胡壽章

今天我在站好最后一班崗之時(shí)，借此機(jī)會(huì)與大家相互交流一下審計(jì)業(yè)務(wù)，起到相互學(xué)習(xí)、相互推動(dòng)、相互提高作用，現(xiàn)談?wù)勜?cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)體會(huì)。財(cái)政專項(xiàng)資金是政府部門管理的和其他部門受政府委托管理的具有專門用途的資金。

財(cái)政專項(xiàng)資金具有四個(gè)特點(diǎn)：

1.財(cái)政性資金：

此資金屬財(cái)政預(yù)算安排或政府委托按規(guī)定征收的資金。

2.具有專門用途：

財(cái)政專項(xiàng)資金收支的一個(gè)顯著特征就是?？顚Ｓ?，無論投向哪個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，或者個(gè)人補(bǔ)助都有其明確的用途和確定的受益對象。

3.政策性強(qiáng)：

其資金要求設(shè)立專賬管理，專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)設(shè)賬核算，不同專項(xiàng)資金有不同的明確項(xiàng)目和資金管理規(guī)定或辦法。

4.具有廣泛性和時(shí)效性：

專項(xiàng)資金復(fù)蓋面廣，各級(jí)財(cái)政都設(shè)有專項(xiàng)資金，而且每年都有新的資金出臺(tái)，有的專項(xiàng)資金是為特定目的而設(shè)立的，具有較強(qiáng)的時(shí)效性。根據(jù)我縣日前涉及的專項(xiàng)資金有“三農(nóng)”、“教育”、“科技”、“衛(wèi)生”、“交通”、“社會(huì)保障”、“再就業(yè)培訓(xùn)”等幾十項(xiàng)。

近幾年我局不斷加強(qiáng)對這些專項(xiàng)資金的審計(jì)，據(jù)我所經(jīng)手審計(jì)的農(nóng)業(yè)、水利、再就業(yè)服務(wù)、交通等專項(xiàng)資金政府委托管理的部門均存在：擠占、挪用、滯留專項(xiàng)資金等現(xiàn)象；大多存在未按規(guī)定要求設(shè)立專賬，專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)報(bào)賬核算現(xiàn)象；如縣農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)資金”、“交通局的交通建設(shè)資金”、科技局的“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”均是混在單位的日常經(jīng)費(fèi)中核算，已使各項(xiàng)?？钍罩ЫY(jié)余無法反映。

從近幾年對農(nóng)業(yè)局及下屬單位的審計(jì)結(jié)果反映：農(nóng)業(yè)局每年日常經(jīng)費(fèi)均要超支50萬元以上，應(yīng)認(rèn)定為擠占專款。此次審計(jì)報(bào)告反映至2008年8月，經(jīng)費(fèi)累計(jì)超支190萬元之多，而專款結(jié)余達(dá)155.6萬元（有賬無款）；但又根據(jù)農(nóng)業(yè)局的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，難以進(jìn)行處理，其現(xiàn)狀情況為：2007年有在冊人員68人，全年財(cái)政預(yù)算撥款253.5萬元。（局又無其他可用收入），而剛性支出達(dá)227.6萬元，剩下27.9萬元還要用于車輛、盤子、辦公等等達(dá)82.3萬元，超54.6萬元，怎么辦？只有擠占?？睢Ｓ秩纾?004～2005年兩年經(jīng)費(fèi)不夠支出，于是打白條向沼氣辦借款50萬元用于周轉(zhuǎn)至今未歸還。再如：縣農(nóng)技推廣中心33人，僅靠財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)（無其他可用收入）是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除工資以外的日常開支均在各項(xiàng)目?？钪虚_支。2007年達(dá)8.54萬元。還有：前幾年水利局撥登龍鄉(xiāng)政府人畜飲水?？? 000元，幾年后審計(jì)時(shí)仍滯留在財(cái)務(wù)所賬上。這些均說明我縣專項(xiàng)資金的問題不在少數(shù)。

說起專項(xiàng)資金的審計(jì)方法，我認(rèn)為搞過主審的人都知道怎么審。不就是從資金的源頭到項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行分析判斷而已。但我認(rèn)為關(guān)鍵問題在審計(jì)人員是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢于暴露問題，處理是否嚴(yán)肅、恰當(dāng)（含審計(jì)曝光）只有做好以上兩點(diǎn)才能真正做到維護(hù)在財(cái)政專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫膰?yán)肅性。才能起到審計(jì)的效果，不能只出具個(gè)報(bào)告而已。

（作者單位：吉安縣審計(jì)局）