漸進(jìn)式改革是中國國有企業(yè)改革的必然選擇

鄭海航

國有企業(yè)改革與整體改革開放同步，是整體經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，受其影響，也推動著整體的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。國有企業(yè)改革30年的歷程，體現(xiàn)了中國漸進(jìn)式改革的規(guī)律性和中國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。

一、中國漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)

1.秩序性。

由于我國的改革不同于前蘇聯(lián)、東歐，他們是社會主義基本制度和國體政體的根本改變，而我國是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義制度的自我完善。所以我們是在原有基本社會制度、基本國體和政體基礎(chǔ)上對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的改革。這種模式的改革就必須以保持政治、社會的穩(wěn)定有序?yàn)榍疤幔灾刃蛐跃统蔀橹袊礁母锏奶厥庖?guī)律性和成功的關(guān)鍵。為保證改革的秩序性，1978～1988年10年間從擴(kuò)權(quán)到承包，都是小步謹(jǐn)慎的改革；為保證改革的秩序性，中央歷來重視正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，協(xié)調(diào)改革力度、發(fā)展速度和國民承受度。

2.探索性和求實(shí)性。

改革本身就是一個探索的過程，尤其是我們中國的改革方向和目標(biāo)是一場既要堅持社會主義，又要建立市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，這樣的改革探索是前無古人、無所參照的事業(yè)。因而，被鄧小平比喻為“摸著石頭過河”，既要達(dá)成“過河”的目的，又要把“摸石頭”的探索性和求實(shí)性緊密結(jié)合起來。第一，我們必須在探索中謀求前進(jìn)，在不斷發(fā)展、拓寬我們的改革視野的同時，將改革的思路切實(shí)的落實(shí)到改革過程之中；第二，改革過程的每一步都要經(jīng)過謹(jǐn)慎考慮才能實(shí)施，選擇的改革方案要可靠、落實(shí)，措施的執(zhí)行要“踩對”、“踩實(shí)”，所以改革的步伐要“踩穩(wěn)”，穩(wěn)重求進(jìn)。

3.逐步深入性。

我國的漸進(jìn)式改革既要一步一步穩(wěn)扎穩(wěn)打地進(jìn)行，又要一步一步深化改革。在制定改革目標(biāo)的過程中，應(yīng)該把終極目標(biāo)分解為若干個階段性目標(biāo)，要使改革事業(yè)分階段、分步驟地完成，后一步要比前一步更接近最終目標(biāo)。為此，要處理好階段目標(biāo)和最終目標(biāo)之間的關(guān)系。如1978～1992年國有企業(yè)的改革，就是從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、利改稅、撥改貸到承包制的漸進(jìn)式探索性改革，其階段性目標(biāo)是擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，一步步增加企業(yè)活力，是穩(wěn)中求進(jìn)，逐步深化，直到建立現(xiàn)代企業(yè)制度才找到了能使企業(yè)徹底成為獨(dú)立經(jīng)營、充滿活力的市場競爭主體和法人實(shí)體的制度環(huán)境。

中國國有企業(yè)改革和中國經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，只能是秩序性、探討性和逐步深入性的漸進(jìn)式改革。必須始終十分注意在改革力度、發(fā)展速度和國民的承受度之間保持平衡。

二、中國走漸進(jìn)改革之路的原因

中國漸進(jìn)式改革舉世公認(rèn)取得了成功，漸進(jìn)式改革看似慢，實(shí)際快，而且從效果上說比“休克療法”更適合中國國情。總結(jié)我國國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為中國的改革只能選擇漸進(jìn)式改革。之所以這樣說，主要原因在于：

1.政治原因。

中國的改革是由中國共產(chǎn)黨老一輩革命家領(lǐng)導(dǎo)，在堅持基本社會制度、基本國體和政體不變的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制所進(jìn)行的改革，是社會主義制度的自我完善。因此，它既不同于前蘇聯(lián)、東歐等國家所采取的對社會主義基本制度和基本國體政體的根本否定的改革，也不同于南美洲各資本主義國家經(jīng)濟(jì)自由化的改革。中國改革的這一獨(dú)特性質(zhì)決定了中國不能實(shí)行“休克療法”的激進(jìn)式改革，而只能適合“中醫(yī)療法”的漸進(jìn)式改革。

