吳桂韓

民主一詞，源于希臘文，它的含義是“人民的權(quán)利”和“多數(shù)人的統(tǒng)治”。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為人民大眾爭取民主和自由作為自己的神圣使命，為之進(jìn)行不懈的努力。改革開放初期，鄧小平同志就旗幟鮮明地提出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[1]。在改革開放和全面建設(shè)小康社會不斷推進(jìn)的情況下，胡錦濤同志在黨的十七大報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“人民民主是社會主義的生命?！薄叭嗣癞?dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心?！蓖瑫r，要求“深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明?！?/p>

一、把主權(quán)在民作為發(fā)展人民民主的邏輯起點(diǎn)

主權(quán)在民，是現(xiàn)代民主政治的基本體現(xiàn)，也是人民民主的邏輯起點(diǎn)。民主政治代替君主政治之所以是人類政治文明的進(jìn)步，也就是把主權(quán)在民的思想體現(xiàn)在政治的過程中。主權(quán)在民原則，簡而言之就是一國的全部權(quán)力來源于人民，歸屬于人民，置于人民的控制之下。近代以來，盧梭對主權(quán)在民思想的系統(tǒng)闡述對世界各國民主政治的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。之后，馬克思主義者在揚(yáng)棄盧梭人民主權(quán)學(xué)說的基礎(chǔ)上，堅持和發(fā)展了“主權(quán)在民”思想。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出:“人民是否有權(quán)來為自己建立新的國家制度呢？”“對這個問題的回答應(yīng)該是絕對肯定的,因?yàn)閲抑贫热绻辉僬嬲憩F(xiàn)人民的意志,那就變成有名無實(shí)的東西了?！盵2]恩格斯曾在為《新萊茵巴黎報》第一期撰寫的“社論”中指出:“德國人民幾乎已經(jīng)在國內(nèi)所有大小城市的街道上,尤其是在維也納和柏林的街壘中,奪得了自己的主權(quán)。而且已經(jīng)在國民議會的選舉中行使了這個主權(quán)。國民議會的第一個行動必須是,大聲而公開地宣布德國人民的這個主權(quán)。它的第二個行動必須是,在人民主權(quán)的基礎(chǔ)上制定德國的憲法,消除德國現(xiàn)存制度中一切和人民主權(quán)原則相抵觸的東西。國民議會在開會期間必須采取必要的措施，以便粉碎反動派的一切偷襲,鞏固議會的革命基礎(chǔ),保護(hù)革命所奪得的人民主權(quán)不受任何侵犯。”[3]公社時期，馬克思提出了無產(chǎn)階級國家政權(quán)的初步設(shè)想，巴黎公社是“帝國的直接對立物”，是“新的真正民主的國家政權(quán)”，是“通過人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理制”，“公社的偉大社會措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項(xiàng)具體措施,只能顯示出走向?qū)儆谌嗣瘛⒂扇嗣裾茩?quán)的政府的趨勢?！盵4]馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時強(qiáng)調(diào),公社作為國家主權(quán)的象征,它是人民主權(quán)的體現(xiàn)和工具,因此，公社公職人員“應(yīng)當(dāng)成為公社的勤務(wù)員”[5]和“社會的負(fù)責(zé)的公仆”以及“為組織在公社里的人民服務(wù)。”[6]同時，馬克思主義經(jīng)典作家還把人民主權(quán)原則融入建黨原則之中，并對馬克思主義政黨的人民主權(quán)特征有過大量的系統(tǒng)描述。馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)黨“沒有同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，“共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益，始終代表整個運(yùn)動的利益?！盵7]列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國十月社會主義革命勝利后，無產(chǎn)階級奪取了國家政權(quán)，建立了世界上第一個社會主義國家，繼而頒布了世界上第一部社會主義類型的憲法，即1918年的《蘇俄憲法》。列寧認(rèn)為“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。”[8]在這部憲法的第一篇，即由列寧親自起草的《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》中，明確宣告“俄國宣布為工農(nóng)兵代表蘇維埃共和國。中央和地方全部政權(quán)均歸蘇維埃掌握。”“在任何一個政權(quán)機(jī)關(guān)中都決不能有剝削者插足的余地。政權(quán)應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)屬勞動群眾及其全權(quán)代表機(jī)關(guān)——工農(nóng)兵代表蘇維埃?！毙轮袊慕?biāo)志著中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，翻身解放、當(dāng)家作主。1954年，第一部《中華人民共和國憲法》正式頒布施行，其中第二條便明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！贝撕螅瑲v次憲法都無一例外地明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”這一不可動搖的原則。

