劉建華 胡望年

2009年10月9日,世界媒體峰會在北京人民大會堂召開。中共中央總書記、國家主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強調,與人民同命運、與時代共發(fā)展,是世界各地媒體的必然選擇。在此前召開的黨的十七屆四中全會上,通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。其中強調指出,要“建立黨委新聞發(fā)言人制度”,領導干部要“注重分析網絡輿情”。由此向前追溯,黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體,在新聞宣傳方面做出了一系列重大決策,進行了一系列新的探索和實踐,令人振奮,啟人思考。

關注基層大眾,強調新聞宣傳要堅持以人為本

胡錦濤同志在2008年視察人民日報社時強調:“新聞宣傳必須堅持以人為本”,“堅持以人為本,是做好新聞宣傳工作的根本要求?！薄耙洋w現黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來,把堅持正確導向和通達社情民意統(tǒng)一起來,尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。”

要求新聞宣傳工作貫徹科學發(fā)展觀,堅持以人為本,是中央領導集體的一貫思想。胡錦濤同志在2003年底的全國宣傳思想工作會議上就明確指出,新聞宣傳要做到“三貼近”,即貼近實際、貼近生活、貼近群眾。2005年12月在接見全國電影工作代表時又強調:“全國廣大電影工作者,要深入實際、深入生活、深入群眾,注重從人民群眾的偉大實踐中汲取思想營養(yǎng)和藝術靈感?！薄叭N近”、“三深入”的提出,與后來中央改進會議和領導同志活動報道、停止征訂報刊和停辦縣報、總書記總理上網與網民交流等,情一致、理相通,目的都是關注基層大眾需求,都是體現以人為本思想。同時,黨中央還創(chuàng)造性地把群眾觀點作為衡量新時期新聞工作的重要標準,提出:“要牢固樹立群眾觀點,權為民所用、利為民所謀、情為民所系,以群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應作為根本出發(fā)點和落腳點,多聯(lián)系群眾身邊的事例,多反映群眾的切身感受,多運用群眾熟悉的語言,多用群眾喜聞樂見的形式,使宣傳思想工作更加可親可信、深入人心。”堅持以人為本,心系基層大眾,為傳媒指明了方向,提供了豐富的新聞源泉。

尊重新聞價值,強調新聞宣傳要回歸自身規(guī)律

新聞宣傳規(guī)律,是在長期實踐中形成和積累的經驗。如果不尊重這些人類傳播中共通的東西,粗暴地干涉和違背信息的生產、傳輸、消費的規(guī)律,難以達成宣傳目的。然而,在我黨的新聞宣傳歷史上,曾一度出現過尊重新聞價值和宣傳規(guī)律不夠的現象,新聞宣傳的一些環(huán)節(jié)被扭曲、方法手段偏離了“普適性”。在新的時代背景下,新的中央領導集體進行認真反思,要求切實改進這一問題。在全國宣傳部長會議上,胡錦濤同志明確提出了尊重輿論宣傳的規(guī)律的要求,要“科學地認識和把握新形勢下宣傳思想工作的特點和規(guī)律,形成新思路,探索新辦法,開辟新途徑,取得新成效”。在視察人民日報社時,胡錦濤又強調,要“按照新聞傳播規(guī)律辦事”,要“努力使新聞宣傳工作體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”。2003年3月,中共中央出臺的《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》中,前后兩次出現“自主報道”的用詞,首次在中央文件中使用了“新聞價值”的概念。這些都充分顯示出以胡錦濤為總書記的新的黨中央領導集體,對新聞宣傳規(guī)律的尊重。

重視宣傳影響力,強調掌控輿論是黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分

新聞宣傳的巨大影響力,決定了其領導權問題的高度重要性。新的中央領導集體充分認識到,在新的時期、新的國際國內背景下,必須牢牢掌握新聞事業(yè)的領導權。在全國宣傳部長會議上,胡錦濤同志指出:“要毫不放松地加強和改善黨對新聞工作的領導,確保各級新聞機構的領導權掌握在忠于黨、忠于人民的人手里?！痹谝暡烊嗣袢請笊鐣r,他強調:“輿論引導正確,利國利民;輿論引導錯誤,誤黨誤國誤民”,“要認真研究新聞傳播的現狀和趨勢,深入研究各類受眾群體的心理特點和接受習慣,加強輿情分析,主動設置議題,善于因勢利導?！秉h的十七屆四中全會《決定》中明確要求:要“建立黨委發(fā)言人制度,辦好黨報黨刊和黨建網站”,要“注重網絡輿情分析”。胡總書記和溫總理還在百忙之中抽出時間親自上網,與網民交流,并大力倡導各級領導干部上網引導輿論。所有這些都充分表明,新的中央領導集體,始終站在黨的建設全局的高度,審視新聞宣傳的影響和作用,將掌控輿論作為提高黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分。