2.經(jīng)濟(jì)原因。

（1）中國本身就是一個“人口多，底子薄”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的國家，尤其是經(jīng)歷十年“文革”浩劫的破壞，中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)瀕臨崩潰的邊緣，很多人沒有解決溫飽，生活相當(dāng)貧困，數(shù)億人處于極度貧困線之下。從人均GDP也能看出，中國人均GDP處于低收入國家水平。特別是1980年中國人均GDP僅有280美元，比世界貧困線290美元還低10美元。

中國人均GDP數(shù)值同世界貧困線的對比 （單位：美元）

資料來源：《世界統(tǒng)計年鑒》

1980年后，中國人均GDP數(shù)值雖每年有所增長，但長期以來仍然處于貧困國家的水平線上，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很差。

（2）更嚴(yán)重的是中國又屬城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距很大，社會保障體系很不完備，農(nóng)民處于最底層。如果脫離中國這一現(xiàn)實(shí)，搞激進(jìn)式改革的“休克療法”，已經(jīng)不得溫飽的貧民，將進(jìn)一步被推入通貨膨脹的深淵，其結(jié)果究竟被“休克”的是原體制呢，還是現(xiàn)政權(quán)？恐怕都難說準(zhǔn)。所以經(jīng)濟(jì)貧困也是選擇中國漸進(jìn)式改革的經(jīng)濟(jì)原因。

城鄉(xiāng)家庭平均每人可支配收入比較（單位：元）

資料來源：《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》

（3）中央財政控制能力弱。

從1983年至1997年的15年間，中央政府財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比從8.3至5.7，總體上呈下降趨勢，這個數(shù)字不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新興工業(yè)化國家，而且不如許多低收入國家。1989年中國中央財政收入比重為16.7%，而同年法國的財政收入比重為46.1%，德國為45.9%，美國為41.4%，英國為34.6%，澳大利亞為37.1%。中國政府的財政控制能力尚不及這些發(fā)達(dá)國家的一半，實(shí)際上已成為一個“財政弱政府”。在這種財政狀態(tài)下推進(jìn)改革，如果太激進(jìn)，勢必失敗。

3.思想原因。

在改革開放前的30年長期存在把馬克思主義教條化的嚴(yán)重傾向，尤其是10年文革林彪和“四人幫”把本來就很左的思想路線進(jìn)一步推到登峰造極的地步，搞亂了人們的思維，愚化和禁錮了人們的思想。什么是社會主義？什么是資本主義？什么是正確？什么是錯誤？經(jīng)常是顛倒不分的，在教條主義長期束縛下，人們的思想意識嚴(yán)重僵化。不少人的封建意識、小農(nóng)意識與計劃經(jīng)濟(jì)意識也很嚴(yán)重，而思想方面的改變是很漫長的，既需要學(xué)習(xí)教育，還需要事實(shí)說服，只能在漸進(jìn)改革中漸進(jìn)的解放思想，由“左”的教條主義思維轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)事求是的思維。相反，如果采取劇變模式，勢必不被社會接受而容易導(dǎo)致失敗。這也是我國改革必須穩(wěn)步推進(jìn)，而不能急風(fēng)暴雨式突進(jìn)的重要原因。

4.文化原因。

中國80%的人口是農(nóng)民，是一個農(nóng)業(yè)大國。幾千年的農(nóng)耕社會形成的農(nóng)耕文化使社會具有超穩(wěn)定性，從社會總體和本質(zhì)上看，不具有追求改革的廣泛社會基礎(chǔ)。加之中國人普遍奉行的是“中庸”思想，就更易于接受“漸進(jìn)式”改革。

“中庸”，最早是由兩千多年前的孔子提出的。它作為儒家立身、處世的準(zhǔn)則，對中國人的影響極其深刻而又廣泛?？鬃印爸杏埂彼枷氲谋疽馐牵骸叭テ鋬啥耍∑渲卸弥?，也就是去除偏激，選擇正確的道路。中庸的基本精神是“適度”，其落腳點(diǎn)是“和諧”。它要求人們既不要超越階段，也不要被時代拋棄；既不要急躁冒進(jìn)，也不要固步自封。中庸思想通過傳統(tǒng)文化遺傳因子，早已深深地植根于中國人的思維模式之中，并且作為處理事情的一條重要行為準(zhǔn)則而廣泛地存在于民眾之中，成為具有中國特色的一種思維方式。它要求我們在現(xiàn)實(shí)生活中把握全局；在決策上，要統(tǒng)籌兼顧；在行為上講求“適度”原則。因此，從中國人民特有的這種性格特點(diǎn)和思維方式來看，他們比較容易接受較為溫和的漸進(jìn)式改革，而不容易接受激進(jìn)式改革。

