李　智

[摘要]美國長期堅(jiān)持對以色列的“武器限制”政策，實(shí)質(zhì)是保證以色列武器優(yōu)勢的同時，確保中東地區(qū)的穩(wěn)定，不給蘇聯(lián)插手中東的機(jī)會。約旦武器問題給美國傳統(tǒng)中東武器政策的執(zhí)行造成了巨大的困難。美國堅(jiān)決要取得對蘇冷戰(zhàn)勝利的決心與傳統(tǒng)對以色列的國家安全的責(zé)任之間出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾。在充分權(quán)衡全球利益與地區(qū)利益的關(guān)系之后，美國與以色列進(jìn)行了艱苦的談判，最終形成了對阿以的“武器均衡”政策?！拔淦骶狻闭邥簳r地幫助美國走出了政策的困境，但是隨之產(chǎn)生了更加嚴(yán)重的后果。

[關(guān)鍵詞]武器政策，以色列，“武器限制”政策，“武器均衡”政策

[中圖分類號]K7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]0457－6241(2009)12－0061－07

美國對以色列的政策是美國對外政策中的一個重要組成部分。隨著相關(guān)檔案文獻(xiàn)的解密，學(xué)者們對美國的以色列政策的研究形成了向縱深和微觀發(fā)展的趨勢。在這些研究中，美國對以色列的武器政策引起了學(xué)者們極大興趣。以色列是美國在中東主要的武器接受國，那么對以武器政策就是美國中東武器政策的一個重要部分。本文鑒于美國遏制蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)政策與中東地區(qū)阿以沖突的國際背景，試圖利用近些年來新解密的美國政府檔案文件和相關(guān)資料，考察美國對以色列武器政策中的偏縱和規(guī)制與美國中東武器政策從“限制”到“均衡”這一轉(zhuǎn)變過程之間的互動關(guān)系。

一

美國在中東一直堅(jiān)持“平衡”政策，為的是阻止蘇聯(lián)插手中東。美國對中東的武器政策也服從這一原則。1950年由美國國務(wù)院起草，包括英國、法國的《三方宣言》提出要削減對中東交戰(zhàn)國的武器供應(yīng)。根據(jù)此宣言，武器只能供給在該地區(qū)“合理自衛(wèi)”的國家。1963年11月以色列希望與美國達(dá)成一項(xiàng)武器協(xié)議：購買500輛巴頓M-48型坦克和地對地導(dǎo)彈等武器和裝備。針對這一要求，美國國務(wù)院馬上向約翰遜總統(tǒng)遞交了一份備忘錄，認(rèn)為美國傳統(tǒng)的“武器限制”政策仍然起著很好的作用，應(yīng)該予以肯定。而美國國防部負(fù)責(zé)國際安全事務(wù)的副助理部長舒伯特卻認(rèn)為，“我們相信從我們最初提出這個(武器)政策，并且證明了這個政策在近東的執(zhí)行和現(xiàn)在國務(wù)院在紙上得出的結(jié)論是正確時起，近東的形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化”，并敦促參謀長聯(lián)席會議就此事提出自己的意見。12月7日，參謀長聯(lián)席會議向國防部長麥克納馬拉提交了備忘錄，名字就叫做《近東武器政策》。文中提出：一、美國對中東武器的控制應(yīng)該比現(xiàn)在更加靈活；二、美國應(yīng)該提高聲譽(yù)，在穩(wěn)定該地區(qū)武器形勢方面擴(kuò)大影響，同時避免擔(dān)負(fù)刺激武器競賽的責(zé)任。備忘錄特別說明，“無需斷然地表明美國在阿以沖突中是站在哪一邊的”。不難看出，軍方的建議是仍堅(jiān)持現(xiàn)有政策的前提下，做出一些改進(jìn)，以便適應(yīng)新的國際環(huán)境。這份備忘錄實(shí)際上也闡明了美國長期恪守“武器限制”政策中的兩個要點(diǎn)，更重要的是它表明了軍方在對美國中東武器政策發(fā)展上的態(tài)度。

1964年1月，以色列方面再次提出坦克要求，稱之為“兩餐請求”。第一“餐”希望美國能夠提供200輛M-48A3坦克和100輛M-60坦克來替換謝爾曼坦克；第二“餐”是在2～3年內(nèi)再獲得200輛M-60坦克。此外，以色列仍然希望美國提供地對地導(dǎo)彈。對于以上要求，美國國務(wù)院仍持保留態(tài)度。18日，參謀長聯(lián)席會議向麥克納馬拉提交備忘錄。備忘錄研究了阿以雙方的坦克對比情況和坦克的各項(xiàng)費(fèi)用，從軍事角度上給出了一個向以色列提供坦克的方案。拋開所有的假設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)不談，參謀長聯(lián)席會議的備忘錄本身就是一個答案，那就是軍方是傾向于為以色列提供坦克。麥克納馬拉也于26日原則上同意了在1～2年內(nèi)向以色列出售200輛M48A3坦克；在2～3年內(nèi)再出售100輛M60坦克。

