推進改革以達(dá)善治

維持社會治安的關(guān)鍵在于，政府獲得民眾的信任。而政府獲得信任的關(guān)鍵則在于民眾相信，政府不受自身利益和特殊利益的支配，始終充當(dāng)公正的仲裁者

年前，全國綜治辦主任會議與全國政法工作會議同期在北京召開，會議規(guī)劃部署了2009年社會治安綜合治理工作的重點。各方已經(jīng)確信，在經(jīng)濟衰退的背景下，今年將是中國進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。

具體而言，如中共中央政法委副秘書長、陳冀平所說，2009年社會治安所面臨的新挑戰(zhàn)有二：

第一，在經(jīng)濟衰退期間，由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉(zhuǎn)刑”案件可能更加突出，流動人口犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪可能更加突出，城市社會治安問題向農(nóng)村蔓延擴散的趨勢可能更加突出。

第二，涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改革、涉法涉訴、部分軍隊退役人員等方面的信訪問題仍然比較突出，非法集資、股市房市投資受損、高校畢業(yè)生就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)境污染、城市公共服務(wù)與管理等誘發(fā)群體性事件的因素也在增多。經(jīng)濟衰退很可能使群體性事件的發(fā)生頻率更高，如何遏制重大群體性事件多發(fā)之勢，將是一項艱巨的工作。

負(fù)責(zé)社會治安的部門已經(jīng)提出了技術(shù)性應(yīng)對之策，但穩(wěn)定社會秩序、穩(wěn)定人心，還需要從政治的角度考慮。

首先，各級政府應(yīng)當(dāng)特別留意對低收入群體、尤其是失業(yè)人口，提供最基本的救濟。

經(jīng)濟衰退本質(zhì)上是資源重新配置的過程，肯定有企業(yè)倒閉，企業(yè)大規(guī)模裁員現(xiàn)象。從經(jīng)濟角度看，政府要求企業(yè)不得解雇員工是不合理的。但是，解雇的員工，也有權(quán)利維持最基本的生活。而這正是政府的職責(zé)所在。

企業(yè)進行市場所需要的正常的調(diào)整，政府承擔(dān)企業(yè)調(diào)整的社會成本，這是現(xiàn)代國家體制中市場、政府的一種正常分工。如果政府確實有效地承擔(dān)了這一職責(zé)，那就將降低有關(guān)部門所擔(dān)心的社會治安方面的風(fēng)險。那么，政府現(xiàn)在對此是否已經(jīng)做好準(zhǔn)備，尤其是在政府財政將趨于困境的時候。

其次，各級政府應(yīng)當(dāng)更加明智地處理可能出現(xiàn)的各種群體性事件。

近些年來發(fā)生的一些群體性事件，一次又一次地震動整個社會。這些事件的發(fā)生暴露了諸多社會問題，同時也顯示，政府、尤其是地方政府治理方面的問題。也就是說，一些地方政府并未切實意識到本地的社會矛盾激化程度，面對民眾的合理訴求反應(yīng)遲緩，少數(shù)甚至對于那些正常維護權(quán)利的民眾隨意使用暴力，結(jié)果引發(fā)無利害沖突人群廣泛參與的群體性事件。

那么，各級政府是否已經(jīng)從過往的教訓(xùn)中學(xué)到了一些東西?去年年底，在處理出租車司機罷運的過程中，有些地方政府的手法似乎有所改善，多了一些善意和溝通。事實證明，政府的這種態(tài)度有助于緩解民眾的怨氣，有助于恢復(fù)社會秩序。

第三，各級政府應(yīng)當(dāng)積極地轉(zhuǎn)變職能，尤其是轉(zhuǎn)換角色意識。

眾多群體性事件的發(fā)生，主要源于政府角色的錯位。過去若干年來，各級政府錯誤地理解以經(jīng)濟建設(shè)為中心的綱領(lǐng)，自己深深卷入經(jīng)濟活動過程中，成為經(jīng)濟活動的主體，而遺忘了自己最基礎(chǔ)、最重要的職能：充當(dāng)社會的仲裁者，為社會提供公共服務(wù)和公共品。比如，作為征地者、拆遷者、企業(yè)所有者，與普通民眾發(fā)生經(jīng)濟糾紛。

維持社會治安的關(guān)鍵在于，政府獲得民眾的信任。而政府獲得信任的關(guān)鍵則在于民眾相信，政府不受自身利益和特殊利益的支配，始終充當(dāng)公正的仲裁者。這就要求，政府必須從經(jīng)濟、社會等可能與民爭利的一切領(lǐng)域中收縮，這是政府贏得民眾信任的前提。

第四，中央政府應(yīng)當(dāng)積極推進司法體制改革。

如果政府的基本職能是充當(dāng)仲裁者，那司法部門就是政府的基礎(chǔ)性部門。建立和維持一個公正、獨立的司法體系，乃是政府應(yīng)當(dāng)提供給社會的最基本的公共品。但在現(xiàn)有的政體架構(gòu)中，司法的重要性尚未得到充分體現(xiàn)，在具體的制度設(shè)計中，司法流于行政化、地方化。結(jié)果，司法解決民眾之間、民眾與政府之間糾紛的效率不高。社會秩序維持穩(wěn)定的內(nèi)在力量不足，自然容易出現(xiàn)風(fēng)險。

鑒于這種情形，中央政府于年前重提司法體制改革方案，這是十分明智的決策。目前重要的是，盡快推動這方面的改革，增強民眾在面對困難時的信心——這信心是秩序穩(wěn)定的基石。