關(guān)于國內(nèi)景區(qū)票價問題的思考

黃 蓉 鄧念梅

摘要:國內(nèi)景區(qū)門票價格偏高且漲個不停。景區(qū)發(fā)展陷入畸形惡性循環(huán),不僅對公民權(quán)益造成侵犯,同時也暴露出景區(qū)管理方面的制度弊端。因此,景區(qū)迫切需要轉(zhuǎn)變治理模式,改革票價聽證制度,改變收入來源,完善法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞:景區(qū);票價;門票經(jīng)濟

中圖分類號:F592文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0074-02

一、國內(nèi)景區(qū)票價現(xiàn)狀及問題

(一)票價偏高侵犯公民權(quán)益

目前,一些著名景區(qū)在旺季的票價情況:華山100元,廬山180元,九寨溝220元,黃山230元,其他一些主要景區(qū)的門票價格也大都在100元以上。2007年,我國城市居民月均可支配收入1 148.8元,一張100元門票相當(dāng)于月均可支配收入的9%,相當(dāng)于農(nóng)村居民月均純收入345元的29%,而發(fā)達(dá)國家景區(qū)門票價格一般只占人均月收入的0.5%～1%,而且有很多的減價、免票等優(yōu)惠措施。

景點低收費或免費的情況,在國外許多國家都早已實現(xiàn)。據(jù)了解,日本東京迪士尼樂園的門票是日本所有旅游景點中最高的,每張成人通票需要5 500日元,與日本職工人均600萬日元的年收入相比,依然處于職工人均月均收入的1%以下。在美國,所有國家公園的門票最高不能超過20美元,著名的黃石國家公園門票也僅10美元,對于美國人的收入而言,如此票價幾乎與免費無異,費城的獨立廳和美國的自由女神像等文化遺產(chǎn)公園更是不收門票。又比如埃及的金字塔,對本國人只收相當(dāng)于人民幣1.3元的門票收入,對外國游客也只收20英鎊。

景區(qū)不能一味追求經(jīng)濟效益,應(yīng)該積極承擔(dān)起應(yīng)有的社會公益職能。實行高額門票,使得隸屬于公共資源的景區(qū)成為富人的樂園,普通收入者的禁區(qū),實質(zhì)上是利用國有資產(chǎn)掠奪國民,構(gòu)成了對公民權(quán)益的侵害,同時也弱化了風(fēng)景名勝的教化功能。從長遠(yuǎn)來看,景區(qū)不但不應(yīng)該漲價,相反應(yīng)降低門票價格,讓利于民,還景于民。

(二)票價“漲不?！闭凵渲贫缺锥?/p>

臨近2009年“十一”黃金周,四川、貴州、天津、云南、安徽等地多個景點門票紛紛漲價,漲幅有的達(dá)到70%[1]。這是今年以來國內(nèi)景區(qū)首次大規(guī)模提價,也是發(fā)改委等部門2009年發(fā)布“限漲令”到期后的又一輪漲價風(fēng)潮。進(jìn)入8月以來,樂山大佛景區(qū)門票由70元調(diào)為90元;天津多個景區(qū)景點自8月1日起也上調(diào)價格,如八仙山景區(qū)的門票價格從35元上漲到45元;而就在7月底,北京旅游局旗下的多家景區(qū)門票價格也相應(yīng)調(diào)高,如靈山景區(qū)的門票從35元上漲到45元;此外,著名世界文化遺產(chǎn)大足石刻日前也進(jìn)行了漲價聽證會,擬在今后實行淡旺季差價,在3—11月長達(dá)9個月的旺季中,大足石刻的寶頂和北山兩大主要景區(qū)的聯(lián)票價格將從現(xiàn)在的120元上漲到230元。天柱山淡季門票價格由每票90元調(diào)整到110元;旺季門票價格由每票120元,調(diào)整到150元。同時,一些尚不具備上調(diào)門票價格條件的景區(qū),也通過其他方法來增加收入。如峨眉山景區(qū)日前宣布,上調(diào)峨眉山金頂索道和峨眉山萬年寺索道價格,其中金頂索道上下行價格分別上漲25元,萬年寺索道上下行分別上漲25元和15元[2]。

