美國對臺政策需進行調(diào)整

美國戰(zhàn)略和國際研究中心“太平洋論壇” 3月5日文章，原題：臺海關(guān)系緩和及美國必要的政策調(diào)整 美國的政策支持臺灣通過克制和調(diào)整來緩解臺海緊張局勢。與此同時，美國奉行通過積極的方式與中國打交道。美國支持臺灣安撫中國政策的傾向是與國務(wù)卿希拉里表述的“積極和建設(shè)性”對華方針相一致的。國務(wù)卿不久前訪華時淡化了美中分歧。但是，這未能直接解決臺海的權(quán)力現(xiàn)實問題。由此導致的臺海權(quán)力態(tài)勢變化，或許使美國有必要重新考慮它的對華和對臺政策。一方面，支持臺灣改善與中國的關(guān)系緩和了緊張局勢并促進了穩(wěn)定，但它有時也間接助長了中國對臺日益增長和不斷深化的影響力。

經(jīng)濟上，中國的影響力日益增強的這一趨勢，可見于臺灣與中國之間不斷深化的經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系中。外交上，中國有效孤立了臺灣，使后者必須直接得到中國允許，才能與世界衛(wèi)生組織交流。軍事上，臺海力量對比繼續(xù)朝著有利于中國的方向傾斜。

這種日益明顯的不平衡給美國政策提出諸多問題。鑒于其日益強大的影響力，中國或許沒有興趣做出敏感讓步，以滿足臺灣方面提出的請求。除非臺灣可能在美國支持下努力向中國展示，如果后者不在這些問題上予以滿足，臺灣將遵循一條不同的國際和軍事道路。至少目前看來，美國和臺灣均無多少興趣展現(xiàn)這種決心，而寧愿強調(diào)積極面和安撫北京。

長期以來，美國在臺海的政策目標是：維持臺海力量和影響力平衡，使這種平衡有利于臺灣和美國的利益，并受美國主導。即便在中斷官方關(guān)系后，美國仍然努力支持臺灣，在臺海關(guān)系中確保一種適當平衡。

面對中國對臺影響力日益增強，美國長期以來在臺海奉行的平衡戰(zhàn)略不再可行?？偨y(tǒng)候選人麥凱恩陣營的專家曾力主美國大力支持臺灣，以阻止臺灣與中國滑向更大不對稱的不利趨勢。但這種道路被華盛頓更務(wù)實、更緊迫的關(guān)注所淹沒，而臺灣也著力與中國改善關(guān)系和避免緊張。華盛頓和臺北一些官員和專家私下說，近來臺海局勢緩和及勢頭對美國更長遠的利益有好處，對這種趨勢的支持應(yīng)取代美國維持臺海平衡的傳統(tǒng)政策。不過，美國政府尚未就此提出有說服力的理由，許多美國對臺政策代表人士對此也不認同，他們?nèi)匀粚⒚绹睦娼⒃谟擅绹鲗У倪m當平衡之上。

在這種背景下，美國的政策似乎需要做出調(diào)整。這包括：重新評估美國的政策選擇，考慮中國對臺影響力顯著增強所帶來的全面影響，以及安撫北京朝著有利于臺海穩(wěn)定的益處；如果評估認為需放棄或大幅修改美國在臺海維持影響力平衡的政策，美國的決策者需要與美臺關(guān)系相關(guān)人士就新路線的好處緊密磋商。

政策評估中還包括需要考慮的特定問題。比如，美國在軍事、外交和經(jīng)濟上支持臺灣的舉措會不會受到主張改善臺海關(guān)系的臺灣政府的歡迎？另外，如果修改過去強調(diào)臺海平衡的政策，承認中國在臺海不斷增長的影響力，這是否會影響美國與亞太地區(qū)盟友的戰(zhàn)略合作，防止崛起的中國可能變得好戰(zhàn)或破壞地區(qū)秩序？▲（作者羅伯特·薩特）