王 駿

摘要：重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的架構(gòu)，是由“314”總體部署和《國務(wù)院意見》所決定的。重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的架構(gòu)，應(yīng)該包括兩個(gè)層次：一個(gè)是面對(duì)重慶市自身的，我們把它叫做核心架構(gòu)體系；一個(gè)是面向整個(gè)西部地區(qū)的，我們把它叫做依托架構(gòu)體系。打造重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的架構(gòu)，除了要把重慶自身的工作做好以外，還要高度重視依托架構(gòu)的建設(shè)。當(dāng)前，要竭盡全力爭(zhēng)取西三角經(jīng)濟(jì)圈納入國家十二五規(guī)劃。其思路是：大力推動(dòng)盡快完成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的制定。盡快完成并向中央提交西三角經(jīng)濟(jì)圈的論證報(bào)告。要爭(zhēng)取“西三角經(jīng)濟(jì)圈”獲得西部地區(qū)各省區(qū)，特別是四川、陜西、貴州等的肯定和支持。及時(shí)做好組織、技術(shù)、規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。從“西三角經(jīng)濟(jì)圈”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，建議將貴州省黔北地區(qū)納入經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。

關(guān)鍵詞：重慶；內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地；西部地區(qū)；架構(gòu)

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

文章編號(hào)：1007—5194(2009)05—0098—05

把重慶建設(shè)成為我國內(nèi)陸開放高地，是重慶市貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“314”總體部署(以下簡(jiǎn)稱“314”總體部署)和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《國務(wù)院意見》)做出的重要決策，是啟動(dòng)和推進(jìn)以“重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)”為標(biāo)志的新的西部大開發(fā)戰(zhàn)略而采取的重大舉措，是重慶站在新的起點(diǎn)上，為把重慶建設(shè)成為21世紀(jì)我國改革開放的前沿陣地和國際貿(mào)易大通道必須實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)。為促進(jìn)這一決策的順利實(shí)施和目標(biāo)的盡快達(dá)致，筆者擬就重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的架構(gòu)進(jìn)行分析探討。

重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的架構(gòu)，是由“314”總體部署和《國務(wù)院意見》所決定的。在“314”總體部署和《國務(wù)院意見》中，都特別突出了重慶在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位和作用，例如在“314”總體部署中，提出重慶要“建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極”；在《國務(wù)院意見》中，多次強(qiáng)調(diào)重慶“在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位”，要求重慶“全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，加快建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系?！迸c此相適應(yīng)，重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的架構(gòu)，應(yīng)該包括兩個(gè)層次：一個(gè)是面對(duì)重慶市自身的，我們把它叫做核心架構(gòu)體系；一個(gè)是面向整個(gè)西部地區(qū)的，我們把它叫做依托架構(gòu)體系。這兩個(gè)架構(gòu)從內(nèi)到外，由高到低，形成一個(gè)體系比較完整、功能比較齊備的真正經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的增長(zhǎng)極的概念。按照增長(zhǎng)極空間組織理論的觀點(diǎn)，考慮到區(qū)際不平衡較長(zhǎng)期的演變趨勢(shì)，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)劃分為中心和外圍兩部分，二者共同構(gòu)成一個(gè)完整的二元空間結(jié)構(gòu)。中心區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越，而外圍區(qū)發(fā)展條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著各生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的凈轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段，二元結(jié)構(gòu)十分明顯，表現(xiàn)為一種單核結(jié)構(gòu)；隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛階段，單核結(jié)構(gòu)逐漸為多核結(jié)構(gòu)所替代。

一、重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的核心架構(gòu)

建設(shè)重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，首先需要搭建起屬于重慶自身的核心架構(gòu)體系。這是重慶之所以能夠成為“高地”的必要支撐。重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的架構(gòu)，包括有多個(gè)層級(jí)，例如區(qū)縣各個(gè)工業(yè)園區(qū)、五大支柱產(chǎn)業(yè)體系、國家級(jí)市場(chǎng)體系等等，但其核心架構(gòu)主要由北部新區(qū)、保稅港區(qū)和“兩江新區(qū)”組成。這三個(gè)區(qū)作為重慶內(nèi)陸開放高地的主要標(biāo)志和象征，在功能上發(fā)揮不同作用，在西部地區(qū)形成一個(gè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)集聚輻射、物流通關(guān)、對(duì)內(nèi)對(duì)外市場(chǎng)拓展的制高點(diǎn)。