可見，在馬克思主義者看來，“主權(quán)在民”是共產(chǎn)黨人必須始終恪守的一條不可變更的法則。在共產(chǎn)黨執(zhí)政后，共產(chǎn)黨人是代表人民來執(zhí)政的，黨的權(quán)力和國家的權(quán)力都是人民賦予的。當(dāng)前，在我國的國家政權(quán)體系中，中國共產(chǎn)黨作為社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心對各項(xiàng)事業(yè)擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有人民賦予的最高權(quán)力，行政機(jī)關(guān)是由人民代表大會選舉產(chǎn)生來代表國家管理具體行政事務(wù)。為了更加有效地推動人民民主的發(fā)展，全體黨員干部必須清醒地認(rèn)識到一切權(quán)力屬于人民，而不僅僅是屬于人民先進(jìn)部分的執(zhí)政黨，黨與人民是部分與整體的關(guān)系。國家政權(quán)體現(xiàn)的是整體人民的意志，黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)人民的意志，更要服從人民的意志。誠如鄧小平所言:“同資產(chǎn)階級政黨相反,工人階級政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具,而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的工具。”“確認(rèn)這個關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超越人民群眾之上的權(quán)力。”[9]從而，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終代表中國最廣大人民的根本利益，通過各種方式和途徑參與國家政治生活，積極推動人民民主建設(shè)的不斷發(fā)展。

二、發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主政治實(shí)踐的有效示范

人民民主屬國體的內(nèi)容，是人民民主專政的重要組成部分，即廣大人民充分享有民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。社會主義民主政治就目的和內(nèi)容而言，就是要充分發(fā)展人民民主。然而，在現(xiàn)實(shí)中，通過黨內(nèi)民主來推動人民民主，是中國民主政治建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，也是推動中國政治文明建設(shè)的客觀需要。江澤民同志在慶祝建黨八十周年大會上的講話中第一次提出，要“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展。”[10]這一論述深刻揭示了黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，也指明了我國社會主義民主政治在新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重要途徑。

所謂黨內(nèi)民主，是指在黨內(nèi)生活中，全體黨員按照黨章規(guī)定，行使自己的權(quán)利；按照民主集中制的原則，直接或間接地參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。人民民主是我國社會政治制度的本質(zhì)特征，表明人民是我們國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。雖然黨內(nèi)民主和人民民主的層次和范圍不同，但它們都是社會主義民主政治的基本內(nèi)容，都是馬克思主義性質(zhì)的民主，都是為了推進(jìn)中國特色的政治文明建設(shè)，兩者之間存在相互影響、相互制約、相互促進(jìn)、相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，黨內(nèi)民主在人民民主中占有重要的地位，是人民民主的核心和靈魂，是發(fā)展人民民主的關(guān)鍵；另一方面，發(fā)展黨內(nèi)民主不是為黨內(nèi)民主而民主的，加強(qiáng)黨內(nèi)民主的目的是為了發(fā)展人民民主，人民民主是我們發(fā)展黨內(nèi)民主的根本目的所在，人民民主的不斷發(fā)展也必將推動黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展。

