高等教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響因素分析

張 莉 吳 剛 焦艷惠

摘要:高等教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)涉及目標(biāo)、環(huán)境、動(dòng)力和運(yùn)行機(jī)制等多種因素在內(nèi)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。這些因素相互作用,共同影響著高等教育資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度、方向和最終實(shí)現(xiàn)的效果。高等教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響因素包括社會(huì)環(huán)境的影響、社會(huì)階層的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的因素,高等學(xué)校學(xué)科(專業(yè))復(fù)制模式的影響和高等學(xué)校資源流動(dòng)障礙的影響。建立合適、有效的高等教育管理機(jī)制,其核心在于各種教育資源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

關(guān)鍵詞:高等教育;資源結(jié)構(gòu);優(yōu)化

中圖分類號(hào):G42文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)32-0225-03

高等教育資源通常是指組成、維持、參與并服務(wù)于高等教育系統(tǒng)的資源,是高等教育發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素的總和,是開(kāi)發(fā)和發(fā)展高等教育的基本保障和基本條件。高等教育資源結(jié)構(gòu)是指各種資源構(gòu)成要素的組合方式和聯(lián)結(jié)形式。高等教育資源結(jié)構(gòu)的變化在很大程度上決定著其整體功能水平,它規(guī)定著其內(nèi)部各個(gè)要素的性能,使其內(nèi)部各個(gè)要素具有其單獨(dú)存在時(shí)不可能具有的性能。高等教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)系統(tǒng)的整體功能具有重要影響和制約作用。

一、社會(huì)環(huán)境的影響

1.社會(huì)階層的變化。改革開(kāi)放30年來(lái),中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期決定人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的政治性、制度性或行政性標(biāo)準(zhǔn)(如政治身份、戶口身份和行政檔案身份等)逐漸為一些新的因素所取代,職業(yè)分化、收入差距擴(kuò)大和資產(chǎn)私有形式的出現(xiàn)促使社會(huì)階層分化日益明晰。文獻(xiàn)提出了“以職業(yè)分類為基礎(chǔ),以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分社會(huì)階層的理論框架”。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì),經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和文化資源的占有量決定著人們的綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,決定著他人對(duì)某一個(gè)人的社會(huì)性評(píng)價(jià),同時(shí)也決定著個(gè)人對(duì)自己的社會(huì)性評(píng)價(jià)。三種資源擁有量在人群中的分布差異,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)分化的表層現(xiàn)象。然而,階級(jí)階層理論家們最關(guān)注的問(wèn)題,并不是資源配置的表層現(xiàn)象,而是導(dǎo)致資源分配差異的原因以及這種差異可能產(chǎn)生的社會(huì)政治后果。據(jù)此劃分出十大社會(huì)階層:

(1)國(guó)家與社會(huì)管理者階層(擁有組織資源);(2)經(jīng)理人員階層(擁有文化資源和組織資源);(3)私營(yíng)企業(yè)主階層(擁有經(jīng)濟(jì)資源);(4)專業(yè)技術(shù)人員階層(擁有文化資源);(5)辦事人員階層(擁有少量文化資源或組織資源);(6)個(gè)體工商戶階層(擁有少量經(jīng)濟(jì)資源);(7)商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層(擁有很少量三種資源);(8)產(chǎn)業(yè)工人階層(擁有很少量三種資源);(9)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層(擁有很少量三種資源);(10)城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層(基本沒(méi)有三種資源)。

由于人的社會(huì)階層會(huì)直接決定人的生活水平、社會(huì)地位等,因此對(duì)于自身準(zhǔn)確定位是人們幸福與否的關(guān)鍵所在。為了迎合社會(huì)階層變化這一社會(huì)現(xiàn)象,高等教育也隨之發(fā)生與之相應(yīng)的變化。以前分類為工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、解放軍時(shí),高等教育資源主要圍繞這一特定分類而確定。隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的日益豐富化,高等教育的內(nèi)涵越來(lái)越豐富多彩,那么其資源結(jié)構(gòu)必然要發(fā)生一些變化。

2.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了高等教育發(fā)展的地區(qū)間不平衡。著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家王善邁先生根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將全國(guó)30多個(gè)省(市)區(qū)分為四類:一類地區(qū)為京、津、滬經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū);二類地區(qū)為遼、蘇、浙、魯、粵等發(fā)達(dá)地區(qū);三類地區(qū)為冀、晉、吉、黑、皖、閩、豫、湘、鄂、川、新等不發(fā)達(dá)地區(qū);四類地區(qū)為其余省區(qū)等最不發(fā)達(dá)地區(qū)。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,致使人均教育經(jīng)費(fèi)及教育資源配置地區(qū)之間的差距相當(dāng)顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì),一類地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)始終是三四類地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的2—3倍,二類地區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)要高出三類地區(qū)的44%。這種教育資源的配置狀況直接造成了我國(guó)不同地區(qū)之間高等教育在質(zhì)量、水平、數(shù)量及發(fā)展速度上的差距。

