關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)查與思考

陳曉紅

農(nóng)民增收問題引起了全國上下的廣泛關(guān)注,十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,明確提出到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。這意味著,經(jīng)過努力,12年后我國農(nóng)民人均純收入將比2008年增加1倍。如何保持農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長,提高農(nóng)民的收入水平,已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要課題?，F(xiàn)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢,提出實現(xiàn)農(nóng)民收入進(jìn)一步增長的粗淺的見解,僅供參考。

一、制約促進(jìn)農(nóng)民增收的突出問題

(一)農(nóng)民的認(rèn)識水平。農(nóng)民是增收的主體,大多數(shù)農(nóng)民能夠充分認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響,但是仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民傳統(tǒng)思想根深蒂固,不能自覺參與到新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中來,種植意識不是跟著市場走,而是跟著傳統(tǒng)種植習(xí)慣走,搶殘守缺,導(dǎo)致種植業(yè)水平、效益以及抵御自然災(zāi)害能力、市場風(fēng)險能力低下,這在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

(二)新技術(shù)在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用。要想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須有新技術(shù)作為支撐,尤其是在信息時代的今天,更需要廣大農(nóng)民掌握一些適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新技術(shù)和新產(chǎn)品。但是由于廣大農(nóng)民思想認(rèn)識和農(nóng)民文化素質(zhì)的制約,新技術(shù)(新品種)在廣大農(nóng)民當(dāng)中推廣起來非常吃力,這對于他們掌握市場信息、發(fā)展高效產(chǎn)業(yè),尤其是向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高了門檻。

(三)資金問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的很多領(lǐng)域都離不開資金的支持。尤其是新品種新技術(shù)的引進(jìn)、發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)性投入等,資金是前提,是基礎(chǔ)、更是要件,但由于廣大農(nóng)民的底子簿,積累少,經(jīng)濟(jì)實力弱,這就給他們主動參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)置了障礙。

二、積極探索新形勢下促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子

黨的十七大報告明確指出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主渠道。這是新時期黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收提出的新要求。今后一個時期,必須按照十七大精神的總體要求,從以下幾個方面入手,加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,促進(jìn)農(nóng)民增收。

(一)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),為農(nóng)民增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是農(nóng)民增收的重要支撐,必須下大力氣抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。由于受傳統(tǒng)種植習(xí)慣的影響,目前農(nóng)民種地大量施用化肥和農(nóng)藥,已經(jīng)形成了略掠奪式經(jīng)營。這種生產(chǎn)方式如果長期得不到轉(zhuǎn)變,不僅會給糧食生產(chǎn)安全帶來影響,而且將會嚴(yán)重威脅種植業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此,必須采取政策引導(dǎo)、典型示范、發(fā)展訂單等有效措施,引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確認(rèn)識糧食尤其是大豆市場,不能盲目制定種植計劃。要立足長遠(yuǎn),從保護(hù)耕地和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),適當(dāng)規(guī)模發(fā)展市場前景好、效益高的優(yōu)質(zhì)作物和綠色作物。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。要根據(jù)本地實際情況,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民實行種養(yǎng)結(jié)合,穩(wěn)妥發(fā)展飼料作物,走過腹增值的路子,增強(qiáng)種植業(yè)抵御風(fēng)險的能力。三是加強(qiáng)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。積極探索良種良法的推廣體系,逐步探索旱改水田以及先進(jìn)農(nóng)機(jī)具應(yīng)用技術(shù),大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),通過提高標(biāo)準(zhǔn)化種植水平,向種植業(yè)要效益。要充分認(rèn)識典型在市場經(jīng)濟(jì)體制中對調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的牽動作用,培育好各類典型。與此同時,要依法穩(wěn)定和改革基層農(nóng)村技術(shù)推廣隊伍,逐步形成國家興辦、領(lǐng)辦,有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)村推廣體系。大力倡導(dǎo)科技示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛合作社、現(xiàn)代化牧場建設(shè),加強(qiáng)與大中院校和科研部門創(chuàng)建試驗示范基地,使它們成為連接科技與企業(yè)生產(chǎn)的紐帶、科技示范和推廣的基地、農(nóng)民增收的典范,著力解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)民的對接問題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。四要抓好項目建設(shè),加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。實踐證明,項目是貧困縣加快基礎(chǔ)設(shè)施的有效途徑,也是新農(nóng)村建設(shè)的主體。要積極向上爭取項目,盡最大努力用足用活國家政策。在項目實施過程中,要堅持質(zhì)量第一的原則,堅決杜絕豆腐渣工程。要進(jìn)一步整合扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)資金,著力加快中低產(chǎn)田改造步伐。同時,借助林權(quán)制度改革的有利契機(jī),加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)改造和經(jīng)濟(jì)林建設(shè),營造農(nóng)民增收的綠色銀行。