通過黨內(nèi)民主來推動人民民主是中國現(xiàn)實(shí)政治文明建設(shè)的必然選擇。首先，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，黨內(nèi)民主的狀況對國家和社會生活的民主狀況必然發(fā)生直接的重大影響，黨內(nèi)民主意識、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣的狀況必然會產(chǎn)生示范效應(yīng)，促使社會的學(xué)習(xí)和仿效。其次，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為發(fā)展人民民主的重要途徑，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。改革開放以來，黨內(nèi)民主不斷發(fā)展，黨員的權(quán)益比過去有了更多的保障，黨內(nèi)決策的民主化程度大為增加，黨員思想空前活躍，這使得黨內(nèi)民主建設(shè)比人民民主建設(shè)有更好的基礎(chǔ)，更多的經(jīng)驗(yàn)。再次，我國是一個有著幾千年封建專制歷史的國家，民主政治的傳統(tǒng)十分缺乏。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x革命，建立了人民民主專政的社會主義國家，才開始了真正完全意義上的社會主義民主政治實(shí)踐。歷史和現(xiàn)實(shí)決定了共產(chǎn)黨是人民民主的倡導(dǎo)者、奮斗者和推動者，也決定了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主得以健康發(fā)展的保證。最后，在我國社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)文化還不發(fā)達(dá)，社會主義民主政治實(shí)踐的時間也不長，加上曾經(jīng)出現(xiàn)過大的波折，全社會的民主意識、民主習(xí)慣和駕馭民主的能力有待加強(qiáng)，官僚主義、特權(quán)思想、家長制作風(fēng)等現(xiàn)象仍然存在，反腐敗的任務(wù)還很艱巨，在這種情況下，必須在實(shí)踐中大力發(fā)展黨內(nèi)民主來帶動人民民主的建設(shè)。

當(dāng)前，以黨內(nèi)民主的發(fā)展推動人民民主的發(fā)展，發(fā)揮黨內(nèi)民主對社會民主的示范作用，就應(yīng)當(dāng)將二者有機(jī)統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中。

一是不能以黨內(nèi)民主代替人民民主。鄧小平曾指出：“在全國人民中，共產(chǎn)黨員始終只占少數(shù)。我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。”[11]黨對社會團(tuán)體、群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)是通過其中的黨組織的政治核心作用和黨員的模范帶頭作用來積極支持它們依照法律和各自的章程獨(dú)立地開展工作，協(xié)調(diào)它們各自所代表的群眾的具體利益，發(fā)揮它們在民主參與、民主監(jiān)督中的作用。

二是不能以人民民主來否定黨內(nèi)民主。中國的國情決定黨內(nèi)民主是人民民主賴以發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)人民民主的關(guān)鍵，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主搞不好，人民民主也就無從談起。鄧小平曾指出：“今天的黨中央堅持發(fā)揚(yáng)黨的民主和人民民主，并且堅決糾正過去所犯的錯誤，在這樣的情況下，竟然要求削弱甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，更是廣大群眾所不能容許的。這事實(shí)上只能導(dǎo)致無政府主義，導(dǎo)致社會主義事業(yè)的瓦解和覆滅。”[12]共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)力和自由，尊重和保障人權(quán)。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主也就不是一黨之事，而是全國人民共同關(guān)注的事情。

三是積極發(fā)展黨內(nèi)民主。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，積極推動黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化途徑；擴(kuò)大民主推薦、民意測驗(yàn)和民主評議的范圍，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度；建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，保證他們正確運(yùn)用手中的權(quán)力；充分發(fā)揮黨員的主體作用和民主監(jiān)督作用。

四是善于發(fā)展人民民主。是否善于發(fā)展人民民主，是衡量一個執(zhí)政黨是否先進(jìn)、是否成熟的重要標(biāo)志，也是社會主義和現(xiàn)代化不斷發(fā)展、積極推進(jìn)的內(nèi)在要求。恩格斯早在160年前的《共產(chǎn)主義信條草案》中就指出：無產(chǎn)階級解放“第一個基本條件是通過民主的國家制度達(dá)到無產(chǎn)階級政治解放”，“工人革命的進(jìn)一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”。在《共產(chǎn)主義原理》中他還指出：“無產(chǎn)階級革命將建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治?！盵13]在改革開放的新時期，鄧小平對民主作了更為深刻地論述，他指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”[14]人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民民主能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)，取決于人民代表大會制度的完善程度，因此，要堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。同時，大力加強(qiáng)中國人民政治協(xié)商會議制度建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；要完善民族區(qū)域自治制度，充分保證少數(shù)民族人民當(dāng)家作主和管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利；要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，發(fā)展以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主，拓寬民主渠道，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，充分發(fā)揮基層民主的作用。