1、北部新區(qū)。

北部新區(qū)，是在原來國家級(jí)重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上在重慶北部地區(qū)拓展而成的，擁有管轄面積73平方公里，包括石橋鋪高科技開發(fā)園、二郎科技新城和北部新區(qū)高新園的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

作為重慶發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，目前高新區(qū)內(nèi)已注冊(cè)科技企業(yè)近4000余家，其中經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)200家，日本、美國、德國、法國、意大利、新加坡、香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)的“三資”企業(yè)300余家，已孵化培育一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，建成了重慶生物生化制藥技術(shù)開發(fā)園、軟件園、出國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，初步形成了電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料、機(jī)電一體化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過10多年開發(fā)建設(shè)，北部新區(qū)已成為重慶市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，對(duì)外開放的窗口，技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū)，培育科技企業(yè)家、孵化高新技術(shù)企業(yè)的學(xué)校。截至2008年底，北部新區(qū)累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)984戶，合同外資27億美元，世界500強(qiáng)在北部新區(qū)投資的企業(yè)(項(xiàng)目)已達(dá)34個(gè)，占全市三分之一，已入駐的知名企業(yè)包括可口可樂、百事可樂、康師傅、長(zhǎng)安福特馬自達(dá)、格力電器等國際國內(nèi)知名品牌。2008年全區(qū)進(jìn)出口總額占全市16％，居主城各區(qū)之首，其中外資企業(yè)完成80％，高出全市近10個(gè)百分點(diǎn)北部新區(qū)已然成為重慶市最具活力的地區(qū)。

北部新區(qū)擁有中國西部唯一的集水運(yùn)、航空、公路、鐵路于一體的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。驅(qū)車30分鐘即可到達(dá)重慶江北國際機(jī)場(chǎng)；北部新區(qū)緊鄰長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心、中國西部最大的港口寸灘港，年吞吐能力將達(dá)70萬標(biāo)箱；重慶北火車站就坐落在區(qū)內(nèi)，是中國西部地區(qū)鐵路樞紐的重要節(jié)點(diǎn)。8條連通全國的高速公路在北部新區(qū)交匯。

今年2月，《國務(wù)院意見》明確提出：“設(shè)立重慶北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。支持北部新區(qū)在土地、財(cái)稅、金融、投資、外經(jīng)外貿(mào)、科技創(chuàng)新、管理體制等領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)發(fā)揮北部新區(qū)內(nèi)各類國家級(jí)園區(qū)的特色和輻射帶動(dòng)作用，形成一區(qū)多園、良性互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。”

北部新區(qū)擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策和西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，以及重慶市政府給予的特殊優(yōu)惠政策，可謂重慶乃至西部招商引資在優(yōu)惠政策上的聚集地。

2、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。

國務(wù)院以國函[2008]100號(hào)文件日前正式批復(fù)同意設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)由寸灘港、江北國際機(jī)場(chǎng)和出口加工區(qū)三部分構(gòu)成，采取“水港+空港”的模式，組建一個(gè)“一區(qū)雙功能”的內(nèi)陸型保稅港區(qū)。

保稅港區(qū)規(guī)劃控制面積8，37平方公里，分水港和空港兩個(gè)功能區(qū)。其中，水港功能區(qū)面積6.00平方公里，涵蓋長(zhǎng)江中上游重要港口——寸灘港及其周邊主要交通樞紐?？崭酃δ軈^(qū)面積2.37平方公里，其范圍覆蓋了重慶江北機(jī)場(chǎng)和附近的出口加工區(qū)。

除水港及空港功能區(qū)外，還將根據(jù)發(fā)展情況，適時(shí)建立鐵路保稅功能區(qū)。目前劃定的保稅港區(qū)與重慶新建的龍頭寺火車站近在咫尺，一旦規(guī)劃中的鐵路網(wǎng)絡(luò)搭建完成，鐵路保稅功能區(qū)指日可待。

兩路寸灘保稅港區(qū)的設(shè)立，將大力推動(dòng)重慶和整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。西部?jī)?nèi)陸省市

