周　勵

金融風(fēng)暴中，我國東部沿海一些中小企業(yè)相繼倒閉，而不少西部中小企業(yè)也陷入了困境，它們該何去何從？

2008年11月15日，國務(wù)院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)發(fā)布的調(diào)查報告顯示，在金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延的背景下，企業(yè)投資正在向中西部轉(zhuǎn)移。

那么，陜西將怎樣承接這次轉(zhuǎn)移，又有哪些優(yōu)勢能吸引東部中小企業(yè)？陜西現(xiàn)有的中小企業(yè)又將如何應(yīng)對金融危機(jī)呢？就此話題，本刊專訪了西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、博導(dǎo)趙守國教授。他建議——

為西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)遇

在這次席卷全球的金融危機(jī)下，國內(nèi)外投資和東部沿海的中小企業(yè)為什么會向中西部轉(zhuǎn)移？

趙守國教授這樣分析：從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律來看，上世紀(jì)50年代，像家電和低端制造業(yè)的生產(chǎn)中心在美國；上世紀(jì)70～80年代轉(zhuǎn)移到了日本、韓國；我國改革開放之后，一直到上世紀(jì)90年代，逐漸轉(zhuǎn)移到了東部沿海地區(qū)；今天，由于金融危機(jī)造成各個產(chǎn)業(yè)的衰退，導(dǎo)致制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，這是個大的背景。

之所以向中西部轉(zhuǎn)移，主要源于國際產(chǎn)業(yè)的分工和定位因素，尤其是成本因素，中西部的產(chǎn)業(yè)成本要比沿海低；另一個原因，就是金融危機(jī)造成全球經(jīng)濟(jì)衰退后，外需減少，沿海出口型企業(yè)逐漸蕭條。因此，國家就要擴(kuò)大內(nèi)需，就必然向中西部轉(zhuǎn)移，靠近國內(nèi)市場。

這樣，就為中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供了一個機(jī)會，創(chuàng)造了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。就機(jī)遇而言，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移利用了西部的資源、人口等方面的比較優(yōu)勢，為西部提供了以現(xiàn)有的能力水平參與國際市場的可能，并且這種轉(zhuǎn)移還有利于在西部地區(qū)形成集聚效應(yīng)。同時，在先進(jìn)企業(yè)的幫助下，學(xué)習(xí)工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新技能，逐步升級制造能力，促使產(chǎn)業(yè)快速成長。所以，陜西未來新一輪的招商引資的思路就要隨即改變，應(yīng)重點考慮從外資轉(zhuǎn)到內(nèi)資、以商引商。

作為西部地區(qū)的陜西，經(jīng)濟(jì)相對落后，從GDP總量來看，還是小的，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不大，要增加總量，就要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，因而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這自然是一個好機(jī)會。令人感到可喜的是，陜西政府已經(jīng)敏感地意識到了這個問題，2008年8月，出臺了第88號文件?？梢哉f，這個文件應(yīng)對這次金融危機(jī)是比較及時而準(zhǔn)確的。

陜西2008年第88號文件要求，各地區(qū)積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過3～5年努力，全省累計承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目達(dá)到5000個，引進(jìn)省外資金突破3000億元，初步形成20個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，100個具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)，形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

陜西具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢

在這次拉動內(nèi)需的機(jī)遇中，陜西有哪些優(yōu)勢能承接這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？

首先，陜西具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。陜西處于中國的中心，到任何一個地方都是等距離的，對國內(nèi)市場來說，物流成本是比較低的。另一個方面是礦產(chǎn)、電力比較豐富,資源優(yōu)勢明顯，煤、天然氣、水的供應(yīng),都有優(yōu)勢。比如,陜西是南水北調(diào)的水源地，為工業(yè)生產(chǎn)和再加工提供了很好的保障。如果承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的話,原材料就不需要運(yùn)輸。

并且，受惠于西部大開發(fā)政策，經(jīng)過9年的發(fā)展，陜西省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)步，消除了制約加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多硬件障礙。在工業(yè)門類方面，陜西有幾個支柱產(chǎn)業(yè)比較占優(yōu)勢。一個是機(jī)械裝配制造業(yè)，如汽車零部件、機(jī)床、高壓輸變電、鼓風(fēng)機(jī)等等，都是重點扶持產(chǎn)能比較好的大企業(yè)。第二個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是電子及連接器，這些產(chǎn)業(yè)中的很多企業(yè)，在全國都是數(shù)一數(shù)二的，產(chǎn)品出口到世界許多國家。第三個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是能源化工，這是陜西的后發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如說煤、油、天然氣，是陜西做強(qiáng)煤化工和石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的最大優(yōu)勢。

同時，陜西還有綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。陜西的農(nóng)產(chǎn)品主要在陜南，主要有茶葉、蠶絲、藥材等，這些將有利于綠色食品和中藥材的開發(fā)和加工，是陜西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，可形成一些優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

