侯東喜　朱向東

在美國，隱私權制度是與政府信息公開制度密切相關的法律制度。美國于1967年頒布《情報自由法》（即《政府信息公開法》），賦予公民知情權，由此公民可以查詢、獲取政府掌握的各種信息。然而，政府同時掌握著大量的公民個人信息，如果處理不當，就會侵犯個人隱私。為規(guī)范政府機關對公民信息的合法使用與保存，美國國會于1974年制定了《隱私權法》，以加強對公民隱私權的保護。我國從2008年5月1日起實施《政府信息公開條例》，也會帶來公民隱私權保護問題。因此，研究美國的隱私權制度，對于完善我國的相關立法頗具現實意義。

一、立法背景、目的、基本原則、適用范圍

立法背景。由于公民隱私權直接受到聯(lián)邦政府搜集、使用、保存信息的影響；電腦和其他現代信息儲存和搜索方式的使用，大大擴張了損害隱私權的可能性；濫用這樣的信息系統(tǒng)，可能影響個人生活的各個方面；公民隱私權受美國憲法保護；為保護此權利，立法控制行政機關所保存的個人信息系統(tǒng)是必要的。

立法目的。承認并保護公民對政府掌握的有關自己的記錄存在一定的利益，并保護個人的隱私權；控制行政機關處理個人記錄的行為；平衡個人得到最大限度的隱私權利益與行政機關為了依法執(zhí)行職務需要保存有關個人記錄的公共利益。

基本原則。（1）行政機關不得保存秘密的個人記錄；（2）公民有權知道行政機關的個人記錄及使用情況；（3） 為特定目的采集的個人信息，未經本人許可，不得用于其他目的；（4）公民有權查詢和請求修改關于自己的記錄；（5） 任何采集、保存、使用或傳播個人信息的機構，必須保證該信息可靠地用于既定目的，合理地預防該信息的濫用。

適用范圍?！峨[私權法》所指的“人”是指美國公民或在美國依法享有永久居留權的外國人。“機關”是指聯(lián)邦政府的行政各部、軍事部門、政府公司、政府控制的公司，以及行政部門的其他機構，包括總統(tǒng)執(zhí)行機構，也適用于不受總統(tǒng)控制的獨立行政機關?！坝涗洝笔侵赴ㄔ谀骋挥涗浵到y(tǒng)中的個人記錄?！坝涗浵到y(tǒng)”是指在行政機關控制下的任何記錄的集合體，其中的信息檢索是以個人的姓名或某些可識別的數字、符號或其他個人標識為依據?！皞€人記錄”是指行政機關根據公民的姓名或其他標識而記載的一項或一組信息。包括別名、相片、指紋、音紋、社會保障號碼、護照號碼、汽車執(zhí)照號碼，以及其他一切能夠用于識別某一特定個人的標識。個人記錄涉及教育、經濟活動、醫(yī)療史、工作履歷以及其他一切關于個人情況的記載。

二、保護公民隱私權的主要措施

記錄公開的限制與登記。不公開是原則，公開是例外?！峨[私權法》規(guī)定：行政機關在尚未取得公民書面許可之前，不得公開此人的記錄。但是，為了平衡個人利益與公共利益的關系，該法又規(guī)定了12種例外情況，行政機關可以公開個人記錄，無須本人同意：（1） 機關內部使用；（2） 根據《情報自由法》的公開；（3） 使用目的與其制作目的沒有沖突；（4） 人口普查；（5）統(tǒng)計研究；（6） 國家檔案；（7） 執(zhí)法目的；（8） 緊急情況；（9）向國會及其委員會提供；（10） 向總審計長及其代表提供；（11） 根據法院的命令提供；（12） 向消費者資信能力報道機構提供。