如果把坦克與導(dǎo)彈比較起來，白宮更加關(guān)注以色列的導(dǎo)彈要求。以色列一直強(qiáng)調(diào)自己與埃及在導(dǎo)彈方面的不對稱性，但是美國一直懷疑以色列購買導(dǎo)彈與在迪莫納核研究的真正目的。如果以色列是出于軍事目的，那么核武器結(jié)合美國提供的地對地導(dǎo)彈所造成的結(jié)果將徹底地打亂中東地區(qū)的局勢。正如美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理邦迪所說的：“我們并沒有小看埃及導(dǎo)彈的能力。但是一個簡單的事實(shí)是，(美國提供的)這些導(dǎo)彈不攜帶核彈頭是沒有任何意義的。然而，如果以色列事實(shí)上把導(dǎo)彈與它現(xiàn)有的核潛力結(jié)合起來，這將可能使中東武器競賽整體出現(xiàn)一個新的維度。如果任何一個中東國家獲得發(fā)射核武器的能力，那么會讓我們面臨一個嚴(yán)重的政策問題，我們將會在這種形勢下做出重大的改變。我們也將被迫重新評估我們整個中東政策的基礎(chǔ)”。2月20日，約翰遜致信以色列總理艾?？茽?，信中提到美以對埃及導(dǎo)彈威脅等問題的評估存在不同的意見，希望能夠在他訪美之時進(jìn)一步研究。不難看出，白宮一開始就不同意以色列關(guān)于導(dǎo)彈的要求。對于坦克，政府內(nèi)部也沒有形成一致意見。

二

為爭取國內(nèi)猶太人對越南戰(zhàn)爭政策的支持和保證總統(tǒng)大選的選票，約翰遜政府原則上同意以色列的坦克要求，卻遲遲沒有給出最后的答復(fù)。原因有四點(diǎn)：一是雖然不贊同以色列的導(dǎo)彈要求，但還要經(jīng)過一段時間來觀察以色列在這個方面的動向；二是同時還要與埃及進(jìn)行溝通并做出評估。如果在這個方面能夠取得進(jìn)展，那么就可以找到一個滿足以色列要求的基礎(chǔ)；即使沒有進(jìn)展，也不會給埃及落下美國向以色列提供武器的口實(shí)，同時為今后進(jìn)一步努力留有余地；三是必須考慮到由此引起的其他阿拉伯國家的反美情緒；四是防止以色列利用美國總統(tǒng)大選再來索要其他武器。

政府的“拖延”戰(zhàn)術(shù)很快便遭到了國會議員的批評，他們認(rèn)為政府不愿意賣給以色列坦克。3月8日，邦迪在向約翰遜總統(tǒng)提交的備忘錄中寫道：“科默和我都強(qiáng)烈地感覺到，現(xiàn)在對坦克問題做出承諾將會是一個錯誤，您應(yīng)該保留這個決定直到艾希科爾總理來訪后再公開?！钡珵榱藢鴷呐u做出回應(yīng)，3月19日約翰遜總統(tǒng)批準(zhǔn)了第290號國家安全行動備忘錄。備忘錄包括的方面是：a．阿拉伯國家可能的反應(yīng)和結(jié)果；b．各種抵消這些反應(yīng)的方法；c．如果我們拒絕滿足以色列的要求或者推遲這個問題，以色列可能的反應(yīng)；d．以色列從其他地方滿足自己需要的可能性；e．以色列導(dǎo)彈在未來可能的發(fā)展路線和結(jié)果，和美國希望努力讓以色列放棄這個路線(包括方式和方法)月。NSAM290的出現(xiàn)標(biāo)志著約翰遜政府對向以色列出售武器問題的研究正式提上日程。3月23日，總統(tǒng)助理特別顧問麥克·菲爾德曼被派往以色列，與以方商談。

4月15日，一份名為《美國向以色列提供軍事援助的意義》國家特別情報(bào)評估報(bào)告獲得情報(bào)委員會的通過。30日，常設(shè)小組(Standing Group)會議經(jīng)過對解決意見的討論后，做出了如下決定：“……3．美國應(yīng)積極努力協(xié)助以色列從其他國家獲得坦克，最有可能是英國、法國和西德；4．希望在6月1日艾?？茽柨偫碓L問華盛頓之前

