家長(zhǎng)要花大價(jià)錢為子女買大學(xué)入學(xué)資格。其次是軍隊(duì)，最為普通和普遍的受賄是俄國(guó)年輕人及其所在家庭經(jīng)常通過(guò)花錢來(lái)逃避兵役；另外就是“暗箱交易”。據(jù)俄羅斯軍事總檢察長(zhǎng)謝爾蓋一弗里丁斯基透露，2009年初，軍事檢察院查出一系列腐敗案件，不正當(dāng)交易導(dǎo)致國(guó)家預(yù)算損失超過(guò)20億盧布(約合4.7億人民幣)，共涉及對(duì)874名軍人追究刑事責(zé)任。

此外，報(bào)告還指出，俄國(guó)民眾與官員之間的任何互動(dòng)，都不可避免的涉及賄賂，受害最嚴(yán)重的是企業(yè)。內(nèi)政部顧問(wèn)庫(kù)里科夫說(shuō)，據(jù)估算，俄羅斯商人每年花費(fèi)約330億美元用來(lái)行賄政府官員，這意味著每個(gè)公民每年都要支付一個(gè)月的平均工資來(lái)行賄。

另?yè)?jù)俄羅斯社會(huì)輿論基金會(huì)9月22日的調(diào)查結(jié)果表明，在俄羅斯腐敗程度最嚴(yán)重的城市當(dāng)屬莫斯科——56％的企業(yè)家經(jīng)常被迫行賄，42％的莫斯科人承認(rèn)向公職人員行賄過(guò)。行賄幾乎滲透到這個(gè)城市的每一個(gè)角落每一次大小不同的商業(yè)活動(dòng)。

腐敗在俄羅斯從上到下人人皆知，盡管這樣它還是超出可以想像的程度?！案瘮」賳T掌控著俄羅斯，他們?cè)诙砹_斯擁有真正權(quán)力?！泵返马f杰夫在莫斯科紅場(chǎng)一商業(yè)中心內(nèi)與瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部成員共進(jìn)午餐時(shí)令人吃驚地發(fā)表這番談話。

為什么會(huì)這樣呢?俄羅斯自由民主黨領(lǐng)袖日里諾夫斯基揭出了緣由：“在俄政壇買官賣官現(xiàn)象早已不足為奇，不這樣無(wú)法涉足政壇?！彼€披露出“易爵”的價(jià)格：州長(zhǎng)以及聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)委員級(jí)別的職務(wù)開(kāi)價(jià)500萬(wàn)～700萬(wàn)歐元，級(jí)別較低的官員，如司長(zhǎng)或署長(zhǎng)之類，要價(jià)則為300萬(wàn)～400萬(wàn)歐元，無(wú)錢無(wú)門道的基本上是做不了官。

大面積的腐敗已引起國(guó)際的注意。據(jù)國(guó)際反貪組織最新資料顯示，俄羅斯的腐敗程度在世界180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位居第147位，與肯尼亞、敘利亞和孟加拉國(guó)并列。由于腐敗，俄羅斯的投資環(huán)境每況愈下，它已被跨國(guó)公司和國(guó)際投行邊緣化。

腐根在哪里?

俄羅斯這些年一直處于變動(dòng)之中，無(wú)論是制度變革還是領(lǐng)土疆域的巨變都使這個(gè)國(guó)家的“軟肋”與“硬傷”更加突出，腐敗的延續(xù)性與多樣性就雜生在“軟肋”與“硬傷之中。

俄原檢察長(zhǎng)烏斯基諾夫認(rèn)為是“是休克式改革留下的禍根，它是俄羅斯之大害”。上世紀(jì)80年代末，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蜻x擇了休克療法式的經(jīng)濟(jì)改革?！?.19”事件后蘇聯(lián)解體，剛剛獨(dú)立的俄羅斯社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安，危機(jī)重重。一些投機(jī)商人趁國(guó)家經(jīng)濟(jì)私有化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之際，通過(guò)各種渠道、采取各種手段非法行賄，買通俄政界權(quán)貴，官商勾結(jié)，大肆攫取財(cái)富。在短短十年間迅速積累起巨額財(cái)富，成為操縱莫斯科政治、經(jīng)濟(jì)和金融命脈的金融寡頭。