景區(qū)門票漲價的理由站不住腳。景區(qū)門票漲價的理由大多集中在三個方面,一個是彌補保護(hù)資金缺口;第二是經(jīng)營虧損;第三是控制游客的流量。一些景區(qū)的財務(wù)收支狀況表明,第一,景區(qū)收入還是過度依賴門票收入;第二是事業(yè)性支出在這里占較大比重,有的達(dá)到了40%左右;第三是真正用到資源保護(hù)的開支是十分有限的,像有些著名景區(qū)的日常資源保護(hù)支出只占到門票收入的10%左右。另外,門票提價并未解決旅游旺季人滿為患的現(xiàn)象,且控制游客流量的方法多種多樣,如限量發(fā)售門票、預(yù)約制等。故此,以上三點與其說是理由,不如說是借口。

景區(qū)逮到機會就想漲價且能想漲就漲的現(xiàn)象,折射出當(dāng)前景區(qū)漲價聽證制度的弊端。按照規(guī)定,景區(qū)門票漲價一般都要進(jìn)行聽證,但現(xiàn)在的慣例是,聽證代表都是由當(dāng)?shù)厝私M成,可由于許多地方都針對當(dāng)?shù)厝顺雠_了低價月票、年票等讓利政策,景區(qū)價格就算漲得再高,對本地人的影響也不大,缺少外地游客和當(dāng)?shù)仄胀癖姷穆犠C會,成為當(dāng)?shù)卣囊粔K遮羞布。另外,由于目前地方政府掌握著景區(qū)門票調(diào)價的主動權(quán)和控制權(quán),直接導(dǎo)致所謂的聽證會形同虛設(shè)。

法律和通知缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。《文物法》規(guī)定,文物的門票收入,要完全用于文物的維修;2008年2月,發(fā)改委發(fā)布相關(guān)通知,第一條就是“門票價格應(yīng)充分體現(xiàn)公益性”,確定了門票價格的具體調(diào)整期限和調(diào)整幅度。隨著各個景區(qū)紛紛突破規(guī)定,上述法律與通知成為一紙空文。發(fā)改委發(fā)布規(guī)范景區(qū)門票的通知要求之后,并未有相應(yīng)的監(jiān)督政策跟進(jìn),導(dǎo)致其事實上對景點并無任何約束力。因此,國家有關(guān)部門對規(guī)范景點門票價格,必須拿出跟進(jìn)的可操作的政策,由相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督,如此才有可能對遏止這股漲價潮有實質(zhì)性的效果。

(三)“門票經(jīng)濟”暴露旅游景區(qū)畸形發(fā)展

一些景區(qū)患上嚴(yán)重的“門票依賴癥”,旅游發(fā)展進(jìn)入誤區(qū)。數(shù)據(jù)顯示,目前我國部分世界遺產(chǎn)和國家級風(fēng)景名勝區(qū),門票收入占其總收入的比例已達(dá)到一半以上,個別如張家界等景點已高達(dá)90%以上,門票收入已經(jīng)成了景區(qū)最主要的經(jīng)濟來源。在旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家,景區(qū)門票、住宿、路費僅占總支出的30%,其余70%為娛樂、餐飲、購物等方面;但在我國,游客的旅游消費支出結(jié)構(gòu)剛好顛倒,景區(qū)門票、住宿、路費的開支占總支出的70%左右[3],門票提價成為景區(qū)主要創(chuàng)收手段。

這種非良性的旅游經(jīng)濟模式制約了我國旅游業(yè)的發(fā)展,也是我國景區(qū)畸形發(fā)展的表現(xiàn),旅游經(jīng)濟不是“門票經(jīng)濟”。游客的旅游消費支出除了景區(qū)門票之外,涉及住宿、交通以及特色旅游產(chǎn)業(yè)消費、娛樂、餐飲、購物等各個方面。旅游景區(qū)應(yīng)更多地著重于旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā),而不要把眼睛死盯住門票,殺雞取卵、急功近利,最終將窒息旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、解決以上問題的相關(guān)策略

(一)轉(zhuǎn)變景區(qū)治理模式

按照我國現(xiàn)行體制的規(guī)定,很多景區(qū)都是由地方政府相關(guān)職能部門管轄,特別是有些世界級、國家級的風(fēng)景區(qū),往往由市、縣地方政府直接管轄,其風(fēng)景區(qū)管委會是市、縣地方政府的派出機構(gòu)。這樣一來,門票和其他旅游經(jīng)營收入甚至直接歸地方政府所得,高門票及連年漲價成為保證政府收入逐年增長最簡便的方式。