行政機關根據上述規(guī)定公開個人記錄時，必須將公開的時間、性質、目的、獲取記錄者的姓名和地址登記在案，并至少保存5年。被記錄者有權獲取此情況。

公民查詢與修改記錄的權利。《隱私權法》規(guī)定：公民有權知道行政機關是否保存自己的記錄及其內容，并要求得到復制品。除非此項記錄符合該法規(guī)定的免除適用情況，或者系行政機關為起訴某人而制作，行政機關不得拒絕個人的要求。公民認為關于自己的記錄不準確、不完整或已過時，可以請求行政機關修改或刪除。個人請求修改的信息限于記錄中的事實，不包括意見。

對行政機關的限制和要求。行政機關必須用正當合法的手段和程序，制作、保存和公開個人記錄。行政機關搜集個人信息，如果可能導致對被記錄者作出不利的決定時，必須盡可能地由其本人提供。行政機關要求公民提供信息時，必須就其法律依據、是否公開、主要用途、拒絕提供的法律后果等作出說明。

對行政機關保存和使用個人記錄，《隱私權法》作出了嚴格的限制與要求：（1）行政機關建立或修改個人記錄系統(tǒng)時，必須在《聯(lián)邦登記》上公布。（2） 行政機關只能在執(zhí)行職務相關和必要的范圍內，保存?zhèn)€人記錄。（3） 保存?zhèn)€人記錄的行政機關必須保證記錄的準確性、適時性和完整性。（4） 美國憲法修正案規(guī)定，公民享有宗教自由、言論自由、集會自由等基本權利。個人的宗教信仰、政治信仰與行政機關執(zhí)行公務無關，禁止行政機關保存此方面的記錄。（5） 行政機關保存的個人記錄，在訴訟程序中因法院的命令而對其他人強制公開時，行政機關有義務通知被記錄人。（6） 行政機關必須建立行政的、技術的和物質的安全保障措施，以保障個人記錄的安全、完整和不被泄露，并防止其他可能對被記錄者產生損害的危險。（7）為確保《隱私權法》的執(zhí)行，行政機關必須規(guī)定個人行使權利的程序。

三、 法律救濟途徑

對于被侵權者的法律救濟，《隱私權法》規(guī)定了民事訴訟和刑事訴訟兩種途徑。在4種情況下，公民可以行政機關為被告提起民事訴訟，請求司法審查：一是不服行政機關拒絕修改自己的記錄；二是不服行政機關拒絕提供自己的記錄；三是由于行政機關保存錯誤的記錄，使個人受損，請求賠償；四是因為行政機關其他違反隱私權法的行為，使個人受損，請求賠償。此類案件，訴訟時效2年，由聯(lián)邦地區(qū)法院管轄。法院只能判處行政機關賠償個人的實際損失、訴訟費用及合理的律師費。如果原告的實際損失少于1000美元時，法院最少要判處行政機關賠償1000美元，以提高行政機關的警惕性。

《隱私權法》規(guī)定：違法地公開個人記錄、或者不履行在《聯(lián)邦登記》上公布的義務、或者利用虛偽的陳述取得個人記錄的，均構成輕罪，可處5000美元以下的罰金。

四、 對公眾人物隱私權的限制

1964年，美國聯(lián)邦最高法院在對紐約時報訴薩利文案的判決中確立了一項重要原則：當公眾人物的隱私權與言論自由（媒體監(jiān)督權）發(fā)生沖突時，則限制公眾人物的隱私權，側重保護民眾（含媒體）的言論自由權。最高法院確立了適用此項原則的兩個標準：一是將人區(qū)分為公眾人物與非公眾人物；二是看事件是否為公眾關注（涉及公共利益）。按照第一標準，總統(tǒng)、部長等政要以及公職官員均屬于公眾人物，歌星、影星等社會名流也屬于公眾人物。對他們的隱私權要進行限制，從而加強對媒體和對言論自由的保護。根據上述原則，對公眾人物的報道即使有出入（或侵犯隱私），除非媒體有“實際惡意”,不必承擔責任。并且，媒體的“實際惡意”必須由原告舉證。有此“尚方寶劍”，民眾和媒體就可以放手監(jiān)督公眾人物，而不至于侵權。

（作者分別系河北理工大學副教授，中共河北省唐山市委黨校教授）