的物流成本將大幅度降低。重慶保稅港區(qū)不但將吸引西南地區(qū)，而且將吸引西北地區(qū)外貿(mào)貨物到重慶經(jīng)長(zhǎng)江水運(yùn)出口，從而帶動(dòng)和推動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個(gè)意義講，重慶保稅港區(qū)將推動(dòng)西部快速發(fā)展。

3、兩江新區(qū)。

“兩江新區(qū)”總面積約960平方公里，除了包含現(xiàn)有的北部新區(qū)之外，還將包括江北區(qū)大佛寺大橋以東的寸灘、魚嘴、復(fù)盛等地，以及渝北兩路組團(tuán)和龍興鎮(zhèn)、石船、木耳、古路四鎮(zhèn)，以及北碚蔡家組團(tuán)和水土、復(fù)興兩鎮(zhèn)。

在重慶設(shè)立兩江新區(qū)就是指在劃定區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)行開放引領(lǐng)、開發(fā)與開放緊密結(jié)合，政策先行先試的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在兩江新區(qū)內(nèi)建立適合西部?jī)?nèi)陸地區(qū)特點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，探索先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式，節(jié)約、集約利用土地的區(qū)域。

重慶對(duì)兩江新區(qū)的戰(zhàn)略定位是：西部?jī)?nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶、長(zhǎng)江上游地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸國際貿(mào)易大通道和出口商品加工基地、長(zhǎng)江上游的科技創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。

關(guān)于兩江新區(qū)的管理模式，有人建議不增加新的管理層級(jí)，實(shí)行精簡(jiǎn)、高效的扁平管理模式。具體來說，由核心區(qū)和拓展區(qū)兩部分組成，其中核心區(qū)包括經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)及出口加工區(qū)，由北部新區(qū)管委會(huì)管理。拓展區(qū)則分屬不同街鎮(zhèn)，仍由原來的行政區(qū)管理。而對(duì)兩江新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可由商務(wù)部牽頭，與發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行等相關(guān)部門組成部際聯(lián)席會(huì)議，直接進(jìn)行指導(dǎo)。

重慶兩江新區(qū)的設(shè)立，將賦予重慶更大的金融制度改革的自主權(quán)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予兩江新區(qū)財(cái)稅支持，支持兩江新區(qū)進(jìn)行土地管理制度改革，支持兩江新區(qū)以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持兩江新區(qū)建立高效、靈活的管理體制。

兩江新區(qū)的設(shè)立，將極大地增強(qiáng)重慶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和政策優(yōu)勢(shì)，極大地提升重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地在整個(gè)西部，乃至在全國各個(gè)增長(zhǎng)極中的地位，有效提升高地的輻射力和影響力。

二、重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的依托架構(gòu)

建設(shè)重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，除了需要搭建起屬于重慶自身的核心架構(gòu)體系外，還必須搭建起面向面向整個(gè)西部地區(qū)的依托架構(gòu)。這是確保重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地真正能夠在西部地區(qū)發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，是重慶經(jīng)濟(jì)高地與西部在經(jīng)濟(jì)上的橋梁與紐帶。重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的依托架構(gòu)，包括重慶與西部各省區(qū)的各種聯(lián)系平臺(tái)、城市合作協(xié)作體系、資源市場(chǎng)橫向聯(lián)系渠道、上下產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等，但最重要的架構(gòu)當(dāng)屬于成渝經(jīng)濟(jì)帶和擬構(gòu)建打造的西三角經(jīng)濟(jì)圈。這一帶一圈就是一個(gè)支撐和基礎(chǔ)，使重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地能夠真正聳立于西部地區(qū)，有利于充分發(fā)揮高地的聚集、輻射、帶動(dòng)、促進(jìn)的作用。

1、依托架構(gòu)有利于放大重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的聚集效應(yīng)。

作為重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，首要的職能就是能夠形成巨大的聚集效應(yīng)，最大限度地吸引來自于包括西部地區(qū)在內(nèi)的國內(nèi)外的資源、資金、技術(shù)、人才、品牌和企業(yè)進(jìn)入，形成超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力。而成渝經(jīng)濟(jì)帶和西三角經(jīng)濟(jì)圈將會(huì)在放大重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的聚集效應(yīng)上發(fā)揮積極、重要的作用。