科學嚴格管理,強調新聞宣傳要加強法制建設

黨中央歷來重視新聞事業(yè)的法制建設,注重加強對傳媒的管理,這是保證新聞宣傳工作永遠為黨和人民服務的重要前提。在新的時代背景下,以胡錦濤為總書記的中央領導集體,根據新的形勢和新聞工作實際的需要,對新聞宣傳事業(yè)的管理提出了新要求,強調新聞宣傳要加強法制建設,強調加強傳媒集團管理。在全國宣傳部長會議上,中央首次對傳媒集團的發(fā)展提出要求:對報業(yè)集團的系列報紙要進行科學定位,從內涵上進一步解決低水平重復建設的問題;要以有影響、有實力的黨報為龍頭,整合其他系列報刊組成集團;報業(yè)集團必須堅持“五統(tǒng)一”:統(tǒng)一信息庫、統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一經營管理。在此思想的指導下,截至2009年9月,全國已組建26家省級出版集團公司,24家國有省級新華發(fā)行集團公司,3家期刊經營集團,49家報業(yè)經營集團;全國已有上千種經營性報刊完成轉制,49家黨報黨刊集團實現采編和經營業(yè)務分開。同時,還有《中華新聞報》等多家全國性報刊停辦。無論是傳媒集團的發(fā)展,還是一些媒體的退出和經營改制,都預示著我國新聞出版業(yè)的改革正在向深水區(qū)挺進,標志著我國新聞宣傳管理在不斷走向規(guī)范。

黨的十六大以來,我國關于新聞宣傳的法規(guī)條文不斷誕生,正在形成一個完整的法規(guī)體系。中央在歷史上首次發(fā)出了《關于報刊出版單位暫停征訂活動的通知》,完善了《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》,出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》,制訂了網絡輿論管理規(guī)定,建立了各種新聞發(fā)布制度和突發(fā)公共事件新聞報道機制等。

著眼發(fā)展需要,強調要大力推進新興媒體建設

新的中央領導集體十分注重運用新興媒體聯(lián)系群眾、了解社情、凝聚人心、開展工作,十分關注新興媒體的建設。胡錦濤同志在考察人民日報社時強調指出:必須加強主流媒體建設和新興媒體建設,形成輿論引導的新格局。要充分認識以互聯(lián)網為代表的新興媒體的影響力,高度重視互聯(lián)網的建設、運用、管理,努力使互聯(lián)網成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間。這些指示要求,對于我們探索運用新的技術手段,建立新興媒體與傳統(tǒng)媒體聯(lián)動平臺,實現信息功能鏈接,催生新的傳播業(yè)態(tài)和宣傳載體,進一步健全立體交叉、功能互補的輿論引導網絡,具有重大而深遠的指導意義。

抓住關鍵和根本,要求把提高輿論引導能力擺上突出位置

胡錦濤同志在視察解放軍報社和人民日報社時多次強調,“要努力提高輿論引導能力”、“要把提高輿論引導能力放在更加突出的位置”。如果概念化概括的話,我們可以把總書記關于提高輿論引導能力的要求稱之為“能力論”。這是繼“喉舌論”、“導向論”之后,黨指導新聞宣傳工作的又一具有里程碑式的重要理論?！度嗣袢請蟆钒l(fā)表評論指出:這是黨的新聞宣傳理論的重大創(chuàng)新,是當前乃至今后長時期指導新聞宣傳工作的一個綱領性文件,是新形勢下新聞宣傳工作的行動綱領。輿論引導能力是黨性原則、政策水平、能力素質、工作藝術等諸方面的總和。只有具備高水平的輿論引導能力,新聞宣傳才能收到最佳效果?？倳浺筇岣咻浾撘龑芰?抓住了新聞宣傳工作的根本和關鍵,具有很強的現實針對性。

突出督導作用,強調輿論監(jiān)督是權力正確運行的重要保證

新的中央領導集體高度重視輿論的監(jiān)督作用,并把它作為權力運行機制建設的重要內容,作為確?！皺酁槊袼谩钡挠行緩?作為依法行政、從嚴治政的重要保障。黨的十六大報告提出,要“加強組織監(jiān)督和民主監(jiān)督,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。連續(xù)多年的《政府工作報告》中都強調,要增強政府工作透明度,支持人民群眾和新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督。黨中央還將輿論監(jiān)督上升到制度層面加以規(guī)定,2004年頒布的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》中明確要求:“在黨的領導下,新聞媒體要按照有關規(guī)定和程序,通過內部反映或公開報道,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持輿論監(jiān)督,聽取意見,推動和改進工作。”這是我們黨首次將新聞輿論監(jiān)督正式寫進黨內重要法規(guī)。在考察解放軍報社、人民日報社時,胡錦濤同志反復強調,要進一步加強各項監(jiān)督制度建設,把黨內監(jiān)督、專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結合起來,保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

