王 賡

【摘 要】美國高等教育管理模式是當代我們各國研究的主要對象,但從美國的高等教育歷史來看,最初也是選擇性的移植歐洲各國的,學(xué)者管理和專家管理在其高等院校管理史上是兩股重要的力量,但是隨著美國高等教育的發(fā)展也彼此消長及發(fā)展著。

【關(guān)鍵詞】美國高等院校 學(xué)者管理 專家管理

【中途分類號】G258.91【文獻標識碼】A 【文章編號】1673-8209(2009)11-0-02

經(jīng)歷了百年的風雨之后,美國的高等院校成為了美國現(xiàn)代社會中最重要的組織機構(gòu)之一,并且其重要性仍在與日俱增。現(xiàn)代社會大學(xué)被譽為人類社會發(fā)展的“動力站”,同時社會的進步也為大學(xué)的發(fā)展提供了合適的土壤。

美國大學(xué)起源于殖民地時期創(chuàng)建的學(xué)院,它“更像我們今天叫做中學(xué)的機構(gòu),而不是今天的學(xué)院和大學(xué)”1。但是殖民地學(xué)院在以后的歷史發(fā)展過程中,非但沒有朝著中等學(xué)校的方向發(fā)展,相反,為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要,經(jīng)過兩個多世紀后,最后成為了與西歐國家傳統(tǒng)大學(xué)相媲美的具有美國特色的大學(xué),但在其內(nèi)部管理模式方面卻發(fā)生了與西歐國家的大學(xué)相區(qū)別的特色。2縱觀美國高等院校管理發(fā)展歷史過程,可以把它分為三個時期來進行分析。

1 第一個時期內(nèi)的學(xué)者管理和專家管理(1636-1819年)

1636年,英屬北美殖民地創(chuàng)建了第一所學(xué)院,即后來的哈佛學(xué)院。1819年,美國聯(lián)邦最高法院對達特茅斯學(xué)院案做出判決。這183年的歷史跨越了殖民地和非殖民地兩個時期,是美國大學(xué)發(fā)展史上一個漫長的階段,也是歐洲大學(xué)傳統(tǒng),尤其是英國古典大學(xué)的傳統(tǒng)在北美大陸扎根、變異的時期。

殖民地時期美國對英國教育發(fā)展模式的移植是全面的、有選擇的。殖民地時期對英國高等教育發(fā)展模式的移植是以哈佛學(xué)院的創(chuàng)辦為起點的。在學(xué)院內(nèi)部管理模式上,殖民地學(xué)院深受英國高等教育模式的影響,這是不言而喻的,而這種影響除來自牛津大學(xué)與劍橋大學(xué)等英格蘭因素外,還深受蘇格蘭大學(xué)傳統(tǒng)的影響,但又不同于這些大學(xué),歐洲大學(xué)或?qū)W院一向奉行自我管理模式,由“教授自治會”制定學(xué)院的辦學(xué)政策、決定人員聘任等事務(wù),教授們自己組成“學(xué)者行會”或類似的團體承擔大學(xué)管理的職責。

教授治校(學(xué)者管理)源自中世紀巴黎大學(xué)的一種傳統(tǒng)。盡管英國古典大學(xué)也建立了與巴黎大學(xué)相類似的教授治校模式,但是美國早期殖民地學(xué)院并沒有將歐洲大學(xué)教授治校的傳統(tǒng)移植過來,而是建立了一種有別于教授治校傳統(tǒng)的學(xué)院管理形式,即校外人士管理體制。

從殖民地時期,美國學(xué)院就形成了董事會管理學(xué)院的傳統(tǒng),董事會是學(xué)院的最高決策機構(gòu)。董事會成員由外校人士組成。但是,由于董事不在學(xué)院上班,又缺少教師參與,所以造成學(xué)院里許多日常事物難以得到及時的處理,在學(xué)院的日常運行中就出現(xiàn)了一片管理的空白地帶,即“董事有法定的權(quán)利卻沒有時間和精力來管理,教師又被認為太年輕只是過客,不適合從事管理,在董事和教師之間由此就產(chǎn)生了一片真空。院長就很快開始填補這片真空?！?在美國的早期學(xué)院中,院長以下一般不設(shè)任何行政管理機構(gòu)。院長不但承擔了全部的教學(xué)管理工作,而且還擔負著繁重的教學(xué)任務(wù)。