成渝經(jīng)濟(jì)帶，又稱成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，是經(jīng)過專家學(xué)者多年論證，并得到國家和社會(huì)認(rèn)可、肯定的一個(gè)比較成熟的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶集中了重慶市和四川省相對(duì)發(fā)達(dá)的城市群，彼此間的合作及其合作機(jī)制已經(jīng)大體成型，其經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，能夠較好地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)與協(xié)作。作為重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的依托架構(gòu)，實(shí)際上起到了一級(jí)放大器的作用，產(chǎn)生一種類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“蝴蝶效應(yīng)”，通過重慶“三區(qū)”的發(fā)力，在成渝經(jīng)濟(jì)帶形成更大的規(guī)模，產(chǎn)生更強(qiáng)的磁場(chǎng)吸附力，使之更深入地延伸到長(zhǎng)江上游地區(qū)乃至整個(gè)西南地區(qū)。

擬構(gòu)建的西三角經(jīng)濟(jì)圈，不但包含成渝經(jīng)濟(jì)帶的全部?jī)?nèi)核，而且還歷史性地將以西安為核心的關(guān)中城市群也納入其中，這樣西三角經(jīng)濟(jì)圈就涵蓋到了整個(gè)西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市。這樣，重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地就有了第二級(jí)放大器：重慶原本不是很強(qiáng)的吸引力，通過一帶一圈的整合和聚集，能夠有效地?cái)U(kuò)大規(guī)模、增加容量、提升檔次、拓寬渠道，形成新的、跨區(qū)域的巨大磁場(chǎng)，從而放大重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的聚集效應(yīng)。

2、依托架構(gòu)有利于拓寬重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的輻射范圍。

重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地作為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極，要想將其影響力輻射到整個(gè)西部地區(qū)，需要通過成渝經(jīng)濟(jì)帶和西三角圈的逐級(jí)傳遞而達(dá)至。分析整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)過十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，各省區(qū)市普遍得到很大發(fā)展，但這種發(fā)展總的來看，是一種低水平的發(fā)展，普遍狀況是城市較好，農(nóng)村較差；大城市較好，中小城鎮(zhèn)較差。受交通、經(jīng)濟(jì)差異度等因素的制約，重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地與廣大西部地區(qū)之間的聯(lián)系存在諸多盲區(qū)，需要通過中間層次進(jìn)行承接和傳遞，才能夠使二者有機(jī)地聯(lián)系在一起。這個(gè)中間層次，就是成渝經(jīng)濟(jì)帶和西三角經(jīng)濟(jì)圈。如果沒有成渝經(jīng)濟(jì)帶和西三角經(jīng)濟(jì)圈作為依托和紐帶，重慶就是一個(gè)空中樓閣，要想將影響力輻射到整個(gè)西部地區(qū)是很難辦到的。

3、依托架構(gòu)有利于增強(qiáng)重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的帶動(dòng)能力。

重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不可能是直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的，而是間接的、通過產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群、上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合、市場(chǎng)層級(jí)分工、共建共享合作機(jī)制等，分層逐級(jí)傳遞的。例如重慶的汽摩產(chǎn)業(yè)，可以通過成渝經(jīng)濟(jì)帶和西三角經(jīng)濟(jì)圈，形成相對(duì)緊密的西部發(fā)達(dá)地區(qū)汽摩產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)西部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)汽摩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而西部相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)則通過與汽摩產(chǎn)業(yè)集群形成更深入的配套合作關(guān)系，促進(jìn)和推動(dòng)西部相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。類似地，資金、技術(shù)、人才等也可以通過這種或那種方式有效地逐級(jí)傳遞到其他地區(qū)，帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、依托架構(gòu)有利于提升重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的品牌價(jià)值。