其次,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率優(yōu)先的原則在短期內(nèi)也加強(qiáng)了高等教育資源結(jié)構(gòu)的不合理。我們目前選擇的是有計(jì)劃的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)是效率。因此,十五大報(bào)告就明確了我國(guó)現(xiàn)階段的總原則是“效率優(yōu)先兼顧公平”。在教育方面,為了追求教育的效率,我們還將公益性的教育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。甚至還試圖通過(guò)刺激教育消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其在高等教育領(lǐng)域,我們學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法,采取產(chǎn)學(xué)合作、校企聯(lián)系、教學(xué)科研統(tǒng)一、創(chuàng)建科學(xué)園區(qū)、高等教育私營(yíng)化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、高等學(xué)校后勤社會(huì)化等措施,旨在提高高等教育效率。目前,我國(guó)的教育市場(chǎng)已初具規(guī)模。但是,由于教育的市場(chǎng)公平與教育的社會(huì)公平在內(nèi)涵上存在顯著差距,使得教育在追求效率時(shí),忽略了社會(huì)公平。這是因?yàn)?教育的社會(huì)公平,以平等為其內(nèi)核,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育的機(jī)會(huì)均等,而從市場(chǎng)的角度看教育的市場(chǎng)公平,則以不平等為其內(nèi)核,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育效率,這必然會(huì)對(duì)教育機(jī)會(huì)實(shí)行有差別的分配。當(dāng)教育走向市場(chǎng),教育可以作為商品進(jìn)行買賣時(shí),就會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)花錢誰(shuí)受教育的局面,教育的社會(huì)公平就成為一種理想。

3.政治因素。與經(jīng)濟(jì)因素影響高等教育發(fā)展一樣,政治因素的影響作用更大。國(guó)家的法律、政策等政治傾向?qū)ζ滟Y源建設(shè)起主要的影響作用。例如,對(duì)某區(qū)域的扶持、對(duì)某一產(chǎn)業(yè)建設(shè)的加強(qiáng)或削弱等等,都直接影響了高等教育發(fā)展方向。

高等教育管理權(quán)力的下放在某種程度上強(qiáng)化了高等教育資源結(jié)構(gòu)的不合理。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言,其經(jīng)濟(jì)足以支撐當(dāng)?shù)氐母叩冉逃纳媾c發(fā)展,與以前比較,甚至在很大程度上盤活了高等教育,使高等教育的運(yùn)行同經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良性循環(huán)的局面,相互促進(jìn)、相得益彰。而經(jīng)濟(jì)落后的老工業(yè)區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)的情形卻不容樂(lè)觀,甚至令人擔(dān)憂。以老工業(yè)基地為例,由于老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需要足夠的資金支撐,因而經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型很困難。地方政府在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)上的關(guān)停并轉(zhuǎn)方面已經(jīng)是捉襟見(jiàn)肘了,就更談不上對(duì)教育的投入了,高等教育的質(zhì)量與數(shù)量也就成為了問(wèn)題。

進(jìn)一步而言,高等教育發(fā)展程度直接決定于資源量的大小、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,這也解釋了社會(huì)政治因素對(duì)于高等教育資源結(jié)構(gòu)變化的決定性作用。

二、高等學(xué)校學(xué)科(專業(yè))復(fù)制模式的影響

在上個(gè)世紀(jì)末,我國(guó)的高等教育出現(xiàn)了一些比較奇怪的現(xiàn)象:不考慮自己的特色,基本上追求大而全的模式,試圖打造一流的國(guó)際綜合高等學(xué)校。在這種思想之下,由浙江大學(xué)開(kāi)始進(jìn)行了高等學(xué)校合并的時(shí)代。然而,合并成功的案例與預(yù)期的理想目標(biāo)相比卻不是很多。到本世紀(jì)初期,仍然還有一些高等學(xué)校在某些力量的制約下進(jìn)行同樣的事情。這種復(fù)制模式在某種程度上阻礙了高等教育的發(fā)展。

高等學(xué)校的建立與發(fā)展同重點(diǎn)高等學(xué)校以及已經(jīng)采用新模式獲得成功的高等學(xué)校模式如出一轍,正是由于這種同向、盲目的競(jìng)爭(zhēng),造成高等學(xué)校之間的內(nèi)耗增大,嚴(yán)重地影響高等教育產(chǎn)業(yè)健康、正常的發(fā)展,妨礙了各個(gè)高等學(xué)校、各個(gè)學(xué)科之間所產(chǎn)生的“共鳴”效應(yīng),阻礙了高等教育整體水平的提高。