另外,目前國內(nèi)很多景區(qū)屬民營企業(yè)甚至個體買斷經(jīng)營權(quán),對價格、管理等有很大自主權(quán),而當(dāng)?shù)卣块T往往默許,地方物價管理部門一般也會站在當(dāng)?shù)亟嵌葲Q策,極易使旅行社和游客權(quán)益受損。

建議對那些資源價值等級較高的公共資源型的景區(qū)管理權(quán)收歸中央,并借鑒美國國家公園管理模式進(jìn)行治理,逐漸實行低票價甚至零票價,使公眾的旅游權(quán)益得到保障。而對資源價值次之的景區(qū)則由地方政府根據(jù)各地的情況進(jìn)行各種形式的經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,但必須強化政府的相關(guān)職能,如對旅游資源的保護(hù)、對門票價格的控制等。

(二)改革聽證制度

目前,國內(nèi)聽證會代表的遴選比較隨意,遴選過程缺乏有效的監(jiān)督。應(yīng)盡快完善立法,確定一個公正、民主、公開的聽證會代表的遴選程序,確保聽證會代表成為民意的最真實反映,確保聽證代表的廣泛性和代表性。要杜絕相關(guān)利益部門的內(nèi)部指定,同時明確對操縱干擾、破壞聽證會代表遴選工作的行為進(jìn)行懲戒。

對于國內(nèi)外享有較高聲譽的我國主要旅游景區(qū)門票價格調(diào)整的聽證會,必須立法保證公開進(jìn)行。對于各種重大決策的民意征集,聽證會只能成為其中的一種形式,而不是全部,應(yīng)該更廣泛地在全國范圍內(nèi)開展民意征集。

(三)改變收入來源

恢復(fù)旅游資源公共性的本質(zhì),其標(biāo)志就是讓門票在景區(qū)經(jīng)濟中不占太重的分量。景區(qū)應(yīng)盡快走出“門票經(jīng)濟”,延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈,在降低門票門檻,聚攏游客人氣的基礎(chǔ)上,通過交通、餐飲、住宿、購物等消費增加景區(qū)收入,才是景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的大計。如5A級景區(qū)杭州西湖率先免門票,“還湖于民”,成為開放性景點。此舉雖然使杭州每年的門票收入損失達(dá)2 530萬元,公園的管理成本和園林養(yǎng)護(hù)等所需開支也相應(yīng)增大,但其吸引的大量游客給餐飲、住宿、零售、交通等行業(yè)帶來巨大的商機,創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位和經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計,西湖免票前的2002年,杭州旅游總收入為294億元,而到2004年,已突破400億元[4]。當(dāng)年5月,嘗到“甜頭”的杭州又一次將六大博物館、紀(jì)念館進(jìn)行免票開放。

(四)完善法制建設(shè)

盡快制定出臺《旅游法》及《旅游景區(qū)法》,保障旅游業(yè)健康發(fā)展。歐美許多國家都已制定了專門的旅游法律法規(guī)。美國國家公園就有專門立法明確如何收費、哪些地方不能收費,并對門票提價有嚴(yán)格規(guī)定,新價格必須在公布一年后才能生效。目前,旅游業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟新的增長點,但法制建設(shè)嚴(yán)重滯后于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,亟待通過制定相關(guān)法律來理順旅游運行中的各種法律關(guān)系和責(zé)任,規(guī)范旅游市場。

三、結(jié)束語

景區(qū)票價問題的實質(zhì)是管理者的問題,是公共利益與部門利益、地方利益如何平衡的問題。國家發(fā)改委、國家旅游局、景區(qū)管委會等相關(guān)部門不妨出“重拳”,通過轉(zhuǎn)變景區(qū)治理模式、改革票價聽證制度、完善法制建設(shè)、改變收入來源等措施,把那些高價的門票拉下來,讓祖國的大好河山,回歸為普通百姓看得起的風(fēng)景,而不是淪為景區(qū)經(jīng)營者或其主管部門自我牟利的道具。

參考文獻(xiàn):

[1]吳仁壽.景區(qū)門票漲價豈能獅子口大開[EB/OL].人民網(wǎng),2009-09-24.

[2]央視《新聞1+1》,2009-09-29.

[3]馬靜.專家建議取消少林寺門票,高票價制約旅游業(yè)發(fā)展[N]鄭州晚報,2008-12-18.

[4]崔鵬.百元門票占月均可支配收入9% 國內(nèi)景區(qū)憑啥這么貴[EB/OL].中國經(jīng)濟網(wǎng),2008-03.

責(zé)任編輯 張 凌