經(jīng)過兩年多的努力，目前陜西各具特色的引資格局已經(jīng)形成。產(chǎn)業(yè)布局大體分為三塊：關(guān)中地區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、航空航天、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)；陜北依托豐富的礦產(chǎn)資源，打造能源重化工基地，加快推進(jìn)一些大型企業(yè)的合資開發(fā)項目；陜南綠色資源得天獨厚，重點在中醫(yī)藥、綠色植物等方面吸引投資，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地。

在產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)移

在西部的12個省市區(qū)中，從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總量來看，陜西并不占優(yōu)勢，并且具有相同競爭條件的省份還有其他。那么，陜西怎樣承接這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能有效擴(kuò)大內(nèi)需、增加GDP呢？

趙教授認(rèn)為，這就要根據(jù)陜西的資源條件、經(jīng)濟(jì)特點來充分結(jié)合。因為從全國的角度來看，改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，基本上走的是低成本、高增長的勞動密集型產(chǎn)業(yè)之路。這種模式帶來全國的制造業(yè)還有沿海企業(yè)大都是低端產(chǎn)業(yè)，比較粗放，大量消耗資源，同時造成環(huán)境的污染。

陜西要迎接這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就要避免這種前30年的生產(chǎn)模式。就要從產(chǎn)業(yè)升級的角度來考慮，利用自己的科技優(yōu)勢和資源優(yōu)勢來承接轉(zhuǎn)移；并在承接轉(zhuǎn)移中，把這個科技優(yōu)勢和承接的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)升級的新要求來承接，形成一個更好的銜接模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的一次升級，而不是照搬沿海那種模式、重復(fù)沿海低端制造業(yè)和加工業(yè)；尤其中小企業(yè)更應(yīng)該在升級的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的一次升級，少走彎路。

同時，我們也要看到陜西一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比如陜南突破發(fā)展問題，因為陜南以前僅僅利用綠色資源產(chǎn)業(yè)，很難帶動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這次就可以利用這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，為陜南帶來新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，陜南水資源的利用問題，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)問題，還有中藥材、綠色食品、生態(tài)旅游開發(fā)問題等，希望通過這些產(chǎn)業(yè)的新嫁接帶來產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

從政策方面考慮，如何為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件？

對此，趙教授介紹，2009年是西部大開發(fā)10周年。如果對這10年進(jìn)行總結(jié)，前10年的西部大開發(fā)主要改善的是環(huán)境，而不是產(chǎn)業(yè)的振興，比如生態(tài)的治理和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。所以，未來新一輪10年的西部大開發(fā)，就應(yīng)為振興西部的產(chǎn)業(yè)、增長經(jīng)濟(jì)總量來謀劃。因為陜西的GDP在2007年是5300億，即使2008年的6000億也是排在全國的第20位；但從陜西的經(jīng)濟(jì)地位來看，應(yīng)該能做到第15位左右，這也就是GDP達(dá)到15000億。

陜西如何才能做到第15位？這就是陜西未來10年要謀劃的問題，需要政府強(qiáng)有力的政策配套支持。從國家應(yīng)對這次金融危機(jī)策略的“三駕馬車”（即投資、出口和消費）來看，作為西部省份的陜西，目前靠出口拉動內(nèi)需不現(xiàn)實，陜西人均收入比較低，依靠消費拉動內(nèi)需也不現(xiàn)實，所以未來陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠投資拉動就成了主要動力。這樣，陜西就應(yīng)該在政策上，充分利用國家刺激內(nèi)需的機(jī)會，加大陜西投資，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，千方百計爭取國家的支持。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要的第二方面政策，就是產(chǎn)業(yè)配套能力的問題。比如，單單一個項目或一些企業(yè)不可能形成地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但如果一個項目是一種產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)脚浜希軌蛭罅肯嚓P(guān)配套企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)集群，形成一個個專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)區(qū)，那地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢就顯而易見了。因而，政策也要從產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群方面，來支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級。像陜北的能源化工、陜南的綠色產(chǎn)業(yè)及新材料的深加工等，都可以利用這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引投資，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動效益，為陜西經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)。

另外，從政策方面需要強(qiáng)調(diào)的第三個問題，就是陜西政府的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變問題，主要是政府的服務(wù)效率要提高。對此，湖南就有比較好的做法，像“限時審批制”、“過時默認(rèn)制”，以及配套的金融服務(wù)、人才服務(wù)等，很值得陜西學(xué)習(xí)。

有些中小企業(yè)倒閉很正常

目前，陜西在承接這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，還存在哪些不利因素？陜西現(xiàn)有的中小企業(yè)又該怎么辦？

趙教授認(rèn)為，陜西的不利因素主要是經(jīng)濟(jì)總量還比較小，再一個就是在中西部與陜西競爭的省市比較多。比如，一個轉(zhuǎn)移項目可以放到湖南、湖北，也可以放到四川、重慶，還有河南、山西，它為什么要轉(zhuǎn)移到陜西來？這就需要體現(xiàn)一個地區(qū)的承接優(yōu)勢，這是一種省市間的競爭關(guān)系。陜西如何能夠體現(xiàn)這種優(yōu)勢，具有競爭力，需要陜西認(rèn)真考慮。

