馬燕生

2008年4月23日，歐洲議會和歐盟理事會一致批準由歐盟委員會建議的《歐洲終身學習資格框架》（European Qualification Framework For Lifelong Learning，簡稱EQF）。歐盟各國可自愿采用EQF，以鼓勵公民終身學習和跨國流動。EQF將更加便于公民個人的學習和培訓資格得到歐洲各國的認可。

目前，歐盟大部分成員國已經開始制訂本國的《國家資格框架》（National Qualification Framework，簡稱NQF）。由于歐洲各國教育和培訓體制差異較大，學習時限和形式往往難以反映出學習者的實際知識和技能水平。為打通歐洲各國教育和培訓體制并促進資格互認，以鼓勵勞動者和學習者跨國流動，歐盟委員會應各國和社會伙伴（雇主和工會組織）的要求，制定出了全歐統(tǒng)一的學習與培訓資格框架。框架涉及各級各類教育和培訓體系，以實際知識、技術和能力水平對學習成果進行等級評定，而不拘泥于學習與培訓的時限和形式。

EQF涵蓋基礎教育、高等教育和職業(yè)教育與技術培訓，將知識水平、技術水平和能力水平分為8個等級，從完成義務教育（1級）起，上至博士畢業(yè)（或同等學歷）（8級）。以知識水平為例，其中6~8級與歐洲高等教育區(qū)的三級學位(包括專業(yè)學位)體制相對應，也就是說，6級相當于本科畢業(yè)（學士學位），7級相當于碩士研究生畢業(yè)（碩士學位），8級相當于博士研究生畢業(yè)（博士學位）。

但是，EQF與學歷教育的最大不同在于，它注重學習與培訓的具體成果（實際知識與技能水平），而非學習與培訓的時限和形式。EQF有以下幾個特點：（1）使勞動力市場（對勞動者知識、技術和能力水平）的需求和教育與培訓的提供更加緊密地結合起來；（2）有助于社會承認非正規(guī)教育和非正規(guī)學習的成果；（3）有助于在不同國家和不同教育與培訓體系之間轉換和使用學習或培訓資格。

EQF提供了一整套等級分明、定義嚴謹?shù)膮⒄諛藴?，以便使個人、雇主、各類組織機構更加容易地識別歐洲公民的知識和技能水平，促進人員流動。例如，一家愛爾蘭企業(yè)在招聘一個來自匈牙利的申請者時，可能不知道如何識別其學習或培訓資格。但如果EQF在全歐實施，匈牙利的資格證書上就會注明EQF等級，以便愛爾蘭企業(yè)了解匈牙利申請者的實際知識和技能水平。

為在全歐推動終身學習，以應對當今知識經濟的挑戰(zhàn)，歐盟委員會希望，到2010年，各成員國能開始將NQF同EQF聯(lián)系并協(xié)調；自2012年起，各國頒發(fā)的各類資格證書上都將注明EQF等級。為實現(xiàn)這個目標，歐盟委員會將成立一個由各成員國政府部門和社會伙伴代表組成的顧問小組，著手協(xié)調各國參與EQF的進程。

（作者單位：中國駐歐盟使團教育文化處）

責任編輯 熊建輝