總之,這一時期,在北美大陸特殊的自然和社會環(huán)境中,美國早期學(xué)院的管理形成了一種與眾不同的、似可稱作董事會領(lǐng)導(dǎo),院長負責的管理模式。它有別于歐洲大學(xué)的管理傳統(tǒng),董事會和院長承擔了早期學(xué)院的全部正式控制職能。

2 第二個時期內(nèi)的學(xué)者管理和專家管理(1819年-1915年)

1819年標志著美國大學(xué)發(fā)展的一個新時期的開始。到1915年美國大學(xué)教授協(xié)會成立,美國大學(xué)教授協(xié)會的成立不僅對保障大學(xué)的學(xué)術(shù)自由,保證大學(xué)老師的職業(yè)安全具有劃時代的意義,而且明確了大學(xué)教師在學(xué)術(shù)事務(wù)上的發(fā)言權(quán),鞏固了大學(xué)推行教授治校的基礎(chǔ)。在近一個世界的歷史中,美國大學(xué)發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變革,形成了具有美國特色的教育體制。

1819年達特茅斯學(xué)院案的判決在美國大學(xué)發(fā)展史上具有特別重要的意義,它創(chuàng)立于1769年,是美國早期9所學(xué)院之一。與同時期所有其他學(xué)院一樣,它的管理權(quán)也是通過董事會掌握在院長手中。最高法院的判決既鼓舞了私立學(xué)院的創(chuàng)辦和發(fā)展,又激發(fā)了州政府創(chuàng)辦州立大學(xué)的熱情,最終導(dǎo)致了美國公私立院校的分野。

南北戰(zhàn)爭結(jié)束后,美國社會發(fā)展步入一個新的關(guān)鍵歷史時期,工業(yè)化、城市化成為社會發(fā)展的主旋律,以增地學(xué)院運動的興起為標志的實用性高等教育的發(fā)展便是為適應(yīng)社會發(fā)展主旋律而展開的。此時美國進入了高等教育史上著名的“大學(xué)時代”。

19世紀向德國大學(xué)學(xué)習(xí),成千上萬的美國人遠涉重洋去德國留學(xué),許多人學(xué)成歸國后就在大學(xué)任職。4“德國大學(xué)對美國高等教育的影響超過了任何其他單一的因素,它促進了美國高等教育的變革,永久性地重新塑造了美國高等教育的特征?！?在這期間美國高等院校也完成了由宗教傾向向世俗化的轉(zhuǎn)變。正是這一系列的變革,促使了美國高等院校的管理模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,學(xué)者管理和專家管理的比例也相應(yīng)的發(fā)生了變化。

19世紀,大學(xué)規(guī)模的擴大、科學(xué)教育的引入、研究生教育的開展和大學(xué)功能的拓展,使大學(xué)組織日益復(fù)雜化和多樣化,這就導(dǎo)致早期學(xué)院中院長一人獨自負責全部事務(wù)管理時代一去不復(fù)返了,大學(xué)都相繼設(shè)置了一些專門的管理職位和機構(gòu),以分擔以往由校長直接承擔的某些管理責任。

19世紀后期20世紀初期,美國研究型大學(xué)的出現(xiàn)和學(xué)術(shù)專業(yè)(職業(yè))的形成提高了大學(xué)教師的社會地位,教師在大學(xué)辦學(xué)過程中的作用顯著增強。大學(xué)系科的分化使大學(xué)的學(xué)術(shù)和行政管理工作變得越來越復(fù)雜化,如哈佛大學(xué)于1891年重組了12個學(xué)部,芝加哥大學(xué)在1893年已有26個學(xué)系。隨著大學(xué)管理工作日益復(fù)雜化和專門化,校外人士管理體制的局限性和不適應(yīng)性也越來越明顯。大學(xué)董事會不得不適應(yīng)大學(xué)發(fā)展的新形勢、新要求,將部分重要的大學(xué)管理權(quán)力賦予愈來強大的教師群體,教師們因此獲得了管理大學(xué)事務(wù)的更多權(quán)利。

在這一時期,教師參與大學(xué)管理不僅在實踐上取得了重要進展,而且在理論上對教師在大學(xué)中的地位和作用的認識也有了突破。

3第三個時期內(nèi)的學(xué)者管理和專家管理(1915年至今)