對此，陜西就要充分展示現(xiàn)有的科教、能源、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢，即現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)。在吸引、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，避免和其他省份形成錯位競爭，造成低水平的重復(fù)建設(shè)。因此，政府就應(yīng)該有合理的規(guī)劃和布局，對承接的產(chǎn)業(yè)有合理的進(jìn)入政策，通過規(guī)劃引導(dǎo)，來延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)也要一個統(tǒng)一的合理布局，不能幾個市區(qū)都做類似的產(chǎn)業(yè)，同時，還要做好綠化引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

而東部沿海企業(yè)在向中西部轉(zhuǎn)移中、西部在承接時，還有個“優(yōu)勝劣汰”的選擇問題。對此，趙教授進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

他說，對于那些不適合轉(zhuǎn)移發(fā)展或瀕臨破產(chǎn)的東部企業(yè)，陜西絕不能承接，也沒有必要承接它。陜西一定要吸引東部優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入，避免盲目引資招商，要承接高端制造業(yè)，不能重復(fù)低端產(chǎn)品；要承接具有活力的能夠升級的企業(yè)，避免將已經(jīng)淘汰的東部中小企業(yè)再轉(zhuǎn)移，這樣才能使企業(yè)真正有成長性和競爭力。

同樣，對于陜西現(xiàn)有中小企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)的方略，也是這個道理。趙教授說，中小企業(yè)要長久發(fā)展，一要產(chǎn)業(yè)升級。陜西的制造業(yè)、加工業(yè)必須進(jìn)行科技升級，不能重復(fù)沿海的低端制造業(yè)，中國的經(jīng)濟(jì)不可能靠小商品產(chǎn)業(yè)來支撐，更重要的是未來經(jīng)濟(jì)占有率更大的是高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。像西安“海天天線”，正因為自己有核心技術(shù)，才帶動了產(chǎn)業(yè)整體升級。經(jīng)過幾年發(fā)展，它已經(jīng)發(fā)展成為中國移動通信基站天線的龍頭供應(yīng)商，產(chǎn)品也批量進(jìn)入了印度、泰國、美國、沙特、俄羅斯以及我國臺灣等國家和地區(qū)。

二是產(chǎn)業(yè)替代。傳統(tǒng)的低端產(chǎn)業(yè)不行了，就必須用優(yōu)勢資源來尋求替代，即依托優(yōu)勢資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)替代，是轉(zhuǎn)變方式的一個非常重要的內(nèi)容。制造業(yè)之外的新興產(chǎn)業(yè)，像現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，都應(yīng)該是陜西中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。

三是產(chǎn)業(yè)整合。在金融危機(jī)融資難的情況下，同類產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)應(yīng)該并購整合、兼并重組，并且與大企業(yè)形成配套關(guān)系。比如，長慶油田遷到陜西后，就帶動了300多個中小企業(yè)的配套；而陜汽目前70%的配套設(shè)備不是在陜西，如果在這次轉(zhuǎn)移中，圍繞陜汽配套的大部分中小企業(yè)都在陜西內(nèi)地，那肯定不但減少了陜汽的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，還帶動了本地中小企業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)然，在產(chǎn)業(yè)整合過程中，必然會出現(xiàn)企業(yè)的重新洗牌，許多企業(yè)會退出，許多企業(yè)會成長壯大，優(yōu)勝劣汰，這是中小企業(yè)成長的必然規(guī)律。

這好比經(jīng)過30年發(fā)展，中國的一些產(chǎn)業(yè)該縮小的就要縮小、該整合的就要整合，這是時代發(fā)展需要，也是社會的進(jìn)步。改革初期，全國有4萬家電企業(yè)，經(jīng)過20年的產(chǎn)業(yè)整合，現(xiàn)生存100多家，僅剩2‰，并且還在優(yōu)化；像房產(chǎn)業(yè)，全國如今有6萬家房產(chǎn)公司，在金融風(fēng)暴面前，必定要倒掉一批企業(yè)；像浙江溫州有3000家打火機(jī)制造廠，實際上有100家就足夠了，在金融危機(jī)中倒掉一批是合理的，沒必要去拯救它。

在國際上也是這樣，日本是能源匱乏國家，在1973年能源危機(jī)時，就有大量企業(yè)淘汰，通過幾十年的不斷整合、優(yōu)化，到了現(xiàn)在，經(jīng)過5次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如今日本已經(jīng)成長起一批世界著名企業(yè)，像豐田、索尼、松下等。

因此，金融風(fēng)暴中，東部沿海中小企業(yè)紛紛破產(chǎn)是合理的現(xiàn)象，也是中小企業(yè)必然經(jīng)受的考驗。日本中小企業(yè)以及歐美發(fā)達(dá)國家走過的道路，中國的中小企業(yè)也會走，一定會在不斷轉(zhuǎn)移、不斷優(yōu)勝劣汰、不斷升級的過程中，進(jìn)步發(fā)展，從而才能提高中國企業(yè)的長久競爭力。