楊允琪

依法行政，依法管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)，是實(shí)現(xiàn)民主法治、構(gòu)建和諧社會的必然要求。近年來，地處豫南大別山區(qū)的商城縣汪崗鄉(xiāng)，樹立“依法行政，務(wù)實(shí)為民”的執(zhí)政理念，立足鄉(xiāng)情，全面實(shí)施依法治鄉(xiāng)，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建機(jī)制，形成依法治鄉(xiāng)工作格局

依法治鄉(xiāng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，為抓好這項(xiàng)工程，我們成立了依法治鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為依法治鄉(xiāng)工作的重要議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方，定期研究部署依法治鄉(xiāng)工作。結(jié)合鄉(xiāng)情，制定了“五五”普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃、工作方案，將依法治鄉(xiāng)工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，層層分解，提出完成時限。堅(jiān)持將依法治鄉(xiāng)工作納入黨委、政府重要議事日程，做到與其他中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查，從而形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)踐、社會監(jiān)督、各部門齊抓共管”的工作格局。

二、以人為本強(qiáng)素質(zhì)，全面抓好法制宣傳教育

提高全民法制觀念是全面推進(jìn)依法治鄉(xiāng)工作的前提條件和重要任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃要求，我們堅(jiān)持以人為本，分類別、分層次，大力開展法制宣傳教育。一是針對二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者，突出宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《稅法征管法》等法律法規(guī)，培育公民公平競爭、誠實(shí)守信意識，提高依法經(jīng)營水平，促進(jìn)市場秩序的規(guī)范。二是針對廣大農(nóng)民朋友，大力開展“法律知識進(jìn)萬家”活動，突出宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《環(huán)境保護(hù)法》、農(nóng)村土地征用、社會救助等方面的法律法規(guī)，提高群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。突出宣傳維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾依法參與管理社會事務(wù)、依法表達(dá)利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛的能力。三是針對外出務(wù)工人面，利用春節(jié)集中回鄉(xiāng)時機(jī)，組織集中輔導(dǎo)，編制宣傳手冊，突出宣傳《勞動法》、《合同法》、民法、勞動和社會保障法等法律法規(guī)，強(qiáng)化他們的守法觀念，增強(qiáng)其運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。四是針對青少年學(xué)生，廣泛開展“小手拉大手，學(xué)法同步走”活動，實(shí)施“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪”工程。有計(jì)劃、有針對性地開展適合青少年身心特點(diǎn)、形式多樣、生動活潑的法制教育活動，突出宣講《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，提高青少年遵紀(jì)守法、維護(hù)自身身心健康和合法權(quán)益的意識。五是針對鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)直單位職工，制訂學(xué)法計(jì)劃、固定學(xué)法日、舉辦普法培訓(xùn)班和普法考試，突出學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》以及涉農(nóng)法律法規(guī)知識，提高廣大干部職工依法行政、依法辦事的能力和水平。為抓好普法宣傳教育活動，我們在具體實(shí)施中，堅(jiān)持法制宣傳“三入戶”、“三抓三帶”措施，即堅(jiān)持“教材入戶、輔導(dǎo)入戶、考試入戶”；堅(jiān)持抓黨員干部帶群眾，抓單位職工帶家庭，抓在校學(xué)生帶家長，形成群眾性互動學(xué)法氛圍。通過多種形式的普法宣傳，全鄉(xiāng)干群的法律素質(zhì)大幅提高，依法自律能力、依法自治能力和依法自維能力顯著增強(qiáng)。

三、依法行政重實(shí)踐，切實(shí)提高法治管理水平

依法治鄉(xiāng)重在法治實(shí)踐。在依法治鄉(xiāng)工作中，我們注重學(xué)用結(jié)合，實(shí)踐為主，促進(jìn)了依法行政、依法管理和文明執(zhí)法。一是注重建設(shè)法治型政府。政府在執(zhí)行政策和決策上，重視采納群眾的意見、建議，自覺維護(hù)群眾的利益。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制和過錯追究制，營造“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償”的法治氛圍。二是加強(qiáng)行業(yè)依法治理。健全計(jì)生、土管等鄉(xiāng)屬職能部門的規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)行為。開展依法辦事示范單位創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的服務(wù)理念。加強(qiáng)政務(wù)公開，強(qiáng)化對部門依法行政的監(jiān)督和過錯責(zé)任追究，強(qiáng)化行業(yè)依法辦事的觀念。三是加快村民自治進(jìn)程。建立健全村民自治章程和村規(guī)民約，完善村務(wù)公開制度。結(jié)合村委會換屆，調(diào)整充實(shí)了村委會、民調(diào)委會、治保會，健全村民自治組織。深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，依據(jù)司法部、民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，制定開展民主法治示范村活動實(shí)施方案和民主法治示范村標(biāo)準(zhǔn)，加快村民自治步伐，促進(jìn)了基層民主法制建設(shè)。

四、平安建設(shè)保穩(wěn)定，全力維護(hù)和諧安定局面

實(shí)施平安建設(shè)是依法治鄉(xiāng)的重要內(nèi)容，更是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵舉措。為此，我們結(jié)合實(shí)際提出了創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村總體目標(biāo)，成立了平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“上下聯(lián)動千家創(chuàng)，萬人防范保平安”的創(chuàng)建工作機(jī)制。（下轉(zhuǎn)第58頁）（上接第48頁）一是堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針。對一些容易形成傾向性的犯罪苗頭和社會丑惡現(xiàn)象及群眾反映強(qiáng)烈的社會治安問題，集中整治，嚴(yán)厲打擊，成效顯著。近年來，我們通過有針對性地組織開展打擊和預(yù)防“兩搶一盜”（搶劫、搶奪、入室盜竊）等專項(xiàng)整治斗爭，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。二是積極創(chuàng)建無邪教鄉(xiāng)村。深入開展反邪教警示教育，使廣大群眾認(rèn)識邪教，揭批邪教，遠(yuǎn)離邪教。三是狠抓安全生產(chǎn)不放松。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)行安全生產(chǎn)定期檢查、督促整改制度，對工礦企業(yè)、民爆物品、水上交通等重點(diǎn)行業(yè)部門實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。四是注重疏導(dǎo)化解各類社會矛盾。建立健全矛盾糾紛排查報告制度、協(xié)調(diào)會議制度和掛牌督辦制度，建立“黨政掛帥、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、依托基層、各方參與”的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，使綜治、信訪、民調(diào)、司法等部門充分參與進(jìn)來，各司其職，齊抓共管，從而使各類社會矛盾得以及時化解。

和諧理念深入人心，依法治鄉(xiāng)結(jié)碩果。多年來，全鄉(xiāng)無重大治安刑事案件發(fā)生，無重大上訪事件和安全事故發(fā)生，無重大民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。實(shí)施依法治鄉(xiāng)，構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，已初見成效。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出了一幅社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民安居樂業(yè)的美好畫面。(作者單位:商城縣汪崗鄉(xiāng)人民政府)