林珊珊

十七大報(bào)告指出要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。錢(qián)納里和庫(kù)茲涅茨等學(xué)者通過(guò)對(duì)戰(zhàn)后數(shù)十個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證分析得出了“發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變”這一著名論斷。我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中一切重大難點(diǎn)問(wèn)題的解決均依靠結(jié)構(gòu)性矛盾的緩解。中國(guó)處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶T形結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)和長(zhǎng)江三角洲洲頭的城市只有兩個(gè)，一個(gè)是國(guó)際大都市上海，另一個(gè)就是處于長(zhǎng)江北岸的南通。盡管南通具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了“中國(guó)近代第一城”的歷史輝煌，而且21世紀(jì)以來(lái)南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，增幅靠前，但是目前僅處于長(zhǎng)三角的中等水平，與其他沿海開(kāi)放城市（比如青島、大連）及長(zhǎng)三角城市（比如蘇州、寧波）等仍有不少的差距。為此，筆者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度分析了南通目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀并提出對(duì)策。

一、南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.科技投入不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。雖然21世紀(jì)以來(lái)科技投入大幅提高，南通市2006年研究和開(kāi)發(fā)投入（R&D;)是2000年的近10倍，但其僅占GDP的1.43%，略高于當(dāng)年全國(guó)的平均水平1.4%,低于世界平均的1.6％和發(fā)達(dá)國(guó)家2％以上的水平。許多企業(yè)由于科技投入長(zhǎng)期不足，缺乏開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝的能力，使得產(chǎn)品的科技含量低，難以在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。2006年南通市高科技產(chǎn)業(yè)的附加值僅為24.2%，也低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。同時(shí)南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，整體效益較低，2007年三大產(chǎn)值比例為8.2%、56.7％和35.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度（三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)之差的絕對(duì)值之和）為26.18%，偏離度依然較高。

2.城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。目前南通市城鄉(xiāng)收入差距的絕對(duì)數(shù)由1992年的1584元擴(kuò)大到2000年的4201，并進(jìn)一步擴(kuò)大為2007年的9546元。2000年以后，城鎮(zhèn)居民收入的年平均增長(zhǎng)率為15.42%，農(nóng)村居民僅為12.3%，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度跟不上城鎮(zhèn)居民，這使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)收入差距的相對(duì)數(shù)來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入比例由1992年的2.57:1下降為1996年的1.86:1，此后差距逐年擴(kuò)大，至2007年這一差距為2.38:1。遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際平均水平1.5:1。

3.投資率偏高，投資效果較低。2002年世界平均投資率為19.9%，而同年南通投資率達(dá)35.82%，消費(fèi)率僅為26.43%。南通市近年的投資率由1997年的40.18％增加為2006年驚人的59.65%，投資額更是由229億元增加為1049億元，十年間投資額增加了3.59倍，而同期的GDP增加了2.09倍。這表明南通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，但投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率卻在下降。以投資效果系數(shù)（一定時(shí)期單位投資量產(chǎn)生的GDP增加量）來(lái)衡量，1997~2006年的十年間，南通市的投資效果系數(shù)僅為26.89%,即100元投資尚不能使GDP增加30元，這與國(guó)際水平差距較大。人均國(guó)民收入2000至3000美元的國(guó)家，2000~2002年除泰國(guó)（0.22）外，投資效果系數(shù)都較高，比如南非、巴西、俄羅斯的投資效果系數(shù)為0.65、0.48和1.07。

4.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。南通每年的GDP增長(zhǎng)均高于全國(guó)，但2007年第三產(chǎn)業(yè)的比例為35.1%，明顯低于我國(guó)服務(wù)業(yè)的平均水平40.2%，更低于全球服務(wù)業(yè)的平均水平60%。服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度較低，2007年服務(wù)業(yè)利用外資比僅為26.59%，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的外資流入一直以服務(wù)業(yè)為主，甚至超過(guò)了60%。此外，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)超過(guò)三分之一，金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、研發(fā)和信息等技術(shù)含量較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占29.28%，而美國(guó)在20世紀(jì)末，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就已占到50％以上。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策

1.構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。要大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)有工業(yè)的技術(shù)水平。堅(jiān)持把“科教興市、人才強(qiáng)市”作為主戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科教和人才的優(yōu)勢(shì)，建立起以企業(yè)為自主創(chuàng)新主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研一體化的自主創(chuàng)新體系，調(diào)動(dòng)各方積極性，加大對(duì)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)的投入，繼續(xù)發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)“孵化器”和技術(shù)創(chuàng)新基地的作用，加快科研成果的轉(zhuǎn)化利用，使科學(xué)技術(shù)真正成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

