李朝良

【摘要】 隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的良好發(fā)展,許多國家為了擺脫面臨的金融危機(jī)對我國進(jìn)行了反傾銷的案例逐漸增多,嚴(yán)重影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極探討建立反傾銷預(yù)警機(jī)制,采取有效的對策進(jìn)行反傾銷,是當(dāng)前需要研究的問題。

【關(guān)鍵詞】 反傾銷;預(yù)警機(jī)制;探討

改革開放以來,尤其是2001年12月加入WTO以后,我國經(jīng)濟(jì)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)濟(jì)全球化程度越來越高。2007年我國對外貿(mào)易規(guī)模高達(dá)21738億美元,比2001年的5096.5億美元高出三倍多,對外貿(mào)易發(fā)展增速連續(xù)6年保持在20%以上。2008年由于金融危機(jī)的影響,我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)25616.3億美元,比上年(下同)增長17.8%,比上年回落5.7個百分點。其中出口14285.5億美元,增長17.2%,回落8.5個百分點;進(jìn)口11330.8億美元,增長18.5%,回落2.3個百分點。貿(mào)易順差2954.7億美元,比上年增長12.5%,凈增加328.3億美元。截至2008年12月末,中國國家外匯儲備余額為1.95萬億美元,同比增長27.34%。2008年全年,中國國家外匯儲備增加4178億美元,同比少增441億美元。在這些數(shù)字和成績背后,目前,我國與其他國家的貿(mào)易摩擦逐年增多,其涉及面之廣,突出地表現(xiàn)在:中國企業(yè)及其商品遭受的反傾銷案件以及國外企業(yè)對我國的傾銷行為日益增多。

一、反傾銷盛行的原因

近年來,特別是今年金融危機(jī)的影響,世界經(jīng)濟(jì)增速減緩,國際競爭加劇,許多國家在千方百計打開別國市場的同時,想方設(shè)法保護(hù)本國市場,新貿(mào)易保護(hù)主義盛行。隨著WT0在國際貿(mào)易中的作用日益加大,傳統(tǒng)上通過征收和提高關(guān)稅來實現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)的方式已經(jīng)難以通行,WTO對配額、許可證等數(shù)量限制的非關(guān)稅壁壘措施也有嚴(yán)格的約束。在關(guān)稅、進(jìn)口數(shù)量限制等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段逐步被弱化或取消的條件下,為抵消大幅度削減關(guān)稅和取消進(jìn)口數(shù)量限制對本國工業(yè)帶來的沖擊,WTO允許的反傾銷、反補貼、保障措施便成為各國實施貿(mào)易保護(hù)的主要手段。

與其他貿(mào)易保護(hù)手段相比,反傾銷表面上更具有“公平性”,該措施可以以抑制破壞性價格競爭、維護(hù)正常的市場競爭秩序為理由啟動并進(jìn)入程序;與此同時,該措施的程序和過程相對迅速、便捷,無須像傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘那樣須經(jīng)過一國立法機(jī)構(gòu)審議,相關(guān)國際協(xié)定對此約束通常也比較“軟”。這樣一來,在國際貿(mào)易中,反傾銷作為有效的非關(guān)稅壁壘措施被頻頻使用,甚至有時被濫用。這就是各國紛紛把反傾銷作為便利而有效的首選保護(hù)措施的原因之一。

二、針對反傾銷帶來的不利影響,我國應(yīng)采取的措施

世貿(mào)組織發(fā)布的反傾銷統(tǒng)計報告顯示,從1995～2008年,我國已連續(xù)14年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查和被實施反傾銷措施數(shù)量最多的國家。2007年全球新立案的反傾銷調(diào)查雖呈下降趨勢,中國仍然是全球反傾銷調(diào)查的重點對象,國外頻繁地對中國反傾銷對我國出口造成了極大的損害。根據(jù)WTO規(guī)則,為合理保護(hù)自己的利益,我國的反傾銷制度也在不斷地完善當(dāng)中。