在學(xué)科(專業(yè))建設(shè)上,如果某些高等學(xué)校新建立的某些學(xué)科(專業(yè))突然得到成功,那么這個(gè)學(xué)科(專業(yè))在一定范圍內(nèi)被迅速模仿。如計(jì)算機(jī)熱、生物工程熱、經(jīng)濟(jì)管理熱、物流熱、金融工程熱等等。建立這些學(xué)科(專業(yè))的高等學(xué)校并沒(méi)有考慮自身的性質(zhì)、資源約束、特色,只是一味的模仿,這樣使得某些學(xué)科迅速熱起來(lái),然而,由于高等教育自身的特點(diǎn),又迅速降溫。原因很簡(jiǎn)單,不適合自己特點(diǎn)的專業(yè),最終不會(huì)成為自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于這種復(fù)制模式的存在,造成高等教育資源存在著一定的內(nèi)耗。

三、高等學(xué)校資源流動(dòng)障礙的影響

目前,教育行政部門在教育資源配置上存在的主要問(wèn)題是,對(duì)資源的配備,不是在宏觀上進(jìn)行有效地調(diào)控,而是根據(jù)各微觀主體對(duì)資源的需求來(lái)進(jìn)行。教育資源一旦分配下去,資源就落戶在一家、“靜止”在一家,教育行政部門很少去考慮怎樣使資源在一定的時(shí)空范圍內(nèi)為更多的需求者服務(wù)。比如說(shuō),對(duì)大型教學(xué)、科研貴重儀器設(shè)備等的購(gòu)置,往往是從一個(gè)學(xué)校而不是從幾所學(xué)校的共同需求、發(fā)展來(lái)全面綜合考慮。盡管政府大力提倡資源共享,《高等教育法》中也有相關(guān)條款,但大部分高等學(xué)校多年來(lái)所形成的“為我所有”的資源占有觀和使用觀,再加上沒(méi)有具體措施作保證,使得資源共享難以實(shí)現(xiàn)。

在高等學(xué)校擴(kuò)招的形勢(shì)下,誰(shuí)擁有足夠的辦學(xué)空間,誰(shuí)就可以吸納足夠的生源。從某種意義上講,誰(shuí)不主動(dòng)拓展辦學(xué)空間,誰(shuí)就等于主動(dòng)把“蛋糕”讓給別人。由此可見(jiàn),高等學(xué)校的擴(kuò)建,是學(xué)?，F(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要,有其內(nèi)在的合理性和必然性。但是,在大學(xué)新校區(qū)、大學(xué)城的建設(shè)過(guò)程中,存在著盲目跟風(fēng)、貪大求高的現(xiàn)象。有的學(xué)校在校園規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)上一味求高,學(xué)校本身規(guī)模并不大,卻利用國(guó)家對(duì)教育用地的優(yōu)惠政策圈起了大量用地,給學(xué)校帶來(lái)了沉重包袱,導(dǎo)致教育投資浪費(fèi),銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)加大。政府出面將高等學(xué)校集中起來(lái)建大學(xué)城的一個(gè)目的就是為了減少重復(fù)建設(shè),園區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享,如教師互相聘用,圖書館、大型體育館等設(shè)施共用。但實(shí)際上資源共享難以實(shí)現(xiàn)。有的大學(xué)城里,各高等學(xué)校新校區(qū)自成一體,“五臟俱全”。如此一來(lái),各個(gè)高等學(xué)校均不愿意與其他兄弟院校平分蛋糕,而是絕大多數(shù)處于敵對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)中,那么,造成的影響只有一個(gè):資源浪費(fèi),包括成果?！百Y源共享”在中國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)中實(shí)屬罕見(jiàn)。很少有實(shí)驗(yàn)室、大型科研或教學(xué)器具得到共享。近年來(lái),教師在高等學(xué)校之間的共享有所緩解,但這僅僅是一個(gè)較好的開(kāi)端,希望有更多的資源得到共享,各個(gè)高等學(xué)校之間的交流合作頻率、方式、程度不斷加深,只有這樣,高等教育資源才能得到最大程度的優(yōu)化。

可以看出,我們應(yīng)當(dāng)建立合適、有效的高等教育管理機(jī)制。而其中一個(gè)最為恰當(dāng)?shù)姆椒ň褪菍㈩愃菩再|(zhì)的高等學(xué)校視為同一個(gè)區(qū)域,對(duì)于同一區(qū)域采取同一種管理模式。即從高等教育區(qū)域的角度對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)性的宏觀調(diào)控,從微觀層次上建議各個(gè)高等學(xué)校建立合理的交流,加強(qiáng)同一區(qū)域內(nèi)部的資源尤其是知識(shí)資源的流動(dòng)速度。這種策略的核心在于各種教育資源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化,從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō),高等教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義顯得更加重要。

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責(zé)任編輯 杜 娟