拓展宣傳功能,把新聞宣傳納入國家發(fā)展戰(zhàn)略

如何在多元的國際輿論環(huán)境中,增強中國立場的感染力、影響力,讓洪亮的“中國之聲”轉化為我們科學發(fā)展的巨大力量,是新的中央領導集體高度關注的問題。在全國宣傳思想工作會議上,胡錦濤同志強調,要“把加強和改進對外宣傳,作為宣傳思想戰(zhàn)線的一項戰(zhàn)略性任務”。中央政治局常委李長春、中宣部部長劉云山等同志,也在不同場合多次詮釋中央的觀點:對外宣傳是黨和國家一項全局性、戰(zhàn)略性的工作。

在考察人民日報社時,胡錦濤進一步強調指出:“辦報紙也要統(tǒng)籌國內國際兩個方面?！眹H媒體評論認為:“這一論斷,無論對中國還是對世界來講,都是一個積極的貢獻?！痹诒本┱匍_的世界媒體峰會上,胡錦濤鄭重向世界媒體承諾:“保障外國新聞機構和記者合法權益,為外國媒體在華從事采訪報道業(yè)務提供便利?！睆?008年開始,中央明確提出對外宣傳戰(zhàn)略,要求內地媒體“搶占先機,贏得話語權,掌握主動權,提高輿論引導能力和國際傳播能力”。隨后,《環(huán)球時報》英語版正式創(chuàng)刊,新華社英語電視新聞線路開始運行,《人民日報》擴大了國際宣傳版面,中央電視臺增設了阿拉伯語和俄語頻道。以胡錦濤同志為總書記的新的中央領導集體,把新聞宣傳作為國家重要的軟實力納入國家戰(zhàn)略,是對新聞宣傳功能的進一步拓展,是一個全新的戰(zhàn)略布局,也是新聞宣傳的重大創(chuàng)新。

注重隊伍建設,強調要努力打造一批新聞宣傳的名人大家

在市場經濟條件下,以胡錦濤為總書記的黨中央,圍繞“弘揚職業(yè)精神、恪守職業(yè)道德、維護隊伍形象”,對新聞宣傳隊伍建設提出了一系列明確要求。在2002年全國宣傳部長會議上,胡錦濤強調:“要切實加強新聞隊伍的思想建設、組織建設和作風建設,廣泛開展三個代表重要思想的教育,廣泛開展馬克思主義新聞觀的教育,廣泛開展新聞職業(yè)道德的教育,建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的高素質新聞隊伍,使新聞宣傳工作更好地為人民服務、為社會主義服務、為全黨全國工作大局服務。”隨后,中共中央宣傳部、廣播電影電視總局、新聞出版總署、中華全國新聞工作者協(xié)會還聯(lián)合發(fā)出《關于在新聞戰(zhàn)線深入開展“三個代表”重要思想、馬克思主義新聞觀、職業(yè)精神職業(yè)道德學習教育活動的通知》,在全國新聞戰(zhàn)線廣泛深入地開展了“三項學習教育活動”。中央還第一次明確提出要求:“要堅決整治有償新聞、虛假報道、有害信息、不良廣告。健全法規(guī)制度,加大管理力度,綜合運用各種手段,嚴肅查處各類違規(guī)違法行為?！痹诳疾旖夥跑妶笊鐣r,胡錦濤同志對新聞隊伍建設提出了包括政治素養(yǎng)和業(yè)務能力建設的綜合要求:提高辦報水平,關鍵在人,在于建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的新聞隊伍。在視察人民日報社時,胡總書記又特別強調抓好隊伍建設:做好新聞宣傳工作,關鍵在班子、在隊伍、在人才。要采取多種措施培養(yǎng)造就更多人民群眾喜愛的名記者、名編輯、名評論員、名主持人。新的中央領導集體關于新聞宣傳隊伍建設的思想, 對于加強整個新聞工作和新聞戰(zhàn)線的自身建設,具有重要而深遠的意義。

黨的十六大以來,新的中央領導集體,對現階段我國的文化、宣傳、新聞和思想政治工作進行了全面的論證,思想敏銳,觀點全面,注重辯證地、科學地看待和處理問題,既堅持了原則性,更重視觀念認識與時俱進,新聞思想十分豐富,有待于我們在實踐中全面把握、深刻領悟。

(劉建華,前衛(wèi)報社社長;胡望年,前衛(wèi)報政工編輯室主任)