(一)積極預(yù)防

出口相關(guān)企業(yè)以及有關(guān)的政府部門在制定出口計劃時應(yīng)當(dāng)考慮到,不同的國家有各自的法律框架、運作方式以及不同的產(chǎn)業(yè)狀況、市場結(jié)構(gòu)和政府的決策模式,出口產(chǎn)業(yè)就要全面了解進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利潤率、就業(yè)狀況、產(chǎn)量和相關(guān)資源利用率等要素,制定適當(dāng)?shù)膬r格戰(zhàn)略,并合理安排出口數(shù)量,尤其是盡可能地縮小和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品在價格上的差距。在時間和數(shù)量的安排上注意全局,避免相關(guān)產(chǎn)品在進(jìn)口國短時間內(nèi)激增,使產(chǎn)品在平緩中被接受。作為市場經(jīng)營運行的主體,如何反傾銷,企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)對于反傾銷的應(yīng)訴意識是重中之重,“落后要挨打,不反抗更要挨打”,企業(yè)要參與國際競爭,必須更多地學(xué)習(xí)和掌握國際貿(mào)易的法律,強化自我保護(hù)、自我發(fā)展意識?？梢栽谝韵聨讉€方面,在自身做好預(yù)防工作。

1.有目的、有步驟地開發(fā)市場。不管在國內(nèi)市場,還是在國外市場,眾多中國企業(yè)都忽略了一個規(guī)律:即先有需求,后有供給。預(yù)防反傾銷的發(fā)生,必先要研究國際市場的情況,加強對產(chǎn)品的設(shè)計,做到先有市場后有產(chǎn)品,以迎合國外市場的需求。

2.提高產(chǎn)品質(zhì)量,改變產(chǎn)品形象。為改變中國產(chǎn)品在國際市場上“低質(zhì)低價”的產(chǎn)品形象,中國企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)資源,不僅要參照國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來提高產(chǎn)品質(zhì)量,更要增強后期服務(wù),再積極運用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價格競爭手段,建立企業(yè)自己的品牌。

3.運用國際標(biāo)準(zhǔn),健全商務(wù)檔案。出口企業(yè)應(yīng)該按照國際標(biāo)準(zhǔn)健全管理制度,健全商務(wù)檔案,包括公司的各種協(xié)議合同、商務(wù)信函、收支票據(jù)等。一旦發(fā)生訴訟,就可在較短時間內(nèi)備齊資料。傾銷調(diào)查部門注重的就是材料,材料越豐富,在眾多材料總結(jié)后得出的結(jié)果就有可能是正確,資料的缺乏就可能直接導(dǎo)致敗訴。

4.積極尋求企業(yè)外部的支持。行業(yè)協(xié)會要加強與國外相關(guān)行業(yè)協(xié)會和非政府組織的聯(lián)系,通過對話交流、業(yè)務(wù)合作等方式建立起良好的互信關(guān)系,爭取把競爭對手變成合作伙伴。一旦我國產(chǎn)品遭到國外反傾銷指控,行業(yè)協(xié)會就可利用平時建立起來的互信關(guān)系游說對方,盡量避免反傾銷或把反傾銷帶來的損失降到最低程度。

(二)面對反傾銷起訴,應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴

美國和歐盟至今仍認(rèn)定中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家,適用非市場經(jīng)濟(jì)國家的分析來估算中國企業(yè)的傾銷幅度,通常會適用一個統(tǒng)一的傾銷稅率來對待所有出口企業(yè)。中國被認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家后,美國和歐盟就要找一個市場經(jīng)濟(jì)國家作為替代國核定中國企業(yè)的生產(chǎn)成本,確定哪一國家為替代國,這一主動權(quán)卻不掌握在中國企業(yè)的手中。由于替代國和中國市場各要素的差別,據(jù)此得出的傾銷結(jié)果往往不夠準(zhǔn)確。中國企業(yè)的一個致命弱點在于明知這一替代國不合適,自己卻無法作出新的提議并提供相應(yīng)的有力證據(jù),當(dāng)前國外針對我國產(chǎn)品反傾銷、反補貼的涉案范圍不斷擴(kuò)大,美國、澳大利亞等國家還出現(xiàn)了“兩反”合并調(diào)查趨勢,主要集中在輕工、紡織、機(jī)電等具有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品。

