發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵

殷秀新　劉秀琦

黨的十七大報告提出：“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法資源有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。為進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式指明了方向。

一、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵

發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，是加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐的有效措施，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，對于解決“三農(nóng)”問題將起到至關(guān)重要的作用。

有利于提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力：發(fā)展規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)田水利、土地整理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動的開展，可促進農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、標準化、設(shè)施化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)整體實力。

有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：發(fā)展規(guī)模經(jīng)營將進一步提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和配套服務等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。有利于培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高龍頭企業(yè)“連基地、帶農(nóng)戶”的水平。

有利于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：發(fā)展規(guī)模經(jīng)營可以更廣泛地促進農(nóng)業(yè)機械的推廣和應用，減輕農(nóng)業(yè)勞動強度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和勞動生產(chǎn)率，把更多的農(nóng)村勞動力從土地中解放出來。

有利于推進城鄉(xiāng)一體化步伐：發(fā)展規(guī)模經(jīng)營可以提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，縮小與其他產(chǎn)業(yè)的差距，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；可以吸引工商資本、民間資本進入，提高經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和改造步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速提高。

有利于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展：發(fā)展規(guī)模經(jīng)營可以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，增加農(nóng)民的資本積累；可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，大幅減少農(nóng)業(yè)勞動力需求量，促使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、明確發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的方向和原則

在人多地少的條件下，一方面要通過促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營，另一方面要積極探索依靠龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶動，通過統(tǒng)一標準、分戶生產(chǎn)、聯(lián)合加工和銷售的方式來實現(xiàn)一定區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和整體效益。在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營過程中應堅持如下原則：

堅持“穩(wěn)制農(nóng)田、三權(quán)分離”原則：堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅持保護耕地特別是保護基本農(nóng)田，在此基礎(chǔ)上實行農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。

堅持“依法、自愿、有償”原則：依法是前提，要按照有關(guān)法律，政策，規(guī)范程序，完善手續(xù)；自愿是基礎(chǔ)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，對暫不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，絕不能強行要求流轉(zhuǎn)；有償是要求。要確保農(nóng)民的利益，正確處理好集體與農(nóng)戶之間的收益分配關(guān)系。

堅持互利共贏原則：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要有利于實現(xiàn)轉(zhuǎn)出方與受讓方的雙贏，有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

堅持量力而行原則：農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，勞動力構(gòu)成、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況穩(wěn)步推進，不能超越農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際搞農(nóng)村土地的強行集并。

堅持制度創(chuàng)新原則：在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式上要鼓勵探索、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵改革，發(fā)展和完善分季流轉(zhuǎn)、土地互換、土地托管、土地入股等形式多樣的土地流轉(zhuǎn)方式，促進農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，探索和發(fā)展形式多樣的規(guī)模經(jīng)營。

三、發(fā)揮政府在促進規(guī)模經(jīng)營中的作用

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是一項復雜的關(guān)系工程，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定；既要考慮到農(nóng)民的眼前利益，又要考慮到長遠利益。

完善促進規(guī)模經(jīng)營的政策體系：健全法律法規(guī)。在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進規(guī)模經(jīng)營。強化政策扶持。對通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達到一定經(jīng)營規(guī)模的種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)給予一定的資金補貼，并在項目支持、貸款貼息等方面給予重點扶持，解決生產(chǎn)資金短缺等問題，建立保險體系。建立政府扶持、業(yè)主參與、覆盞大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)自然、市場風險保障體系，完善補貼制度。將促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶納入良種、農(nóng)機具購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等補貼范圍，使各項生產(chǎn)性補貼真正落實到生產(chǎn)者手中。

健全促進規(guī)模經(jīng)營的運行機制：建立農(nóng)地評估機制。通過建立價值評估體系促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)地儲備機制。探索通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實行集中儲備，也可通過定期信息收集，建立土地供求信息數(shù)據(jù)庫，以便引進社會資本向農(nóng)業(yè)投入，促進規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)地監(jiān)管機制。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機構(gòu)，及時掌握土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案、經(jīng)營權(quán)證書變更登記以及土地用途的管理，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序地進行。

強化促進規(guī)模經(jīng)營的配套服務：建立和完善市場銷售網(wǎng)絡(luò)。引導并協(xié)助企業(yè)和農(nóng)戶開拓國際國內(nèi)市場，解決銷售中的困難和問題：加強生產(chǎn)技術(shù)服務。研究和推廣規(guī)模經(jīng)營條件下省工省時、節(jié)本增效的種養(yǎng)模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強設(shè)施裝備服務。由現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營區(qū)域開展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)機械服務體系。