解放軍少將解讀中國國防預(yù)算

本報駐美國特約記者 尚未遲 本報記者 劉 斌

中國宣布將2009年國防預(yù)算開支增加14.9％的消息，再次令對中國軍費數(shù)字十分敏感的西方一片躁動。一些西方媒體和學(xué)者跳出來質(zhì)疑，“中國每年增加的軍費哪去了”、“中國的實際軍費支出大于公布的數(shù)字”等等。對于這些說法，全國政協(xié)委員、軍事科學(xué)院研究員羅援少將5日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，這種質(zhì)疑其實與世界各國沒有統(tǒng)一的軍費計算標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，很多國家甚至連自己的軍費都說不清楚，更深層次的原因是，軍事上的猜疑其實是由于政治上的缺乏互信造成的。羅援對中國的國防預(yù)算進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

中國為什么增加國防預(yù)算

“德國之聲”4日援引美國《防務(wù)新聞》周刊亞洲辦事處主任顏文德的話說，“中國國防開支方面存在的最大疑問就是它的使用意圖。我們總是要去琢磨，中國開發(fā)研制這些武器設(shè)備的背后隱藏著什么？”

對于這種質(zhì)疑，羅援告訴《環(huán)球時報》記者，任何國家如果面臨領(lǐng)土分裂的威脅，都要增加國防費用，而中國仍面臨“臺獨”、“藏獨”、“東突”的威脅?，F(xiàn)在臺海局勢雖然有所緩和，但“臺獨”頑固分子仍未改弦更張，仍是隱患，為什么我們不能增加軍費？他指出，中國改革開放以來，文教、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的經(jīng)費都在增長，國防領(lǐng)域理應(yīng)分享改革開放的成果。另外，21世紀(jì)世界各國都在進(jìn)行軍事變革。依據(jù)2008年中國國防白皮書設(shè)定的目標(biāo)，中國軍隊將在2020年前基本實現(xiàn)機械化并使信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，由此也必須加大投入。

羅援強調(diào)，中國在改革開放初期的軍費還處于低速增長甚至是負(fù)增長，因此這幾年的國防預(yù)算里很多是一些追加性補償。特別是今年增加的國防費，有相當(dāng)一部分是為了補償去年應(yīng)對突發(fā)事件、偶發(fā)事件的預(yù)算外開支。另外，有些國家在迫使人民幣升值，反映在國防預(yù)算里的美元賬面，就是一個增長的表現(xiàn)。

“通俗地說，中國國防預(yù)算可以分為三部分：人頭費、活動費和裝備費，三部分支出各占1/3?！绷_援這樣對《環(huán)球時報》記者說，“十一屆全國人大二次會議大會發(fā)言人李肇星已經(jīng)說明，今年中國增加的國防預(yù)算主要用于提高軍隊官兵待遇。我對此十分贊同”。

羅援說，各國有一條被普遍認(rèn)可的規(guī)則，就是“再虧也不能虧軍人”，否則軍隊就會失去凝聚力、削弱戰(zhàn)斗力。軍人待遇已經(jīng)成為一個國家軍費投入的晴雨表，而目前中外軍人的收入差別還比較大。據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，一名服役16年的在伊拉克執(zhí)行任務(wù)的美陸軍中校軍官，其年收入大約為11萬美元；一名俄軍團長的年收入約為8萬美元；而相同服役年限的一名中國陸軍中校年收入不到6萬元人民幣。在日本，一名入伍一年多的女兵的月收入都達(dá)到了1500美元。

中國2009年的國防預(yù)算為702.5億美元，而美國則高達(dá)6510億美元，中國僅為美國的10.8％。如果按人均算，雙方的差距更大。以2007年為例，中國軍隊人均數(shù)額僅為美國的4.49%、日本的11.3%、英國的5.31%、法國的15.76%、德國的14.33%。

計算軍費方法各國不統(tǒng)一

對于中國軍費的計算方法，西方學(xué)者各有說辭。BBC援引悉尼安全事務(wù)專家梅德卡夫的話說，中國的國防預(yù)算“沒有包括科研和從國外采購軍備的費用”，“真正的預(yù)算數(shù)字可能大大超過1000億美元”。美國戰(zhàn)略及國際研究中心太平洋論壇主席拉爾夫則稱，中國公布的國防預(yù)算數(shù)字“與現(xiàn)實沒有任何關(guān)聯(lián)”,“實際開支可能是公布數(shù)字的3倍到4倍”。顏文德也暗示，中國的軍費包括了造航母、造殲10系列戰(zhàn)斗機以及對臺部署武器等“巨大支出”。

羅援認(rèn)為，一些西方人士對中國軍費的胡亂猜測與偏見有關(guān)，也與世界各國沒有統(tǒng)一的軍費計算標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。他說：“很多國家甚至連自己的軍費都說不清楚。比如美國，僅開發(fā)核武器一項，一部分費用放在國防預(yù)算里，還有一部分卻在能源部預(yù)算中。另外，美國七八十萬國防部系統(tǒng)的文職人員的費用也是不計算在國防預(yù)算中的。而在中國軍隊，文職人員費用是軍費的一部分。中國軍費還要負(fù)擔(dān)軍人的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員等開支?！?/p>

一位中國航空技術(shù)專家對《環(huán)球時報》記者說，美國在進(jìn)行武器研發(fā)時，一般都是國防部先向軍火公司招標(biāo)，誰中了標(biāo)就把錢給誰，這些錢都算在國防預(yù)算里。如今中國很多武器生產(chǎn)也大致如此。但他透露，美國一些航空方面的基礎(chǔ)研究費用卻是有時歸國防部管，有時歸國家航空航天局管?！氨热绾娇丈系囊恍┘夹g(shù)，研發(fā)出來既可軍用又可民用”。實際上，很多美國軍火商從長遠(yuǎn)利益考慮，為了競爭如F-22、F-35這樣的超級戰(zhàn)斗機項目，都會自己出錢提前設(shè)計方案競標(biāo)，難道這些錢也要算進(jìn)國防預(yù)算？另外，美國等西方國家還有“隱形軍費”。美國《防務(wù)新聞》曾曝光說，美國多年來都有用于秘密軍事研究和開發(fā)的所謂“黑預(yù)算”，光2008年的“黑預(yù)算”就達(dá)到175億美元之多?！?/p>