國外對我們一些產(chǎn)品實行反傾銷,本來可以積極應(yīng)訴并有可能勝訴,但一些企業(yè)不愿意打這樣的官司,那就只得聽人家說什么是什么,這種情況最冤,后果及影響也極其惡劣。雖然每個企業(yè)都有通過自己的舉證獲得單獨稅率的機(jī)會,成功的比例卻很小,這樣就挫傷了企業(yè)應(yīng)訴的積極性。對于非市場經(jīng)濟(jì)國家,歐盟還有特殊非市場經(jīng)濟(jì)情況(special non market economy regime),只要涉案企業(yè)能證明自己是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行運轉(zhuǎn),就可以爭取到市場經(jīng)濟(jì)待遇,中國企業(yè)還是可以有所作為,也有很多積極應(yīng)訴的例子。

今年11月3日,澳大利亞對原產(chǎn)于中國的鋁擠壓材作出反傾銷初裁:對涉案產(chǎn)品征收16%的臨時反傾銷稅,湖南省經(jīng)閣鋁業(yè)科技股份公司、湘聯(lián)科技公司、華天鋁業(yè)公司為涉案企業(yè)。對此,湖南省商務(wù)部門一向是按照WTO中公平貿(mào)易原則堅決反對的,也積極組織涉案企業(yè)應(yīng)訴,湖南省商務(wù)廳經(jīng)常上門為企業(yè)服務(wù)。湖南華菱集團(tuán)湘鋼為了開拓美國市場,在商務(wù)廳的指導(dǎo)下,根據(jù)WTO規(guī)則于2008年向美方提請新出口商復(fù)審,2009年該案改為年度復(fù)審,華菱湘鋼積極應(yīng)訴美國熱軋鋼反傾銷,同時聘請美國Arent.Fox律師事務(wù)所代理湘鋼應(yīng)訴,取得初裁零稅率的有利結(jié)果,為湘鋼進(jìn)軍美國市場打下有利基礎(chǔ),而我國鞍鋼、寶鋼板材被迫退出美國市場。

近年,中國的經(jīng)濟(jì)以每年7%的速度穩(wěn)定增長,國內(nèi)的消費增長也相應(yīng)提高,13億人的巨大消費市場,對世界各國的生產(chǎn)企業(yè)無疑具有極大的吸引力,在客觀上造成國外產(chǎn)品傾銷的動機(jī)。入世后,在享有WTO賦予我們權(quán)利的同時,也承擔(dān)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低的義務(wù),造成了我國市場頻頻受到海外傾銷產(chǎn)品的沖擊,對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了一定的損害,我國企業(yè)也開始使用反傾銷這一武器維護(hù)自己在國際貿(mào)易中的合法利益。我國第一例反傾銷案是1997年11月起訴加拿大、韓國和美國向中國低價傾銷新聞紙。外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)過立案調(diào)查、分析論證后于1999年6月做出終裁,分別對三國進(jìn)口的新聞紙征收最高78%、最低9%的反傾銷稅。繼新聞紙案后,國內(nèi)生產(chǎn)者對進(jìn)口商進(jìn)行反傾銷的申請不斷出現(xiàn)。目前,外經(jīng)貿(mào)部已對俄羅斯冷軋鋼片、韓國聚酯薄膜、日韓不銹鋼冷軋薄板等國外產(chǎn)品立案調(diào)查。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國共對20多個國家和地區(qū)的30余種產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查,已成為繼美國、歐盟、土耳其、印度之后使用反傾銷手段最多的國家之一。

(三)建立反傾銷預(yù)警系統(tǒng),防患于未然

反傾銷預(yù)警系統(tǒng)包括兩個方面:一是對出口產(chǎn)品反傾銷預(yù)警系統(tǒng)的建立;二是對進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷預(yù)警系統(tǒng)的建立。反傾銷是有規(guī)律可循的,也是可以預(yù)警,在愈演愈烈的國際反傾銷實踐中,許多國家都建立了相應(yīng)的預(yù)警預(yù)報機(jī)制,如美國的“扣動扳機(jī)制度”,歐盟的“進(jìn)出口產(chǎn)品預(yù)警機(jī)制”和印度的“大宗產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)測機(jī)制”,臺灣的“紡織品出口預(yù)警機(jī)制”等,對出口產(chǎn)品反傾銷的預(yù)警系統(tǒng)的建立。