對激進(jìn)式改革同我國國情的不相容，我們還可從采取激進(jìn)式改革的國家在改革之后相當(dāng)長的一段時間的經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r得到證明：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較長期的衰退。凡選擇激進(jìn)式轉(zhuǎn)型方式的國家，經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了一個負(fù)增長時期，其持續(xù)時間在5～10年之間不等，個別國家則更長。同時，在經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)后，也沒有達(dá)到原來預(yù)期的速度。

俄羅斯自1990年開始，國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)7年大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計，從1992～1996年，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值分別下降19%、12%、15%、4%和6%；這5年的國內(nèi)生產(chǎn)總值共計下降50%左右，其下降幅度大大超過蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期（國民生產(chǎn)總值下降25%）和美國1929～1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時期（國民生產(chǎn)總值下降30%），使俄羅斯經(jīng)濟(jì)倒退了將近20年。波蘭經(jīng)濟(jì)下降2年，共計下降20%；捷克經(jīng)濟(jì)下降4年，共計下降2.7%；匈牙利經(jīng)濟(jì)下降4年，共計下降2%；羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)4年間下降3%；保加利亞經(jīng)濟(jì)5年間下降49%；阿爾巴尼亞4年中國內(nèi)生產(chǎn)總值下降53%。經(jīng)濟(jì)持續(xù)滑坡，使俄、東歐國家的國際地位一落千丈。

（2）百姓生活普遍陷入貧困。原蘇東國家轉(zhuǎn)軌進(jìn)程起步后，人民生活水平出現(xiàn)了下降趨勢，貧困問題越來越普遍。自劇變以來，占人口總數(shù)10%的俄羅斯最貧窮的居民，其收入在居民全部收入中所占比重逐年下降；而最富裕的10%的居民，其收入在居民全部收入中所占比重卻逐年增加。這兩者之間的差距，1990年為1/4，1992年擴(kuò)大為1/8，1996年上半年發(fā)展到1/13。

比相對貧困更嚴(yán)重的是絕對貧困。在俄羅斯，幾年來居民的生活水平累計從1/4下降到1/3，其中1995年同1994年相比，職工的實(shí)際收入減少了12%。1993年，俄對于肉制品、魚制品的消費(fèi)量僅相當(dāng)于60年代后期的水平。

歷史的結(jié)論：中國的國有企業(yè)改革目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是中國國有企業(yè)改革30年探索的必然選擇。搞市場經(jīng)濟(jì)為何必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度？這是因?yàn)椋袌鼋?jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是依靠市場機(jī)制來配置資源，即通過市場交換來配置資源，企業(yè)要能自由地進(jìn)入市場交換資源，其基本前提就是該企業(yè)要擁有獨(dú)立的權(quán)力、獨(dú)立的利益和獨(dú)立的責(zé)任。我國過去的企業(yè)，不僅計劃經(jīng)濟(jì)下統(tǒng)收統(tǒng)支的“工廠制”不具備這一特征，就是“承包制”，由于承包人不是獨(dú)立法人代表，也不具備這一特征。只有公司法人制度，即現(xiàn)代企業(yè)制度才是與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的企業(yè)制度。

中國國有企業(yè)改革選擇的是漸進(jìn)式改革，舉世公認(rèn)取得了成功。

中國國有企業(yè)為什么長達(dá)30年的漸進(jìn)式改革仍然保持著持續(xù)不斷的內(nèi)在動力？這種動力是什么呢？筆者認(rèn)為，這30年各階段的內(nèi)在動力是不盡相同的。如果20世紀(jì)80年代是為了使被搞死的企業(yè)和個人活起來，那么20世紀(jì)90年代就是為了自己和家庭富起來，新世紀(jì)就是為了個人和他人的全面發(fā)展：包括人價值的全面實(shí)現(xiàn)、人和人的和諧、人和自然的和諧。30年的改革動力可以概括為“活、富、全”三個字。正是這不竭的動力推動企業(yè)和社會不斷的改革進(jìn)步。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）