20世紀的高等教育,在19世紀后半期所奠定的高等教育制度的基礎(chǔ)上進一步完善和發(fā)展。

在這一時期美國大學(xué)自身的一些變化對美國高等院校的管理模式產(chǎn)生了很大的影響。主要體現(xiàn)在:大學(xué)的綜合化,由于大學(xué)職能的新發(fā)展和學(xué)科的分化與綜合產(chǎn)生的新學(xué)科大量成為學(xué)校的重要教學(xué)科目,美國的綜合性大學(xué)變得更加綜合化和復(fù)雜化。研究生教育逐步成為大學(xué)教育的重點之一。這一時期美國高等教育實現(xiàn)了從精英教育到大眾教育再到普及教育的轉(zhuǎn)變和飛躍發(fā)展,在大學(xué)規(guī)模急劇擴大的同時,一批以研究生教育著稱的大學(xué)發(fā)展成為一流大學(xué),美國大學(xué)的研究生教育是在上一時期受德國大學(xué)教育模式的影響發(fā)展起來的?？茖W(xué)研究成為了大學(xué)的主要職能之一。

沃爾特·P·梅茲格曾經(jīng)對美國大學(xué)教師的地位與德國、英國大學(xué)教師作過一番比較。他認為:“大學(xué)組織中的美國教授的地位反映了一系列獨特的問題。他是校外人士董事會的雇員;他既不像德國大學(xué)教授是國家公務(wù)員,又不像英格蘭大學(xué)教授是一個自我管理的社團理事。而且,他受制于一套行政科層體制,行政體制操縱了做出重要決策的權(quán)利;對他的管理既不像德國和英格蘭那樣從教授中選舉出的行政人員負責,也不像德國那樣由教育部幕后操縱?！?雖然梅茲格的分析不無道理,但不可否認,20世紀20年代的經(jīng)濟大蕭條、兩次世界大戰(zhàn)以及50年代的麥卡錫主義時期,大學(xué)教師的地位經(jīng)受了巨大的考驗和挑戰(zhàn)。直到50年代后期和60年代美國高等教育步入黃金時期,大學(xué)的學(xué)術(shù)自由得到保障,大學(xué)教師在吸引優(yōu)秀學(xué)生,爭取巨額科研經(jīng)費等方面的作用明顯提高,教師對學(xué)術(shù)事務(wù)的發(fā)言權(quán)得到恢復(fù)和提高,與此相適應(yīng),美國大學(xué)才建立起了比較完備的教授治校體制。7

從本質(zhì)上講,美國大學(xué)的教授治校思想是一種教師民主參與管理思想,它與歐洲大學(xué)的教授治校傳統(tǒng)有著重大的區(qū)別。歐洲大學(xué)傳統(tǒng)的教授治校是一種學(xué)者行會自治權(quán)力的體現(xiàn)。但是,在美國,學(xué)院和大學(xué)從來就不是一種學(xué)者行會或社團機構(gòu),學(xué)者們也從來沒有贏得過對學(xué)院和大學(xué)完全的控制權(quán)。美國大學(xué)實行的教授治校,在本質(zhì)上只是一種民主參與權(quán)力的實現(xiàn)。

總之,學(xué)校管理人員和專業(yè)學(xué)者間日復(fù)一日的斗爭是不可完全避免的,以學(xué)者為主體所組成的大學(xué),主要由學(xué)校的外行董事會及其主要行政官員——校長所管理,這樣在高等院校的管理中,兩種力量是彼此相促進又彼此相遏止的。

參考文獻

[1] 賀國慶,王保星,朱文富等著,《外國高等教育史》,人民教育出版社.

[2] [美]喬治·凱勒著,別敦榮主譯,《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃》——美國高等教育管理革命,中國海洋大學(xué)出版社.

[3] 別敦榮著,《中美大學(xué)學(xué)術(shù)管理》,華中理工大學(xué)出版社.

[4] 王保星著,殖民地時期美國高等教育發(fā)展的基本特征,清華大學(xué)教育研究,2000年第2期.

注釋

[1] JVictor Baldridge and others. Policy making and Effective Leadership,Jossey-Bass,Publisher,1978.238.

[2] Clark Kerr.The Great Transformation in Higher Education 1960-1980.State University of New York Press,1991.207.

[3] Richard Hofstadter.Academic Freedom in the Age of the College.Columbia University Press,1969.125.

[4] Walter P. Metzger Academic Freedom in the Age of the University. Columbia University Press,1969.103,93.

[5] JVictor Baldridge and others.Policy Making and Effective Leadership.Jossey-Boss,Publishers,1978.250.

[6] Walter P Metzger.Academic Freedom in the Age of the University.Colunbia University Press,1964.124.

[7] 張勁夫主編.海外學(xué)者論中國.北京:華夏出版社,1994,240.