俄羅斯“寡頭”權(quán)貴由來(lái)已久，他們多是舊體制下的官僚出身，與政權(quán)的關(guān)系太密切，政治背景突出，因而與其說(shuō)體現(xiàn)了“資本的權(quán)力”，不如說(shuō)更像是以“權(quán)力為資本”集合起來(lái)的“利益集團(tuán)”。金融寡頭利用他們?cè)谌~利欽時(shí)代培植起來(lái)的政治關(guān)系干預(yù)政治生活，在攫取社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，腐敗之風(fēng)大行其道。

以烏斯基諾夫?yàn)榇淼挠^點(diǎn)認(rèn)為，改革方式的不恰當(dāng)讓權(quán)力得到設(shè)租機(jī)會(huì)，而葉利欽為它們提供了時(shí)機(jī)，致使大量國(guó)有資產(chǎn)流入到寡頭的囊中。以此為開(kāi)始的所謂新的社會(huì)制度必將帶著它運(yùn)轉(zhuǎn)，今天的腐敗是昨天的繼續(xù)。

還有一種聲音是，俄羅斯現(xiàn)行的是“可控民主”、具有“超總統(tǒng)制”的民主制度，這種制度從根本上不會(huì)改變前蘇聯(lián)遺留下來(lái)的制度弊端，雖是三權(quán)分立，但缺少內(nèi)部的相互制約。

制定于1993年的俄羅斯憲法是參照美國(guó)憲法和法國(guó)憲法而制定的，宣布俄羅斯是一個(gè)民主國(guó)家，實(shí)行三權(quán)分立，同時(shí)賦予總統(tǒng)凌駕于立法、行政和司法三權(quán)之上的極大權(quán)力。按照俄羅斯憲法，俄羅斯總統(tǒng)擁有重大權(quán)力，其職權(quán)范圍超過(guò)美國(guó)和法國(guó)總統(tǒng)。

莫斯科一所大學(xué)社會(huì)科學(xué)系科連丘柯教授認(rèn)為，普京當(dāng)年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的綱領(lǐng)是，建設(shè)文明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制的國(guó)家，極大地提高人民生活水平。從原則上講，普京總統(tǒng)在其第二個(gè)任期內(nèi)將一如既往地貫徹執(zhí)行改革方針。但后來(lái)由于權(quán)力的過(guò)于集中，負(fù)面的東西又障礙了社會(huì)的發(fā)展。

相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里俄媒體在評(píng)論杜馬選舉時(shí)認(rèn)為“總統(tǒng)控制了杜馬，杜馬內(nèi)將不再有任何真正意義上的反對(duì)派”，俄可能出現(xiàn)“新型專制”。

莫斯科總統(tǒng)管理學(xué)院一位副院長(zhǎng)認(rèn)為，媒體的這種擔(dān)心并非毫無(wú)道理。由于缺少反對(duì)派的制約，俄可能出現(xiàn)政治失衡，使權(quán)力進(jìn)一步集中到克里姆林宮，而強(qiáng)硬的“克格勃”勢(shì)力對(duì)政局的影響也將進(jìn)一步加強(qiáng)。所謂總統(tǒng)、政府和議會(huì)的三權(quán)分立，有可能變成事實(shí)上的總統(tǒng)專權(quán)和獨(dú)裁。

“蘇聯(lián)已解體十多年，自由民主在俄羅斯已深入人心。而一度被人們痛恨的克格勃卻死灰復(fù)燃，許多人搖身一變進(jìn)入政府甚至政權(quán)上層，享受高官厚祿，他們用克格勃的管理體制來(lái)管理國(guó)家。”科連丘柯教授講道。

一個(gè)民主國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中為什么非要用非民主的力量來(lái)維持?那豈不又造成“舊寡頭被鏟除，以克格勃為代表的新寡頭又產(chǎn)生”的社會(huì)局面了嗎?