依托架構(gòu)之所以有利于提升重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的品牌價(jià)值，主要在于以下兩個(gè)原因：第一，從組織構(gòu)成上確保了重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的(合法性)存在。不管是中央的意圖還是重慶自己的決定，建設(shè)重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的目標(biāo)都需要得到西部地區(qū)的鼎力支持和積極協(xié)作配合才能夠得以實(shí)現(xiàn)。成渝經(jīng)濟(jì)帶和西三角經(jīng)濟(jì)圈可以從實(shí)體、體制機(jī)制上加強(qiáng)西部地區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)筑起多方交流交往的平臺(tái)，高地共建利益共享的合作機(jī)制，從法理上獲得西部地區(qū)的認(rèn)可和支持，可以大幅降低行政區(qū)劃不同而帶來的建設(shè)成本。第二，為重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)打下了牢固的基礎(chǔ)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和西三角經(jīng)濟(jì)圈是西部相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市群集中區(qū)，各個(gè)城市群互有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)作性較

強(qiáng)，能源、資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好。在這樣的基礎(chǔ)上建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，起點(diǎn)高、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展速度快。

三、打造重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地依托架構(gòu)的思路

建設(shè)重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，需要打造與此相應(yīng)的兩個(gè)架構(gòu)。目前由于核心架構(gòu)是屬于重慶市內(nèi)自己的事情，重慶市對(duì)此已經(jīng)做出了相應(yīng)的部署、規(guī)劃和安排，因此本文重點(diǎn)探索打造重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地依托架構(gòu)的思路。

1、大力推動(dòng)盡快完成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的制定。

在西三角經(jīng)濟(jì)圈還沒有得到國家確認(rèn)以前，應(yīng)該大力促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的制定。目前國家發(fā)改委已經(jīng)承諾并正在制定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，現(xiàn)在的工作任務(wù)是要聯(lián)合四川省，共同促進(jìn)這一工作的完成。即使西三角經(jīng)濟(jì)圈獲得國家的認(rèn)可，要把它落實(shí)，并爭(zhēng)取進(jìn)入國家十二五規(guī)劃，也是一項(xiàng)難度比較大的工作，此期間不能留有空白，必須充分發(fā)揮成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用。到最后，如果西三角經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)入國家十二五規(guī)劃，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也能夠發(fā)揮鋪墊、借鑒的作用，甚至在局部仍然具有實(shí)用的價(jià)值。因此，決不能因?yàn)槲覀兲岢隽宋魅墙?jīng)濟(jì)圈的概念就不管成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展了。步步為營，是建立依托架構(gòu)的核心。

2、盡快完成并向中央提交西三角經(jīng)濟(jì)圈的論證報(bào)告。

目前重慶市提出了打造西三角經(jīng)濟(jì)圈的建議，并且已經(jīng)初步獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)同和肯定。接下來的工作應(yīng)該是盡快向中央上報(bào)論證報(bào)告。論證報(bào)告的內(nèi)容很多，但主線應(yīng)突出和強(qiáng)調(diào)“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的國家戰(zhàn)略性質(zhì)，這是極其重要的。當(dāng)前，全國許多地方都在爭(zhēng)相建立有特色、有支撐的經(jīng)濟(jì)區(qū)，例如大武漢中部經(jīng)濟(jì)圈、以鄭州為中心的中原城市群、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等等，并且都希望成為中國第四增長(zhǎng)極。要想在全國各經(jīng)濟(jì)區(qū)中脫穎而出，除了要有實(shí)力、有總量、有特色以外，一定要有獨(dú)一無二的“殺手锏”。而“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的殺手锏就是國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家重慶戰(zhàn)略這兩個(gè)重要法寶。西部大開發(fā)是國家在20世紀(jì)末做出的我國面向21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略決策，而重慶的改革發(fā)展則通過胡錦濤總書記的314總體部署和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見》，將其上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。這兩個(gè)國家戰(zhàn)略都需要“西三角經(jīng)濟(jì)圈”作為實(shí)施的平臺(tái)和載體。特別是重慶構(gòu)建內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)高地需要“西三角經(jīng)濟(jì)圈”作為支撐，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見》提出的10條38項(xiàng)意見需要通過“西三角經(jīng)濟(jì)圈”得到落實(shí)。總之，要讓論證報(bào)告與國家戰(zhàn)略結(jié)合起來，成為獲得國家認(rèn)可的重要依據(jù)。

