制定科學(xué)的體育經(jīng)濟(jì)政策　保障體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

吳　瑞　盧彥嶺　姜海兵

[摘要]探索如何通過科學(xué)、合理的體育經(jīng)濟(jì)政策等方式、途徑促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。通過歷史分析和比較的方法，對(duì)世界范圍內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家的體育經(jīng)濟(jì)政策和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平之間的關(guān)系進(jìn)行深入、系統(tǒng)地研究分析，指明我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并提出一些科學(xué)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]體育經(jīng)濟(jì) 政策 體育產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：G80文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0210131－01

體育產(chǎn)業(yè)也是一項(xiàng)全民的具有重大經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)，對(duì)物質(zhì)生活和國(guó)民收入的增長(zhǎng)起直接和間接的促進(jìn)作用。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，體育的發(fā)展歷史對(duì)體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系表現(xiàn)得尤為突出，體育經(jīng)濟(jì)政策是政府管理、調(diào)節(jié)和發(fā)展體育事業(yè)的準(zhǔn)則手段。近年來，許多國(guó)家都加強(qiáng)了政府體育事業(yè)的管理力度，提高宏觀調(diào)控能力，增強(qiáng)體育事業(yè)的發(fā)展活力。這些為我國(guó)研究不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，調(diào)整和改革我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了有益的啟示和借鑒。首先，體育運(yùn)動(dòng)有助于改善勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。國(guó)外學(xué)者的研究表明，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的勞動(dòng)者，比不參加體育活動(dòng)的人，勞動(dòng)生產(chǎn)率平均高出一倍。隨著物質(zhì)文化生活水平提高，人們對(duì)體育的需求不斷增長(zhǎng)，健身體育、閑暇體育在許多國(guó)家蓬勃興起，為人們提供體育勞務(wù)產(chǎn)品、體育物質(zhì)產(chǎn)品、體育信息產(chǎn)品及其它相關(guān)產(chǎn)品的“體育產(chǎn)業(yè)”得到迅速發(fā)展。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家的體育管理體制及體育經(jīng)濟(jì)政策

世界上大體存在三種類型體育管理體制。第一種為“國(guó)家管理型”，前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家及我國(guó)，都是采用這種由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的體制；第二種為“社會(huì)管理型”，美國(guó)及大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，過去均采用這種主要依靠社會(huì)組織實(shí)施體育管理的體制；第三種為國(guó)家管理與社會(huì)管理相結(jié)合的“結(jié)合型管理體制”，即采用政府部門和社會(huì)組織相結(jié)合的方式管理體育運(yùn)動(dòng)，政府負(fù)責(zé)制定體育方針、政策，做出體育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)劃體育場(chǎng)館的建設(shè)，鼓勵(lì)公民參加體育運(yùn)動(dòng)等，而體育組織（一般為體育聯(lián)合會(huì)）則負(fù)責(zé)具體組織訓(xùn)練、準(zhǔn)備比賽、選拔代表隊(duì)及解決有關(guān)場(chǎng)地和器材，聘請(qǐng)教練員、輔導(dǎo)員和籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等日常事務(wù)。

由于社會(huì)制度和體育體制不同，各國(guó)體育經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)有三種類型：1.與“國(guó)家管理型體制”相對(duì)立的“撥款型”結(jié)構(gòu)，即體育經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的體育撥款和各系統(tǒng)規(guī)定的體育開支，以行政手段定量下達(dá)。2.與“社會(huì)型管理體制”相對(duì)應(yīng)的“籌款型”結(jié)構(gòu)，即政府不承擔(dān)體育組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，一切開支均由體育部門自行籌集，只是在極特殊的情況下政府才給予臨時(shí)補(bǔ)助。實(shí)踐證明，這兩類體育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)各有利弊?！皳芸钚汀苯Y(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，在于體育投資總額由國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一掌握，可以使體育工作保持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水平，體育部門有固定和相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保證，可以提高工作的計(jì)劃性，可以對(duì)體育經(jīng)費(fèi)分類進(jìn)行指令性使用，保證各類體育工作都能按比例均衡地發(fā)展，還可以根據(jù)人口分布等社會(huì)因素綜合平衡，保證所有居民都能在均等的經(jīng)濟(jì)條件下從事群體活動(dòng)。但是，這種撥款方式也存在著明顯的缺點(diǎn)，如經(jīng)費(fèi)由國(guó)家大包大攬，體育部門易產(chǎn)生依賴性，不注重價(jià)值規(guī)律的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)效益較差，過多地依靠行政命令，易產(chǎn)生主觀性和片面性等等。現(xiàn)在，俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家以及多數(shù)東歐國(guó)家，均已放棄這種“國(guó)家撥款型”體育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。“籌款型”結(jié)構(gòu)可以迫使體育組織發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性，提高體育的經(jīng)濟(jì)效益，并可擴(kuò)大與社會(huì)各界的聯(lián)系，但其缺點(diǎn)也十分明顯，如削弱了政府對(duì)體育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在某些場(chǎng)合，甚至出現(xiàn)對(duì)立的局面，體育組織易受贊助財(cái)團(tuán)的控制，自主性受到侵害，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)行情的影響較大，體育經(jīng)費(fèi)難以有穩(wěn)定的供給保證等等。3.隨著采用政府部門與體育組織相結(jié)合的“結(jié)合型管理體制”的國(guó)家日趨增多，與其相應(yīng)的第三種體育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)“結(jié)合型”結(jié)構(gòu)也日見成熟。采用這種結(jié)構(gòu)的國(guó)家，政府對(duì)體育組織給予必要撥款，保證其基本開支，其余活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由體育組織自行籌集，必要時(shí)，政府從政策法令上予以協(xié)助?！敖Y(jié)合型”經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)較多，能夠引導(dǎo)體育組織強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)功能，調(diào)動(dòng)其利用體育辦體育的積極性。

