管理對華關(guān)系是美國重要目標(biāo)

[美]何漢理(Harry Harding)

防止不確定性比遏制要好

在美國，就對華政策的爭論一直沒停過。過去30年，美國主流的對華政策可總結(jié)為四點：一是“一個中國”政策；二是“全面接觸”政策；三是鼓勵中國融入世界；四是確保一個“讓美國放心”的中國。

小布什執(zhí)政的8年，主流的對華政策有一些微調(diào)。即在“一個中國”框架下，既關(guān)切臺灣的安全需求和其擴(kuò)大國際空間的愿望，同時也反對其單方面宣布獨(dú)立；鼓勵中國融入世界，但是希望中國做得更多，當(dāng)一個“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”；“接觸政策”也更傾向于“兩面下注”的戰(zhàn)略。

這些微調(diào)后的政策在美國有較強(qiáng)的政治基礎(chǔ)。但是，國會和公眾仍然爭議不斷。因為有一些美國人很失望，他們期待30年經(jīng)濟(jì)的徹底改革和飛速發(fā)展將產(chǎn)生一個西方式的民主中國。盡管中國政策與美國主要的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，比如，促進(jìn)亞洲繁榮和穩(wěn)定、防止核擴(kuò)散，等等，但是，兩個國家還存在更重大的分歧。這一點在2008年總統(tǒng)選舉中可以看出。一些批評者建議，美國需要單邊經(jīng)濟(jì)制裁中國；也有人建議，要推動更正式的“遏制”政策；另外，也有人呼吁重新與臺灣“建交”。如果這些建議成真，那將意味著摒棄30年來美國對華主流政策的核心。

環(huán)顧美國國內(nèi)與國際境遇，這些建議是有一定邏輯的，但對改變政策的意義卻是相互矛盾，也是行不通的。美國人從低價的中國商品進(jìn)口中獲益，對華單邊經(jīng)濟(jì)制裁既有違WTO原則，將有產(chǎn)生中美貿(mào)易戰(zhàn)的危險，也將有損于美國經(jīng)濟(jì)利益；如果與臺灣“建交”，大陸一定會與美國斷交，更重要的是，中美由此會陷入敵對狀態(tài)。這種情況即使臺灣當(dāng)局也不愿意看到。“遏制中國”也非常難。中國與蘇聯(lián)不同，中國是通過商貿(mào)關(guān)系、提供發(fā)展援助、在中亞和東南亞創(chuàng)造新地區(qū)性組織和幫助設(shè)定主要的地區(qū)和跨國議題來拓展本國影響的，而不是通過對外侵略和壓迫政策。盡管一些國家還反對中國的外交政策和擔(dān)憂中國的長期意圖，但是，這種憂慮并不足以使他們加入美國領(lǐng)銜的“遏制中國”的團(tuán)隊。當(dāng)前，防止中國不確定性的“兩面下注”比“遏制”更適合。

美國應(yīng)該怎么做

簡而言之，美國最好的戰(zhàn)略不是摒棄已經(jīng)微調(diào)過的主流對華政策，而是將其調(diào)適得更有效。那么，到底該怎么做呢？

華盛頓應(yīng)該繼續(xù)在雙邊和多邊論壇上與中國進(jìn)行頻繁地高層接觸，當(dāng)然，可以拓展一些議題，比如，防核擴(kuò)散、地區(qū)穩(wěn)定、第三世界的發(fā)展和全球繁榮。在這些議題上，中美有共同利益，中國有能力致力于這些問題的解決。這也將出現(xiàn)越來越多的利益博弈，即如何在使中國滿意的情況下，也讓中國滿足美國，或者最大程度地促進(jìn)共同目標(biāo)。

美國應(yīng)該建立與盟友們更深層的關(guān)系，以求能夠在需要時一起合作應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)。通過正式的“民主同盟”來實現(xiàn)這一點，并不是最好的選擇。組建“民主同盟”在亞洲非常難，許多國家都會非常猶豫，擔(dān)心會成為美國遏制中國的砝碼。最可行的戰(zhàn)略是，通過全方位的外交，最大化“民主同盟”的潛在伙伴，以應(yīng)對他們所反對的中國某項特殊政策。

美國應(yīng)該繼續(xù)在西太平洋小心翼翼地加強(qiáng)軍事實力，但是，也要防止中國成為戰(zhàn)略競爭對手乃至難以和解的對抗方。那是美國所不希望的。美國加強(qiáng)軍力的借口可以是一些合法的安全關(guān)切，比如軍事維和、人道主義等等。

美國應(yīng)該繼續(xù)鼓勵中國融入世界，比如，一些主要經(jīng)濟(jì)體組織、地區(qū)的新制度，以應(yīng)對包括能源安全、氣候變化和跨境投資等跨國議題。華盛頓也應(yīng)該鼓勵中國遵守那些中國人也能得益的國際規(guī)范，比如，防擴(kuò)散、人權(quán)、第三世界的治理，等等。美國需要表明，那些規(guī)范是國際共識，而不是只有美國和發(fā)達(dá)國家的偏好。最后，美國也應(yīng)推動中國更遵守WTO規(guī)則。

總之，美國需要拓寬政策以及采納合適的戰(zhàn)略來回應(yīng)中國的崛起。這包括保持美國的經(jīng)濟(jì)競爭力、重建開放貿(mào)易體系的公共支持度、重塑美國的國際影響力、防止軍事的過分?jǐn)U張、加強(qiáng)全球和地區(qū)性主要制度的合法性，等等?？傊?，一個強(qiáng)大的美國、有效的國際制度和堅定的制衡政策，將有助于中國崛起繼續(xù)保持和平，也有助于中美關(guān)系繼續(xù)保持必不可少的合作態(tài)勢。

奧巴馬政府該做什么

以上是長期的目標(biāo)，那奧巴馬新政策到底應(yīng)該馬上做哪些呢？

三項議題在近期的中美關(guān)系中尤其重要，即減少我們在貿(mào)易和投資上的分歧；為確保朝鮮半島無核化而共同努力；在應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)上達(dá)成共識。當(dāng)前在美國，經(jīng)貿(mào)問題是有可能削弱美國國內(nèi)主流對華政策的最大危險；半島無核化不僅僅重要，更是一個中美合作雙贏的經(jīng)典案例；氣候變化問題將是對雙方應(yīng)對“目標(biāo)一致、手段不同的世界難題”的主要考驗。總之，管理中美關(guān)系將是奧巴馬政府最重要的目標(biāo)之一?！?/p>

（作者是美國喬治·華盛頓大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院前院長，是奧巴馬政府的主要中國顧問之一。本文是作者為亞洲基金會的智庫報告《美國在亞洲的新角色》撰寫的部分內(nèi)容，由王文翻譯。）