申劍麗

改革方案建議，在金融危機影響下的就業(yè)形勢面前，大量結(jié)余的失業(yè)保險基金使用正當(dāng)其時，建議將長期以來主要“保生活”擴大到穩(wěn)定就業(yè)和促進再就業(yè)。

方案還建議對失業(yè)保障制度進行系統(tǒng)變革，擴大覆蓋面，將原來僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工參保問題，并將農(nóng)民工正式納入失業(yè)保險。

危機當(dāng)中亦現(xiàn)機遇

2008年12月11日，本報記者從人力資源和社會保障部（以下簡稱“人保部”）失業(yè)保險課題組專家處獲悉，一份有關(guān)失業(yè)保險制度全面改革的方案目前已提交決策層。

改革方案建議，在金融危機影響下的就業(yè)形勢面前，大量結(jié)余的失業(yè)保險基金使用正當(dāng)其時，建議將長期以來主要“保生活”擴大到穩(wěn)定就業(yè)和促進再就業(yè)。

方案還建議對失業(yè)保障制度進行系統(tǒng)變革，擴大覆蓋面，將原來僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工參保問題，并將農(nóng)民工正式納入失業(yè)保險。

將原來授權(quán)地方規(guī)定是否將城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和社會團體及其勞動者納入?yún)⒈７秶?，調(diào)整為統(tǒng)一規(guī)定。

圍繞上述方案及建議，相關(guān)政策目前已經(jīng)在緊張醞釀中。人保部副部長張小建也在此前透露，在支持企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍方面，正積極研究如何運用失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)。

人保部一位官員向本報家記者表示，可能的政策包括把失業(yè)保險基金的支出范圍擴大到培訓(xùn)補貼、崗位補貼等領(lǐng)域;對企業(yè)暫緩征收失業(yè)保險金，結(jié)合實際降低企業(yè)繳費標準等等。

非對稱數(shù)據(jù)

一方是就業(yè)緊張，另一方確是大量的失業(yè)保險基金累積。這是非對稱現(xiàn)狀。

2007年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存979億元，到2008年9月全國失業(yè)保險基金已經(jīng)結(jié)余1200億元，“全國每個省都有結(jié)余，東部七省市結(jié)余大多達幾十億，3個省超過百億”。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動與社會保障系主任、博導(dǎo)呂學(xué)靜告訴記者。她全程參與了人保部課題。

最新數(shù)據(jù)顯示，廣東100多億失業(yè)保險基金結(jié)余中，僅廣州市就占85億元，而其市每年的支出僅在3到5億元。

結(jié)余原因并非地方“失責(zé)”。呂學(xué)靜稱，90年代末失業(yè)保險制度出臺時，主要基于當(dāng)時大規(guī)模職工下崗失業(yè)的特殊背景，當(dāng)時的功能定位主要是保障基本生活，對促進就業(yè)作了比較嚴格的限制，只有職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項補貼，促進就業(yè)的資金支出因而非常有限。

“不是我們不想用，而是正式的紅頭文件還沒下來?！币晃坏胤秸膭趧颖Ｕ喜控撠?zé)人表示。

一邊是基金的大量結(jié)余，一邊是失業(yè)保障范圍和水平的低下。

2007年底，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為29350萬人，而失業(yè)保險參保人數(shù)僅為11645萬人，不足城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的一半。

“由于我國的失業(yè)率計算并未將大量農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)待業(yè)青年納入其中，失業(yè)保險享受的人群范圍就很有限。”呂解釋稱。

從水平上看，現(xiàn)有失業(yè)保險金水平通常為最低工資的60%～80%之間，“工資水平本來就低，這個保障水平不能較好地保障失業(yè)者本人和家庭成員的生活需求”。

政策建議

如何解決，這需要對策。

“目前，全國平均失業(yè)保險金水平為387元/月，不到全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%”。呂學(xué)靜的建議是盡快提高失業(yè)保障水平，改變目前失業(yè)保險金與最低工資標準掛鉤的辦法，而按失業(yè)者失業(yè)前工資的一定比例確定，同時對最高和最低標準進行適當(dāng)控制。