3、要爭(zhēng)取“西三角經(jīng)濟(jì)圈”獲得西部地區(qū)各省區(qū)，特別是四川、陜西、貴州等的肯定和支持。

獲得西部地區(qū)各省區(qū)，特別是四川、陜西、貴州等的肯定和支持，是爭(zhēng)取“西三角經(jīng)濟(jì)圈”納入國家十二五規(guī)劃的民意基礎(chǔ)。為此，市委市府領(lǐng)導(dǎo)層有必要廣泛、頻繁地與西部地區(qū)各省區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行互動(dòng)，交換意見，爭(zhēng)取贏得川陜黔各省黨委政府的認(rèn)同和參與，爭(zhēng)取其他地區(qū)的配合和支持。如果條件允許，最好能夠與川陜黔等省達(dá)成共建共享合作意向，形成備忘錄；與“西三角經(jīng)濟(jì)圈”所在城市，特別是成都市、西安市簽署城市協(xié)作綱要(備忘錄與協(xié)作綱要可以作為附件放入論證報(bào)告中)。市級(jí)各部門可以與其他地區(qū)進(jìn)行對(duì)口流通、交流，了解彼此的觀點(diǎn)意見、探討未來發(fā)展的框架和思路；市委黨校、市社會(huì)科學(xué)院、市綜合經(jīng)濟(jì)研究院、高等院校等從事社會(huì)科學(xué)研究的單位則要廣泛開展對(duì)“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的理論研究，加強(qiáng)與西部地區(qū)，特別是川陜黔等省市的理論研討活動(dòng)和論證分析，交鋒觀點(diǎn)，創(chuàng)新思維，爭(zhēng)取在理論界達(dá)成共識(shí)。宣傳部門、各種媒體、報(bào)刊等則需要加大對(duì)打造“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的宣傳報(bào)道，做好輿論宣傳工作，營造有利于促進(jìn)和推動(dòng)“西三角經(jīng)濟(jì)圈”形成的良好氛圍。進(jìn)而影響和感染其他地區(qū)的參與。

4、及時(shí)做好組織、技術(shù)、規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。

是否建立“西三角經(jīng)濟(jì)圈”，并爭(zhēng)取納入國家十二五規(guī)劃，成為中國第四增長(zhǎng)極，對(duì)于重慶今后的改革發(fā)展、對(duì)于貫徹胡總書記314總體部署、對(duì)于全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見》，對(duì)于加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，具有舉足輕重的作用。重慶市必須要有只能成功、不容失敗的信心和決心，采取措施，盡快做好相關(guān)的組織、技術(shù)和規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作，保證工作做到萬無一失。組織準(zhǔn)備工作，是指需要專門成立一個(gè)由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、市發(fā)改委具體承辦的“西三角經(jīng)濟(jì)圈”籌劃辦公室，負(fù)責(zé)“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的組織、公關(guān)、協(xié)調(diào)和督辦工作。辦公室下設(shè)若干專門小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)事務(wù)工作。技術(shù)準(zhǔn)備工作，是指為“西三角經(jīng)濟(jì)圈”納入國家十二五規(guī)劃，爭(zhēng)取成為中國第四增長(zhǎng)極所需要完成的全部技術(shù)、業(yè)務(wù)和論證工作。這部分工作可以由發(fā)改委牽頭，抽調(diào)市里有關(guān)部委職能部門人員、有關(guān)研究院所專家學(xué)者來完成。規(guī)劃準(zhǔn)備工作，是指必須預(yù)先對(duì)“西三角經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)行規(guī)劃?！拔魅墙?jīng)濟(jì)圈”不是重慶一個(gè)市能夠規(guī)劃得了的，但是本倡議是由重慶市率先提出來的，因此，重慶需要發(fā)揮領(lǐng)頭的作用，預(yù)先制訂一個(gè)規(guī)劃草案出來，提供給國家有關(guān)部門參考。

5、從“西三角經(jīng)濟(jì)圈”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，建議將貴州省黔北地區(qū)納入經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。

貴州省黔北地區(qū)擁有豐富的煤炭等礦產(chǎn)資源，并且區(qū)位靠近重慶、四川，其經(jīng)濟(jì)多與兩地保持天然、密切的聯(lián)系。將黔北地區(qū)納入“西三角經(jīng)濟(jì)圈”，有利于贏得貴州省的擁護(hù)和支持，并將大大增加“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的資源儲(chǔ)量，增強(qiáng)“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的內(nèi)生動(dòng)力。

責(zé)任編輯：王明祿