首先,建立政府信息通報預(yù)警系統(tǒng)。由于反傾銷是世界貿(mào)易組織允許成員方用以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場抵制進(jìn)口產(chǎn)品不正當(dāng)競爭的主要行政手段之一,反傾銷是主要由國內(nèi)法規(guī)范的政府行為,各國可以根據(jù)本國實際在世界貿(mào)易組織規(guī)則的框架內(nèi),制定本國反傾銷的實體法和程序法,并由本國權(quán)力機(jī)關(guān)最終裁定是否采取反傾銷措施?；谏鲜銮闆r,完全避免反傾銷調(diào)查是不可能,就要求政府通過政府間的往來,加強對我國的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)形勢的宣傳,分析進(jìn)口國和準(zhǔn)進(jìn)口國政治、經(jīng)濟(jì)等各種因素,預(yù)報某種產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查的危險等級,甚至量化到在什么價格和數(shù)量范圍內(nèi)可能遭到反傾銷的危險等級,供國內(nèi)企業(yè)參考。對進(jìn)口產(chǎn)中反傾銷的預(yù)警系統(tǒng)建立,一方面建立科學(xué)、完善的反傾銷法律制度,做到有法可依。

2000年美國國會通過了“美國連續(xù)傾銷和補貼償付令”修正案(CDSOA),簡稱“伯爾德修正案”(Byrd Amendment)。該修正案于2001年10月生效,主要是海關(guān)將所有收繳的反傾銷關(guān)稅集中到財政部一個專門的賬戶中,補償給那些成功提起反傾銷案件的美國公司,即提起反傾銷案件的申訴商。2001年對軸承提起反傾銷指控的美國Timken和Torrington公司都已得到了數(shù)千萬美元的補償。這一修正案的實施大大刺激美國企業(yè)提起反傾銷指控的積極性。雖然歐盟以及其他10個國家聯(lián)合或分別向世貿(mào)組織提出申訴,要求美國對“伯爾德修正案”問題進(jìn)行修改,按照世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制和美國司法制度的現(xiàn)狀,解決這一問題需要時間。

美國反傾銷法律制度和程序比較復(fù)雜,美國業(yè)界又比較善于運用法律程序來達(dá)到商業(yè)目的,這對中國企業(yè)來講不能不說是一種挑戰(zhàn)。面對美國的反傾銷調(diào)查,中國企業(yè)應(yīng)該知難而進(jìn),運用法律武器和事實說話,爭取自己的合法權(quán)益。事實證明,中國企業(yè)在美國反傾銷案中勝訴并進(jìn)而占領(lǐng)市場的案件日益增多,中國企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)美國反傾銷法律制度和應(yīng)訴程序,一旦遇到問題,就能應(yīng)對自如,取得理想的應(yīng)訴結(jié)果。自1994 年7月1日《中華人民共和國對外貿(mào)易法》實施生效以來,我國已初步建立了反傾銷法律制度。該法第30 條明文規(guī)定了中國的反傾銷規(guī)則:產(chǎn)品以低于正常價值的方式出口,并由此對國內(nèi)已建成的相關(guān)產(chǎn)業(yè),造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害的威脅,或者對國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙時,國家可以采取必要措施,消除或者減輕這種損害,或者損害的威脅或者阻礙。其第32條規(guī)定:當(dāng)發(fā)生上述情況時,國務(wù)院規(guī)定了有關(guān)部門依法做出調(diào)查,并做出處理。上述規(guī)定和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條規(guī)定幾乎一樣。

1997年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》。該條例將反傾銷實體法和程序法集于一身,對于從申請、立案開始到終裁,征收反傾銷稅為止的每一個具體環(huán)節(jié),均作了相應(yīng)的規(guī)定,為我國的企業(yè)針對外國產(chǎn)品的傾銷提起反傾銷訴訟,提供了切實可行的法律依據(jù)。2001年11月26日我國又頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》,廢除了97 年《條例》中的有關(guān)反傾銷的規(guī)定。該法律是參考國外發(fā)達(dá)國家和世界貿(mào)易組織比較完善的法律規(guī)定而出臺,較之以往有了很大的進(jìn)步。但其還有許多地方需要再商榷,以便更好的保護(hù)我國工業(yè)的發(fā)展,WTO的成立,尤其是1994 年的《反傾銷協(xié)議》的簽訂,對世界各國的反傾銷立法都起了推動作用。