為此必須建立健全推進(jìn)科技進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制。第一，必須建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這是技術(shù)創(chuàng)新最重要的制度保證。必須嚴(yán)格對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)的評(píng)價(jià)和審批；必須嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品；必須保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)正當(dāng)?shù)氖找鏅?quán)。第二，應(yīng)建立健全科技投資風(fēng)險(xiǎn)分散及轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果科技投資的巨大風(fēng)險(xiǎn)由開(kāi)發(fā)商全部承擔(dān)，必然縮減企業(yè)對(duì)高科技投資的需求。因此可以由政府出資組建高科技投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司或設(shè)立高科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金。第三，應(yīng)鼓勵(lì)科研院所進(jìn)行應(yīng)用的技術(shù)研究。即在評(píng)價(jià)其科研水平時(shí)，不僅要看其學(xué)術(shù)論文的數(shù)量，更注重其應(yīng)用技術(shù)的成果和經(jīng)濟(jì)效益。

2.加速城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此處的城市不僅包括南通市及其所屬的縣級(jí)市，還包括農(nóng)村的城鎮(zhèn)。即要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖的前提下，大力促進(jìn)城市及城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。為了加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力，城市建設(shè)要增強(qiáng)和提升服務(wù)功能，同時(shí)有效的引導(dǎo)生產(chǎn)功能向新城和縣城延伸，并逐步集聚，將縣城開(kāi)發(fā)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的次級(jí)中心地帶?？s小城鄉(xiāng)差距關(guān)鍵是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是有重點(diǎn)、有選擇地培育和建設(shè)原有基礎(chǔ)較好、區(qū)域地位較高、發(fā)展?jié)摿^大的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，政府給予足夠的財(cái)政支持和政策扶持，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的綜合型片區(qū)中心，使之承擔(dān)起縣域城鄉(xiāng)空間聯(lián)系的樞紐功能，成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的極化中心和重要增長(zhǎng)點(diǎn)；二是，對(duì)于那些具有一定經(jīng)濟(jì)活力和人文基礎(chǔ)并具較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ奶厣〕擎?zhèn)，可采取市場(chǎng)推動(dòng)、政府政策引導(dǎo)的方針，建設(shè)一批品牌突出、個(gè)性鮮明、功能獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的專(zhuān)業(yè)化特色小城鎮(zhèn)，培育成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，承擔(dān)一定量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；三是，除上述城鎮(zhèn)外，那些發(fā)展缺乏活力、財(cái)政嚴(yán)重虧損的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)集鎮(zhèn)逐步撤并，并引導(dǎo)其轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集中居住社區(qū)。

3.改善居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力。投資、消費(fèi)、凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)，投資和消費(fèi)雖然都是拉動(dòng)內(nèi)需的方式，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響長(zhǎng)期來(lái)看是有差異的。消費(fèi)是生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)，從整個(gè)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，投資所形成的產(chǎn)品只有進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)才具有意義，否則便是產(chǎn)能過(guò)剩，必將造成人力物力的大量浪費(fèi)。因此，目前居高不下的投資率和徘徊不前的消費(fèi)率并存的狀況必將制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期和諧發(fā)展。為此，必須在保證投資適度增長(zhǎng)的同時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)，尤其是居民消費(fèi)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，由溫飽向小康型生活水平過(guò)渡的時(shí)期，住房將成為居民主導(dǎo)型的消費(fèi)商品。目前南通市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)是解決住、行問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)的情況是人均住房面積不足，市場(chǎng)上卻有大量商品房積壓，關(guān)鍵在于居民對(duì)住房的需要沒(méi)有轉(zhuǎn)化為對(duì)住房的有效需求。改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是進(jìn)行住房制度的改革，增加居民對(duì)住房的有效需求，并控制物價(jià)水平尤其是房?jī)r(jià)，提高居民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力。這不僅是使房地產(chǎn)業(yè)走出低谷的必要措施，而且改善房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)能對(duì)建筑、建材、家電等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng)。

4.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)化。政府要降低門(mén)檻，放松管制，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，消除企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入和退出壁壘，讓資本和勞動(dòng)力這兩大生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)。同時(shí)逐步加大對(duì)外開(kāi)放力度，更好地吸引境外資本、技術(shù)、人才和管理，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，讓市場(chǎng)機(jī)制充分地發(fā)揮作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革和發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵在于擁有現(xiàn)代知識(shí)和技能的高素質(zhì)人才，因此，市政府要加強(qiáng)對(duì)人力資本的投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和科技水平，高度重視人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)制度，大力吸引國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)秀人才，從而加快新型工業(yè)化的建設(shè)進(jìn)程。

5.創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要良好的軟環(huán)境，這要求政府職能必須完成三個(gè)轉(zhuǎn)變：即從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變；從行政手段為主向法律和經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變；從政府配置資源為主向市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變。政府要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀指異，迎接新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新局面。政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度，將產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，提高產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。重點(diǎn)引進(jìn)與我市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的外資項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈的低端，向“高附加值鏈”的中高端轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)化政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力建設(shè)，減少行政干預(yù)，努力營(yíng)造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。

當(dāng)然，目前南通市正處在工業(yè)化的中后期，不能盲目趕超，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，既不能超前也不能滯后，要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際狀況提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，否則欲速則不達(dá)。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)不應(yīng)只重視三大產(chǎn)業(yè)比例即量的變化，更要注重質(zhì)的提高，應(yīng)在盡可能降低能源消耗、減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)率水平和科技含量，走人與自然和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路子。

（作者單位：南通大學(xué)商學(xué)院）