三、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，為人民民主的發(fā)展提供重要保障

制度建設(shè)是帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長期性的一項(xiàng)建設(shè)?！爸鳈?quán)在民”思想是社會主義民主理念的核心價值，也是共產(chǎn)黨人和人民群眾的不懈追求。實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”思想由理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，必須從制度形態(tài)上確保人民民主政治實(shí)踐的實(shí)現(xiàn)。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民民主專政的國家政權(quán)，創(chuàng)建了包括人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度在內(nèi)的根本政治制度和基本政治制度，實(shí)行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列具體制度，以及村民自治、居民自治、企業(yè)民主管理、行業(yè)自治等一系列基層民主制度。黨在堅持四項(xiàng)基本原則的前提下堅定不移地推進(jìn)政治體制改革，并取得了重大進(jìn)展。

當(dāng)前，在制度建設(shè)方面，必須堅持以黨內(nèi)政治生活的制度化來促進(jìn)國家政治生活的制度化，并將人民群眾的政治參與熱情納入具體的制度和體制建設(shè)之中，使之成為推進(jìn)政治民主化的強(qiáng)大動力。

一是黨內(nèi)和黨際制度建設(shè)。在黨內(nèi)制度建設(shè)中，要建立健全切實(shí)保障黨員和各級黨組織民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，推進(jìn)黨務(wù)公開，進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，擴(kuò)大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和民主參與；繼續(xù)健全和完善黨的代表大會制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨代表大會常任制；正確處理常委會與全委會的關(guān)系，完善各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，充分發(fā)揮全委會的作用；按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制；改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善候選人產(chǎn)生辦法和差額選舉辦法，切實(shí)體現(xiàn)選舉人的意志；建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等。同時，還要繼續(xù)完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，支持各民主黨派參政議政，拓寬人大代表參與政權(quán)的空間，提高民主黨派參政議政的能力。

二是人民代表大會制度建設(shè)。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)人民民主的主要制度保障和政治途徑。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)支持人民代表大會依法履行職能的制度建設(shè)，積極推進(jìn)依法治國；健全保障人大代表依法行使職權(quán)的制度，提高人大代表在政治生活中的地位與作用；加強(qiáng)人大代表與群眾定期聯(lián)系和溝通的制度建設(shè)，密切人大代表同人民的聯(lián)系；繼續(xù)完善人大代表選舉制度建設(shè)，擴(kuò)大人民對人大代表的知情權(quán)；加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)；注重人大代表中專職代表和群眾代表的比例，提高人大代表管理國家事務(wù)的能力與水平。

三是基層民主制度建設(shè)?；鶎用裰髦贫冉ㄔO(shè)，是保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利的基本途徑，也是最有效的途徑，因此必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善基層組織法規(guī)，推進(jìn)基層選舉的規(guī)范化和民主化，逐步擴(kuò)大直選范圍；積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、社會公示、民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，強(qiáng)化對決策過程和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

四、以公民社會發(fā)展推動人民民主的持續(xù)發(fā)展

“公民社會”的英文為civil society，有的學(xué)者還將其譯為“市民社會”和“民間社會”等。馬克思主義的經(jīng)典文獻(xiàn)一般將其譯為“市民社會”，國內(nèi)外研究公民社會理論的人一般將其譯為“公民社會”。近代以來，西方公民社會隨著資本主義的發(fā)展也獲得巨大的發(fā)展。改革開放以后，中國對市民社會或公民社會的認(rèn)識開始逐步地變化，各種民間組織不斷得到發(fā)展。當(dāng)前，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，社會逐漸由單一性走向多樣性，保障人權(quán)、物權(quán)的法案也不斷出臺，公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的法律確認(rèn)、保障及刑事保護(hù)都取得了長足進(jìn)步，公民權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，公民社會也獲得前所未有的歷史機(jī)遇而得到不斷發(fā)展。