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間,又才邁進(jìn)WTO大門,如何運用WTO法和與WTO接軌直接關(guān)系到我國在日益激烈的國際貿(mào)易中的利益得失。我國正承受著傾銷和反傾銷的嚴(yán)峻現(xiàn)狀,這些都對我國反傾銷立法的制定提出了新的要求。反傾銷具有兩面性,既有制止傾銷達(dá)到公平貿(mào)易的目的,又有可能因被濫用而成為另一種非關(guān)稅壁壘。我國應(yīng)在符合世界貿(mào)易組織反傾銷法律框架內(nèi)構(gòu)筑反傾銷機(jī)制:一方面利用貿(mào)易組織法應(yīng)對外國對我國出口產(chǎn)品的反傾銷,努力消除外國對我國的歧視性待遇,以促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展;另一方面我國應(yīng)該修改、完善我國的反傾銷法,并據(jù)此對外國產(chǎn)品在中國的傾銷采取措施,以保護(hù)我國的民族產(chǎn)業(yè)。

我們必須依據(jù)WTO 的有關(guān)規(guī)定修改和完善我國反傾銷立法。科學(xué)、完善和高度透明的反傾銷立法、司法體制有利于樹立和維護(hù)我國反傾銷法律與實踐的公正和權(quán)威性。明確詳盡、易于操作的反傾銷法可以促進(jìn)我國反傾銷實踐的規(guī)范化,以適應(yīng)可能日益增多的反傾銷案件。修改和完善反傾銷立法有利于進(jìn)一步實現(xiàn)反傾銷法的宗旨,有效地保護(hù)國內(nèi)市場,維護(hù)正常的競爭秩序,還可以為我國產(chǎn)品打入和擴(kuò)大國際市場爭取更為公平有利的環(huán)境,促進(jìn)我國對外貿(mào)易。

其次,建立行業(yè)協(xié)會預(yù)警系統(tǒng)。行業(yè)協(xié)會既是出口產(chǎn)品信息收集者,又是有關(guān)信息整理、分析及反饋者。行業(yè)內(nèi)每個企業(yè)的共同利益需要行業(yè)協(xié)會去維護(hù),行業(yè)協(xié)會通過對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本、銷售價及其它經(jīng)營行為進(jìn)行深入調(diào)查,統(tǒng)計出該產(chǎn)品的正常價格。行業(yè)協(xié)會通過與進(jìn)口國行業(yè)協(xié)會溝通,搜集進(jìn)口國企業(yè)資料、市場資料等相關(guān)信息,為國內(nèi)企業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會既是出口企業(yè)資料信息庫、出口產(chǎn)品價格信息庫和出口產(chǎn)品數(shù)量信息庫的具體建庫者,又是出口產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)動態(tài)分析預(yù)警系統(tǒng)、出口產(chǎn)品價格數(shù)量動態(tài)分析預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)控者。對于進(jìn)入了“紅色反傾銷區(qū)域”、“黃色警示區(qū)域”的敏感性出口產(chǎn)品,通過行業(yè)協(xié)會可以實施特別管理。通過對該類產(chǎn)品的出口數(shù)量、出口價格進(jìn)行監(jiān)控、限制,以禁止國內(nèi)企業(yè)的出口惡性競爭,從而有效的避免國外對我國的反傾銷制裁。

三、結(jié)語

企業(yè)就像一艘駛向國際商海的航船,偶有風(fēng)暴來臨,它會借助預(yù)警機(jī)制找到自己的航向。當(dāng)它與別人不幸碰撞時,有行業(yè)協(xié)會的大力支持,也會從碰撞中解脫出來,既使它是一艘初次駛向風(fēng)雨的航船,在國外對我國反傾銷數(shù)據(jù)動態(tài)分析預(yù)警系統(tǒng)保護(hù)下,也會逐漸走向成熟。建立反傾銷預(yù)警系統(tǒng)離不開行業(yè)的積極作用,行業(yè)協(xié)會應(yīng)與國際接軌,在反傾銷預(yù)警系統(tǒng)建立方面發(fā)揮如下作用:組織關(guān)于世貿(mào)規(guī)則的知識培訓(xùn);廣泛調(diào)查研究,建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),充分發(fā)揮協(xié)會對市場的敏感優(yōu)勢,及時對了外傾銷行為預(yù)警,組織支持國內(nèi)企業(yè)反傾銷調(diào)查等。

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