(二)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民增收渠道。一是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動力、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。要因地制宜、突出特色,依托本地優(yōu)勢,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。盡快完善小城鎮(zhèn)的功能,尤其是要完善資金、技術(shù)、人才的聚集功能、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能和社會事業(yè)的發(fā)展功能,通過發(fā)展小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),通過稅收優(yōu)惠、信貸支持、技術(shù)指導(dǎo)和市場營銷服務(wù),促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)吸納剩余勞動力的能力。二是積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要加大陽光工程培訓(xùn)力度、叫響勞務(wù)品牌,拓寬轉(zhuǎn)移渠道,努力通過信息培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù),增強(qiáng)外出農(nóng)民工的就業(yè)能力。

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,為農(nóng)民增收搭建平臺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上,推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑,更是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動力量。一是加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)。要加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào),搞好產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)布局,培育好龍頭企業(yè)和專業(yè)市場,并采取專業(yè)大戶進(jìn)行示范帶動。要幫助龍頭企業(yè)與專業(yè)市場搞好對接,幫助協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。二要培育好龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)上聯(lián)國內(nèi)外市場,下聯(lián)千家萬戶,處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中間環(huán)節(jié),其經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)弱和牽制能力,直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效。因此,要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、擇優(yōu)扶強(qiáng)、效益優(yōu)先”的要求,扶持一批具真正能夠在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)揮龍頭作用,能與廣大農(nóng)戶形成互利互惠、共興共榮關(guān)系,為農(nóng)民增收提供持久不竭內(nèi)在動力的農(nóng)副產(chǎn)品加工型發(fā)展企業(yè)。三是大力培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要抓住流通和市場,著力解決農(nóng)民營銷隊伍不強(qiáng)、流通不暢、市場不活的問題。要充分發(fā)揮典型引路作用,進(jìn)一步健全組織,完善機(jī)制和措施,把從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的農(nóng)民組織起來,統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌營銷,為農(nóng)民增收搭建強(qiáng)有力的平臺和載體。

(四)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),為農(nóng)民增收辟建新途徑。土地流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系,進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營的前提條件,必須將其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要手段來抓。我縣土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營應(yīng)充分利用好飛鶴標(biāo)桿牧場青貯飼料種植、農(nóng)機(jī)合作社的組建以及勞務(wù)輸出等方面條件,鼓勵引導(dǎo)土地向種田能手、種田大戶轉(zhuǎn)移,逐步推行土地規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)過程中,應(yīng)著力抓好以下幾個方面工作。一是遵循政策,規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地是政策性強(qiáng)、極易引發(fā)農(nóng)村矛盾和上訪的敏感點。目前,大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)尚屬初始階段,土地流轉(zhuǎn)雖未出現(xiàn)重大問題,但隨著數(shù)量增多、規(guī)模增大,必然會帶來一系列的矛盾,對此,要未雨綢繆,實事求是,從本地現(xiàn)實條件出發(fā),嚴(yán)禁“一刀切”。不管采取哪些具體辦法實施土地流轉(zhuǎn),都要認(rèn)真執(zhí)行土地的相關(guān)政策,不得侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定。二是強(qiáng)化服務(wù),促進(jìn)流轉(zhuǎn)。實踐證明,土地流轉(zhuǎn)存在問題的一個重要原因,就是村級組織在土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)工作跟不上去,突出表現(xiàn)為地動人不知、權(quán)益難保護(hù)、糾紛難處理。要嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范和登記制度,引導(dǎo)農(nóng)民要在自愿、合法、公平和互利的前提下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。村集體要加強(qiáng)服務(wù),建立健全土地流轉(zhuǎn)臺賬,便于全面系統(tǒng)掌握土地流轉(zhuǎn)情況和動向。三是拓寬空間,加快流轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移,是土地流轉(zhuǎn)的源動力。從目前情況看,多數(shù)地區(qū)70%左右的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移形成的,對此,縣鄉(xiāng)、村進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ),以空間轉(zhuǎn)移為重點,拓寬轉(zhuǎn)移渠道,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、快速、健康發(fā)展。

(作者單位:164800黑龍江省克東縣潤津鄉(xiāng)經(jīng)管站)