推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進新農(nóng)村建設

赫麗華

健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,是黨的十七屆三中全會提出的推進農(nóng)村改革發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。如何進一步推進我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,是值得慎重對待和認真研究的問題。

近年來,全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展,新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進,帶動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場非常活躍。但由于還處于起步階段,存在流轉(zhuǎn)機制不健全、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、法律法規(guī)不完善等問題,這勢必造成利益聯(lián)結(jié)松散、糾紛矛盾增多、流轉(zhuǎn)市場擴展困難的矛盾,最根本的還在于對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來不利影響。因此,我們要在科學發(fā)展觀的指引下,正確處理土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民利益、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的關系,制止非法的不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為,積極探索土地流轉(zhuǎn)的新路徑。具體來說,要在下面六個方面下功夫。

一、統(tǒng)一思想,明確目標

堅持把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制作為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總的指導思想。要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著眼,從推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營著手,從創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制著力,把思想認識從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來,從自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)中解放出來,從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中解放出來,把健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,作為進一步推進農(nóng)村改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。要堅持以市場農(nóng)業(yè)為導向,以“兩型社會”建設為契機,以增強流轉(zhuǎn)主體動力為切入點,以健全服務體系為保障,努力建立起統(tǒng)一、高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

二、堅持原則,穩(wěn)步推進

一是必須堅持“自愿、依法、有償”的原則,充分尊重農(nóng)民群眾意愿,由農(nóng)民自由選擇是否流轉(zhuǎn)、采取何種方式流轉(zhuǎn)。對一些暫不愿意放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,在做好過細工作的前提下,可采取土地置換的辦法滿足他們的生產(chǎn)需求,避免因少數(shù)農(nóng)戶而影響流轉(zhuǎn)土地的集中連片開發(fā)。二是必須堅持“穩(wěn)制活田”和土地使用性質(zhì)不變的原則。堅持土地權(quán)屬不變和土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途不變,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)受讓方不得擅自將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地,不得進行掠奪性的生產(chǎn)經(jīng)營。

三、健全組織、強化服務

堅持順應市場經(jīng)濟的要求搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺。市可建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)站,向縣、鄉(xiāng)兩級配備農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡軟件,建立土地流轉(zhuǎn)信息渠道,及時向社會發(fā)布土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息,形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級服務網(wǎng)絡平臺。通過服務平臺這個媒介,著力幫助實現(xiàn)供與求的有效對接,不斷破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的難

題,從而實現(xiàn)農(nóng)村土地大范圍大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。

四、積極引導,加大扶持

一是大力培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,堅持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況,實行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)入股方式,大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和集體資產(chǎn)合作社,在堅持農(nóng)村土地家庭承包制度的基礎上,通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制,努力提高農(nóng)民的組織化程度,積極組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營。二是重點推動農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的流轉(zhuǎn)形式,實現(xiàn)農(nóng)村承包土地由資源變資本,拓寬農(nóng)民增收渠道,促進土地、資金、技術和勞動力優(yōu)化配置。

五、積極探索,創(chuàng)新模式

堅持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方針促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。要進一步加大城鄉(xiāng)一體化建設,打破計劃經(jīng)濟下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),讓更多的社會公共產(chǎn)品覆蓋農(nóng)村。在完善農(nóng)村醫(yī)療保險、最低生活保障和農(nóng)業(yè)災害保險的基礎上,積極開展農(nóng)民生活養(yǎng)老保障試點工作,將農(nóng)民生活養(yǎng)老保障從土地承包經(jīng)營權(quán)中剝離出來;為解決農(nóng)村土地融資難的問題,要著手研究整合部分財政資金建立農(nóng)業(yè)投資公司,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和企業(yè)提供抵押、擔保,建立農(nóng)村土地融資機制;可以通過農(nóng)民以承包土地換社會保險和就業(yè)、以農(nóng)戶宅基地換城市住房的辦法,逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力,實現(xiàn)農(nóng)村土地公司化運作,達到土地規(guī)模經(jīng)營的目的。

六、完善法規(guī),規(guī)范管理

土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)民利益保障、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依,出現(xiàn)矛盾和問題可依法解決。矛盾主要表現(xiàn)為兩個方面:一是土地流轉(zhuǎn)主體——農(nóng)民利益保護問題。要按照“依法、自愿、有償”的基本原則,規(guī)范現(xiàn)行農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式,尤其要注重對法律上未予確認和規(guī)范的流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)程序、管理與服務和爭議問題的解決,確保農(nóng)民“三個不失”(失地不失權(quán),失地不失利,失地不失業(yè)),確保不損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益,確保農(nóng)民增收。二是土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中城鄉(xiāng)同地不同權(quán)的問題。法律上對集體土地權(quán)益是有限制的,任何單位和個人進行配套建設需要使用土地時,必須要依法申請國有土地,農(nóng)村集體土地,所有權(quán)是不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設的,因此對流轉(zhuǎn)土地達到一定規(guī)模的,要按流轉(zhuǎn)面積,比照農(nóng)村集體建設用地管理,依法辦理有關手續(xù)等。只有完善法規(guī)、規(guī)范管理,土地流轉(zhuǎn)才能健康有序進行,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能加快推進。

(作者單位:164000黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)