高新華

科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行職責(zé)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到反腐倡廉工作的各個(gè)方面，為國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

一、正確分析國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)，增強(qiáng)做好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感

正確分析國(guó)有企業(yè)反腐倡廉形勢(shì)，對(duì)于充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，廉潔經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

1.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，鞏固黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)的根本保障。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的主要力量。國(guó)有企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中承擔(dān)著重要社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，有利于確保國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義方向，有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，確保國(guó)有企業(yè)履行好肩負(fù)的歷史使命和政治責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省的目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈情況下，國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，才能最大限度地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的督促檢查作用，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立健全有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行特別是企業(yè)“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督，有利于建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，不斷提高管理水平，為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供可靠保證。

3.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全黨和全國(guó)人民正在為之奮斗的目標(biāo)，更是各級(jí)黨委政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任。企業(yè)的發(fā)展離不開穩(wěn)定和諧的環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益，才能密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，形成企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定的良好局面，進(jìn)而為促進(jìn)全社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。實(shí)踐證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)人員艱苦奮斗、廉潔自律、勤奮敬業(yè)、有所作為的企業(yè)，能最廣泛地聯(lián)系和帶領(lǐng)職工群眾發(fā)展壯大的企業(yè)，一定是反腐倡廉方面問題比較少的企業(yè)。那些穩(wěn)定工作不好的企業(yè)，職工上訪鬧事的企業(yè)，往往是黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉上問題比較多的企業(yè)。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”

國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展觀也只有在國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的工作實(shí)踐中才能得到豐富和完善，二者相互作用、互相促進(jìn)，要正確處理好二者的關(guān)系，在具體工作必須做到“四個(gè)結(jié)合”：

1.堅(jiān)持積極懲治腐敗與注重服務(wù)大局相結(jié)合?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，自覺地把黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作放到黨委和政府全局工作之中來把握。圍繞實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)開展監(jiān)督檢查，認(rèn)真檢查、糾正影響和妨礙科學(xué)發(fā)展的問題，對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假等行為堅(jiān)決進(jìn)行懲治。堅(jiān)決查辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害職工群眾利益的案件，認(rèn)真查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的治本功能，在抓好重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、化解矛盾上下工夫，做到反腐敗與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法新情況新問題的研究，積極探索圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開展監(jiān)督檢查的途徑和方式，研究提出帶有創(chuàng)新性的思路和對(duì)策，更好地發(fā)揮服務(wù)保障作用，使反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。

2.堅(jiān)持突出以人為本與注重懲防并舉相結(jié)合。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，就是要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由企業(yè)員工共享，緊緊抓住企業(yè)廣大職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)決糾正損害職工群眾利益的不正之風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分履行嚴(yán)肅懲處和教育保護(hù)兩個(gè)職能，既嚴(yán)格紀(jì)律又尊重愛護(hù)干部，堅(jiān)持查清問題與挽回經(jīng)濟(jì)損失相結(jié)合，懲治腐敗和教育挽救干部相結(jié)合，執(zhí)行紀(jì)律與維護(hù)和諧穩(wěn)定相結(jié)合，旗幟鮮明地保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員搞改革、謀發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，把嚴(yán)重違紀(jì)違法問題與工作失誤區(qū)分開來，區(qū)別對(duì)待，慎重處理。另一方面，把注重預(yù)防工作做到前面，深入查找體制機(jī)制制度方面存在的漏洞和缺陷，有針對(duì)性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；不斷加強(qiáng)事前教育和警示提醒，以人文關(guān)懷的精神促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，避免家庭、單位、國(guó)家因個(gè)別人員的違法違紀(jì)而遭受嚴(yán)重?fù)p失。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)與注重政策策略相結(jié)合。當(dāng)前，我們國(guó)家正處在逐步建立社會(huì)主義法制國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，整個(gè)社會(huì)的法制意識(shí)普遍增強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案正是依法治國(guó)方略在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體落實(shí)和體現(xiàn)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)不是一個(gè)臨時(shí)性的約束措施，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本要求，是貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程的約束制約機(jī)制。任何執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為，都必須在黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。然而，隨著社會(huì)的深入發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大背景下，既要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，還要講究政策策略。在不同的政策環(huán)境、不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同的發(fā)展環(huán)境、不同的改革環(huán)境中，執(zhí)行紀(jì)律時(shí)，要用科學(xué)發(fā)展的眼光看問題，具體問題具體分析，避免矯枉過正，影響科學(xué)發(fā)展。只有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅(jiān)持嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案與正確運(yùn)用政策策略的有機(jī)統(tǒng)一，才能提高工作效率，增強(qiáng)法紀(jì)、政治和社會(huì)效果，更好地維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