在失業(yè)保險促進就業(yè)方面，除針對(將)失業(yè)者本人的生活救濟外，還要針對企業(yè)推出工資性補貼及培訓(xùn)補貼。

前者用于對參保繳費達到一定期限的企業(yè)，在其生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，通過縮短工時、降低工資等措施實行崗位共享不裁員的，給予一定期限（最長6個月）的工資補貼。

后者用以鼓勵企業(yè)長期履行參保繳費義務(wù)，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整時，不將職工推向社會，組織職工培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補貼。

“比如，按照失業(yè)者失業(yè)前一定時間平均工資的50%確定其失業(yè)保險金標準，不低于最低工資標準的70%，不高于150%，實行差別待遇?！眳握f。

人保部課題組在這些建議基礎(chǔ)上，也順勢對失業(yè)保險制度進行系統(tǒng)的變革梳理。

從覆蓋面上，將失業(yè)保障僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工參保問題。將原來授權(quán)地方規(guī)定是否將城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和社會團體及其勞動者納入?yún)⒈７秶?，調(diào)整為統(tǒng)一規(guī)定。

該課題組還建議完善農(nóng)民工享受待遇的政策，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)可以按照城鎮(zhèn)職工的參保繳費政策，繳納失業(yè)保險費。

失業(yè)后符合條件的，按規(guī)定享受與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的待遇；或是用人單位繳費，個人不繳費，繳費滿1年并終止或解除勞動合同的，領(lǐng)取一次性生活補助費，標準和辦法由省級政府確定。

“如果失業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)，可以將他沒有領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性支付，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)?！眳伪硎?。

對于失業(yè)保險基金的管理，課題組建議，改變目前全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)費率，不同統(tǒng)籌地區(qū)實行差別費率，在程序上，由各統(tǒng)籌地區(qū)通過測算，說明適用相關(guān)費率的理由，報省級相關(guān)部門批準后執(zhí)行。此舉將解決各省基金結(jié)余不平衡的問題，避免一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基金大量結(jié)余。

由于現(xiàn)行失業(yè)保險政策缺乏緊急情況的應(yīng)對處理機制，增設(shè)應(yīng)急機制也被提上議事日程：當(dāng)出現(xiàn)全國性或區(qū)域性重大事件，造成就業(yè)壓力增大，失業(yè)人員明顯增加時，臨時延長失業(yè)保險待遇期限，提高待遇標準。

考慮到雇主經(jīng)濟損失，在一定時間內(nèi)還可以降低失業(yè)保險費率或緩繳失業(yè)保險費。比如針對目前陷入困境的中小企業(yè)，可以授權(quán)當(dāng)?shù)卣畬嵭薪档褪I(yè)保險費率措施，建議降低一半費率，即企業(yè)交1%，個人交0.5%。

變革或?qū)⒓铀?/p>

新的變革或?qū)⒓涌臁?/p>

人保部失業(yè)保險司的一名官員2008年11月中旬向記者介紹，人保部目前正在醞釀失業(yè)保險政策調(diào)整，包括暫緩困難企業(yè)失業(yè)保險費繳納；為面臨失業(yè)風(fēng)險的勞動者提供轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補助；鼓勵減產(chǎn)的企業(yè)以增加崗位輪換的方式代替裁員，而由社會保險基金提供工資補貼或者崗位補助等。

2008年12月初中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民還向外界表示，該部已經(jīng)和有關(guān)部門一起著手建立農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計體系。

地方政府“聞風(fēng)而動”。2008年12月6日，廣州市勞動保障局局長崔仁泉透露，廣州從2009年1月1日起，大幅下調(diào)失業(yè)保險繳費，以減輕企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)的負擔(dān)。

江西省剛剛出臺新政，規(guī)定對省內(nèi)異地就業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金；對不領(lǐng)取失業(yè)保險金的，原繳納失業(yè)保險費的時間可與以后繳費時間合并計算。

同時，將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，對符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工按用工地的標準通過失業(yè)保險基金及時核發(fā)一次性生活補助。

（稿件來源：21世紀經(jīng)濟報道）