怎樣的制度才能治理腐敗?

“世界范圍內(nèi)都存在腐敗”這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。每天的新聞幾乎都會(huì)報(bào)道某國(guó)政府在職或離職的高級(jí)官員被該國(guó)監(jiān)察機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門立案調(diào)查或?qū)Σ榍宓氖苜V案的裁決結(jié)果。人們總是問(wèn)：腐敗能杜絕嗎?其實(shí)，應(yīng)該這樣問(wèn)：一個(gè)法治的社會(huì)制度在多大程度上能杜絕腐敗?

瑞典是被世界公認(rèn)的廉政典范國(guó)家，它是怎樣設(shè)計(jì)針對(duì)腐敗的“制度防范網(wǎng)”呢?

瑞典是世界上第一個(gè)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的國(guó)家。早在1766年時(shí)，瑞典議會(huì)就通過(guò)了一項(xiàng)《出版自由法》，其中最主要的條款就是“公開(kāi)所有非涉密的公共文件”。目前在瑞典，政府或公共機(jī)構(gòu)的書(shū)面公務(wù)資料、公函、財(cái)務(wù)報(bào)告等，只要不屬國(guó)家機(jī)密，都必須向公眾和媒體開(kāi)放。任何一個(gè)瑞典公民，也有權(quán)查閱任何官員甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。

在此基礎(chǔ)上，為了限制政府對(duì)信息的自由裁量權(quán)，瑞典還專門制定了《保密法》，極為詳細(xì)地列舉了哪些信息屬于國(guó)家機(jī)密，哪些信息可以公開(kāi)，這就避免了相關(guān)部門以國(guó)家安全為由，有意向公眾隱瞞非涉密信息。

根據(jù)瑞典“不動(dòng)產(chǎn)登記制度”，公務(wù)員在當(dāng)?shù)刭I房子，必須刊登廣告，包括房屋所在地點(diǎn)、交易時(shí)間、買賣雙方的姓名、交易價(jià)格、房屋面積及修建情況等等。

瑞典的政務(wù)公開(kāi)制度實(shí)行200多年來(lái)，時(shí)不時(shí)有人質(zhì)疑這些法令是不是太苛刻了?例如年輕有為的副首相被迫辭職，只是因?yàn)閮r(jià)值幾十克朗的巧克力而已。不過(guò)，瑞典人對(duì)這樣的辯解一點(diǎn)也不買賬。瑞典人可以容忍普通人的錯(cuò)誤，甚至原諒政府的失誤，但如果官員以權(quán)謀私，哪怕只有1個(gè)克朗，也是不能接受的。

在一個(gè)民主社會(huì)里，法制是制約腐敗的有效途徑。有著法律背景教育的梅德韋杰夫深諳在民主社會(huì)里法制的力量。2008年12月25日，梅德韋杰夫正式簽署了《反腐敗法》草案。《反腐敗法》明確了“腐敗”的定義，規(guī)定了公務(wù)員及其配偶、子女提交收入和財(cái)產(chǎn)信息的義務(wù)等。法案明確規(guī)定政府官員不能接受價(jià)值超過(guò)3000盧布的任何形式的饋贈(zèng)。如今，除國(guó)家和地方行政官員外，諸如法院、檢察院、警察、軍隊(duì)、安全部門、選舉機(jī)構(gòu)的工作人員都被納入申報(bào)人之列，而且他們的配偶和未成年子女的財(cái)產(chǎn)也必須一同申報(bào)。

一場(chǎng)由國(guó)情咨文引出的反腐敗施政綱領(lǐng)將在俄羅斯“深水區(qū)”上演大戲。