4.堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮職能作用相結(jié)合?？茖W(xué)發(fā)展觀吸收了人類文明的先進(jìn)成果，是馬克思主義中國(guó)化的重大發(fā)展，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝全黨的重大舉措。黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)既是重要的政治原則，也是嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，只有堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)定正確的政治方向，確保反腐敗工作健康穩(wěn)妥地開展。當(dāng)群眾中出現(xiàn)一些對(duì)反腐倡廉工作特別是辦案工作的誤解和不當(dāng)議論時(shí)，黨委的積極教育和正確引導(dǎo)，能為群眾解決疑惑，更能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好的工作條件和政治氛圍。在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須充分發(fā)揮職能作用，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，做勤于學(xué)習(xí)、善于思考的表率，做以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的表率，做求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的表率，做解放思想、改革創(chuàng)新的表率，做嚴(yán)于律己、勤政廉政的表率。

三、加大改革創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)，以落實(shí)《工作規(guī)劃》為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，整體推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、查辦違紀(jì)違法案件、從源頭上防治腐敗等工作，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

1.以“三重一大”集體決策制度為重點(diǎn)，在提高制度的執(zhí)行力上見成效。“三重一大”集體決策制度是黨的十四屆四中全會(huì)提出來的。這一制度的實(shí)行對(duì)于國(guó)有企業(yè)從源頭上治理腐敗，控制各類案件發(fā)生，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的失誤，保證正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序發(fā)揮了重要作用。國(guó)有企業(yè)普遍建立健全了保證決策的科學(xué)化、民主化等多項(xiàng)配套保障制度，如議事規(guī)則，決策事項(xiàng)論證、征求群眾意見、追究決策責(zé)任等。但是，也存在不少亟需解決的問題，有的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主作風(fēng)，執(zhí)行“三重一大”集體決策制度的自覺性和主動(dòng)性不強(qiáng)；有的決策事項(xiàng)范圍規(guī)定很詳細(xì)，但是決策程序規(guī)定很原則，特別是監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制不健全，甚至沒有明確監(jiān)督主體和責(zé)任追究措施?！叭匾淮蟆奔w決策制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的核心制度，為了確保核心制度的執(zhí)行力，必須緊緊抓住經(jīng)營(yíng)管理中的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善與落實(shí)“三重一大”集體決策制度相適應(yīng)的相關(guān)監(jiān)督制度。如：改進(jìn)和推廣財(cái)務(wù)預(yù)算管理、工程招標(biāo)投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、比價(jià)采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度。通過健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，真正形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要注重對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性，確保黨的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。

2.圍繞健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高監(jiān)督質(zhì)量和水平。要不斷探索與現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新辦法。按照現(xiàn)代企業(yè)制度方向和公司法的規(guī)定，進(jìn)一步健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。逐步實(shí)現(xiàn)相互制衡、相互配合、規(guī)范運(yùn)作的工作機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制。要建立企業(yè)黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入，交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、職代會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、外派監(jiān)事會(huì)等各監(jiān)督主體作用，注意運(yùn)用先進(jìn)管理方法和現(xiàn)代科技手段，探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、與企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合的新型監(jiān)督體系。進(jìn)一步健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)省屬骨干企業(yè)和市屬骨干企業(yè)的巡視范圍，著力提高巡視成果運(yùn)用水平。要抓好誡勉談話、述職述廉和民主評(píng)議制度在二、三級(jí)企業(yè)和控股企業(yè)的落實(shí)。要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核范圍。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要繼續(xù)探索履行職責(zé)的有效機(jī)制，完善和推廣紀(jì)委書記交流、內(nèi)部巡視、內(nèi)部派駐、向出資人報(bào)告等制度。要堅(jiān)持依靠職工群眾的原則，進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理，落實(shí)職代會(huì)職權(quán)，提高群眾監(jiān)督的實(shí)效。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的新突破。以發(fā)展的思路、改革的辦法解決問題，是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的必由之路。去年以來，全省各國(guó)有企業(yè)加快改革步伐，在積極推進(jìn)政策性破產(chǎn)、處置不良債權(quán)、深化股份制改革、加快開拓利用資本市場(chǎng)步伐、妥善解決突出的難點(diǎn)問題等方面，取得了明顯成效。但改革發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展不平衡、企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不完善、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范任務(wù)艱巨等諸多問題不容忽視，特別是在對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和上市公司國(guó)有股權(quán)交易、重大投資決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)及重要人事任免等事項(xiàng)的監(jiān)管，對(duì)國(guó)（境）外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，和市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)等方面，仍然是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須通過改革創(chuàng)新的辦法，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的新突破。要通過改革創(chuàng)新的辦法，促進(jìn)完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)全流通條件下上市公司股權(quán)監(jiān)管，積極探索混合產(chǎn)權(quán)監(jiān)管有效模式，加強(qiáng)國(guó)有控股股東行為監(jiān)督，加強(qiáng)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。要通過改革創(chuàng)新的辦法，把加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)與強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合起來，對(duì)整體上市、境外投融資、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)銀行信貸、對(duì)外擔(dān)保、商業(yè)抵押、固定資產(chǎn)投資等高風(fēng)險(xiǎn)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、投資等各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。