二、借鑒體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)制定和調(diào)整我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)政策

我國(guó)在體育管理上長(zhǎng)期以來采取的是“國(guó)家管理型”，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，過去體育事業(yè)賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大的變化。目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐中還存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，資產(chǎn)管理不順和主體投入不足，市場(chǎng)發(fā)育不全，經(jīng)濟(jì)人才不多，管理不善等諸多問題。我國(guó)體育的產(chǎn)業(yè)化水平十分落后，與我國(guó)競(jìng)技體育在國(guó)際上的地位極不相稱。

近年來，隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展和人們對(duì)體育參與程度的普遍提高，體育已成為我國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。隨著北京奧運(yùn)會(huì)的圓滿結(jié)束和中國(guó)運(yùn)動(dòng)員取得的卓越成績(jī)，應(yīng)盡快制訂科學(xué)的體育經(jīng)濟(jì)政策，以保障我國(guó)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1．仍需加大中央政府和地方政府的資金投入。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)作處于一個(gè)起始階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，加上我國(guó)體育管理的政府集權(quán)，因此要短期在社會(huì)上籌集發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的巨額資金是不可能的，因此，中央和地方政府還需要在財(cái)政預(yù)算中加大資金的投入。

2．為了加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議國(guó)家可以在政策上給予相應(yīng)的優(yōu)惠，引導(dǎo)民間資本向體育產(chǎn)業(yè)的匯入。比如美國(guó)為了擴(kuò)大體育經(jīng)費(fèi)來源，在其稅收政策上一直向體育產(chǎn)業(yè)傾斜。在英國(guó)和法國(guó)，組織體育比賽的部門如果得到慈善委員會(huì)的批準(zhǔn)，被確認(rèn)為屬于慈善機(jī)構(gòu)的話，其收入免于納稅。

3．扶持體育民間組織（如協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、俱樂部），確定他們的法律地位，提高他們的經(jīng)濟(jì)能力，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮他們?cè)谖{社會(huì)資金，傳播體育技術(shù)，提高全民運(yùn)動(dòng)水平的作用。

4．發(fā)行彩票、吸收捐助、出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)等途徑獲得多渠道的資金來源。允許體育俱樂部發(fā)行自己的彩票，并且享受減免稅的待遇。歐洲國(guó)家及其他拉美國(guó)家，為了擴(kuò)大體育彩票的發(fā)行，將體育彩票的發(fā)行由壟斷經(jīng)營(yíng)改為開放經(jīng)營(yíng)，允許各大公司參與競(jìng)爭(zhēng)。

5．法律保障體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。政府部門要制訂對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保障體育產(chǎn)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌，避免多頭管理和無(wú)人管理并存，部門分割和地方保護(hù)等問題，促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

吳瑞，學(xué)士學(xué)位，工程師，國(guó)家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，從事全國(guó)體育器材的監(jiān)督檢驗(yàn)；盧彥嶺，學(xué)士學(xué)位，高級(jí)工程師，國(guó)家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，從事全國(guó)體育器材的監(jiān)督檢驗(yàn)；姜海兵，學(xué)士學(xué)位，工程師，國(guó)家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，從事全國(guó)體育器材的監(jiān)督檢驗(yàn)。