公民社會，意味著國家權(quán)力向社會的回歸，即實(shí)現(xiàn)“還政于民”，這也是主權(quán)在民思想的最終體現(xiàn)，是發(fā)展人民民主的高級形式。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，隨著社會主義的建立，公共權(quán)力就在服務(wù)的對象方面逐漸失去了政治性質(zhì)， 它直接為廣大人民服務(wù)。同時，隨著社會主義的發(fā)展，人民民主也將得到不斷的發(fā)展，國家權(quán)力將逐漸歸還于社會。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出：“公社——這是社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回。”[15]恩格斯在《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》中也指出，“國家真正作為整個社會的代表所采取的第一個行動，即以社會的名義占有生產(chǎn)資料，同時也是它作為國家所采取的最后一個獨(dú)立行動。那時，國家政權(quán)對社會關(guān)系的干預(yù)在各個領(lǐng)域中將先后成為多余的事情而自行停止下來。那時，對人的統(tǒng)治將由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替?！盵16]另外，馬克思主義還認(rèn)為，沒有市民社會就沒有現(xiàn)代民主。從民主與公民社會的關(guān)系來看，兩者之間具有良好的互動關(guān)系，一方面公民社會有助于民主政府的出現(xiàn)，另一方面民主的發(fā)展也有助于推動公民社會的積極培育，誠如約翰?霍爾指出的那樣:“民主的進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)了而不是消除了公民社會發(fā)展的新的歷史可能性?！盵17]

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，“小政府，大社會”的公民社會必將得到繼續(xù)發(fā)展。多元利益主體正在積極參與更廣泛的社會生活尤其是政治生活，以各種不同方式要求在政治過程中表達(dá)他們的利益，從而在憲法和法律允許的范圍內(nèi)爭取個人權(quán)利和其他合法權(quán)益。同時，隨著黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)等的公開以及信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，公民獲取政治信息的渠道也更加廣闊便捷，政治參與的熱情更加高漲，這在一定程度上使得作為公民社會重要載體的各種民間組織的影響力得到不斷提升。但是，由于西方公民社會先于國家而建立，因而國家對公民社會的依賴性很大，而中國公民社會則產(chǎn)生于國家之后，是在國家中孕育和發(fā)展的，因而對國家則有很大的依賴，中國公民社會的發(fā)展必須依靠國家的發(fā)展來支持。在我國，國家對公民社會的定位還不夠明確，民間組織的作用還沒有充分得到發(fā)揮。因此，我們必須吸納近年來全球政府體制改革中的“善治”理念，對公民社會進(jìn)行規(guī)范和定位，從而推動公民社會的不斷發(fā)展和人民民主的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

五、以經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步為基礎(chǔ)，推動人民民主的不斷發(fā)展

馬克思?xì)v史唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。人民民主作為上層建筑，只有建立在堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)上才能得到不斷發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，沒有經(jīng)濟(jì)前提和財富積累，就無法進(jìn)行個性自由最大化的制度設(shè)計。160多年前，馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中就指出：“在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，也就是說，全部陳腐污蝕的東西又要死灰復(fù)燃?！盵18]鄧小平在1980年5月5日會見幾內(nèi)亞總統(tǒng)杜爾時的談話中指出：“根據(jù)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優(yōu)越性。社會主義經(jīng)濟(jì)政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。空講社會主義不行，人民不相信?！盵19]在鄧小平看來，“搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮?！盵20]同樣，人民民主的不斷發(fā)展有賴于社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。改革開放以來，在對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”的認(rèn)識不斷深入的情況下，我國社會生產(chǎn)力取得了重大的發(fā)展，在上世紀(jì)末總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，人民民主也在此基礎(chǔ)上獲得了前所未有的巨大進(jìn)步。

當(dāng)前，我國改革開放已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時期，一方面我們已經(jīng)具備構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，民主法治已經(jīng)擺在更加突出的位置，人民民主發(fā)展的空間更大；另一方面，我國還處于全面建設(shè)小康社會時期，處于人均收入從1000 美元到3000美元的過渡期，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整，社會分化嚴(yán)重，貧富分化加劇的時期，從世界范圍來看，既有舉措得當(dāng)順利發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，又有應(yīng)對失誤導(dǎo)致國家動蕩不安的失敗教訓(xùn)。因此，人民民主的高度發(fā)展還得依靠社會的進(jìn)一步發(fā)展。誠如胡錦濤在黨的十七大報告中所指出的：“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！痹诟母镩_放進(jìn)入新的歷史時期，我們還必須抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展，進(jìn)而為社會主義人民民主的不斷發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)。

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（作者單位：中共中央黨校黨建部）