與以色列人就此問題進(jìn)行交流，這樣能夠確保他們對在美國之外的采購進(jìn)行充分地探討；5．應(yīng)該馬上派出專業(yè)知識豐富、高級別的國防部官員動身去倫敦、巴黎和波恩，同三個政府的首腦研究這個問題……”在文件的最后還注明了“會議同意在與歐洲展開關(guān)于提供坦克渠道的最初研究時。應(yīng)該嚴(yán)格保密”。約翰遜批準(zhǔn)了這個方案，并且親自給艾?？茽枌懶?，向他通報(bào)了這個結(jié)果。這樣美國就正式同意了以色列的坦克要求。后來在美國的幫助下，西德答應(yīng)為以提供坦克。

三

為了聯(lián)合阿拉伯國家的力量與以色列抗衡，1964年1月在開羅召開了阿拉伯最高首腦會議，并成立了阿拉伯統(tǒng)一司令部。埃及總統(tǒng)納賽爾向約旦國王侯賽因提出，阿拉伯統(tǒng)一司令部需要在約旦境內(nèi)駐扎一個噴氣式飛機(jī)中隊(duì)，這是統(tǒng)一司令部部署計(jì)劃中的一個重要部分，并且蘇聯(lián)馬上就會提供一個中隊(duì)的米格21飛機(jī)。侯賽因國王的回答是：約旦可以從美國獲得更好的飛機(jī)。于是國王便派出副官?，敗た卢斒矞?zhǔn)將來到美國尋求超音速飛機(jī)和坦克等武器。

約旦武器問題的出現(xiàn)使得國務(wù)院與國防部在是否繼續(xù)執(zhí)行美國傳統(tǒng)武器政策上又起分歧。國務(wù)院的解決方法是：可以先提供一些地面武器，同時勸說約旦在它能有效地對飛機(jī)實(shí)施維護(hù)與操縱時，再提供這些比約旦現(xiàn)有的飛機(jī)更好的飛機(jī)。而國防部并不同意這種安撫的做法，認(rèn)為應(yīng)該在原則上同意向約旦出售超音速飛機(jī)。雙方在分析其中的原因時，都考慮了以色列這一因素。國務(wù)院相信，以色列一定會在選舉前再來索要武器。國防部則從以色列與阿拉伯國家的武器對比上來分析：“阿拉伯統(tǒng)一司令部已經(jīng)擁有475架超音速飛機(jī)，與之相比以色列空軍有179架。那么額外的20多架(美國提供)的超音速飛機(jī)交給阿拉伯統(tǒng)一司令部也不會明顯地加劇已有的不平衡態(tài)勢”；如果拒絕約旦的請求，“美國(在約旦)的影響可能將被蘇聯(lián)或是埃及所替代，這兩個國家中的每一個都會對以色列和西方國家產(chǎn)生危害”。對于雙方的爭論，約翰遜總統(tǒng)并沒有給出結(jié)論。然而事實(shí)上國防部的意見略占上風(fēng)。在8月4日給駐約旦大使的電報(bào)中，美國表明了態(tài)度：愿意基于當(dāng)前各個方面的需要提供武器，并開始研究應(yīng)該向約旦提供哪種合適的機(jī)型。

侯賽因國王不斷敦促美國盡快做出決定，并且“無奈”地說道：他需要從西方獲得飛機(jī)，“因?yàn)橐粋€中隊(duì)的米格21飛機(jī)正停在那里等他”。約翰遜總統(tǒng)重掌白宮后，在12月4日白宮、國務(wù)院和國防部舉行會商，專門對這個問題進(jìn)行討論。國防部認(rèn)為應(yīng)該向約旦出售美國飛機(jī)，并且說明了適合交付的機(jī)型。而國務(wù)院還是希望能在“武器限制”政策下行事：在本國飛機(jī)與西歐飛機(jī)之間做出一個選擇。1965年1月14日在一次國務(wù)院內(nèi)部的討論中，塔爾伯特分析到：如何滿足約旦的要求可能逼迫美國放棄傳統(tǒng)的“武器限制”政策，這最終可能導(dǎo)致該地區(qū)的兩極化——蘇聯(lián)支持的阿拉伯國家反對美國支持的以色列。塔爾伯特建議，國務(wù)院應(yīng)該提出尋求到歐洲去滿足約旦的要求，但是必須做好侯賽因國王拒絕這一提議的準(zhǔn)備。為了讓約旦放棄獲得蘇聯(lián)超音速飛機(jī)的想法，國務(wù)院最后還是應(yīng)該考慮站在出售美國飛機(jī)的立場上來。在現(xiàn)實(shí)面前國務(wù)院的想法也正在發(fā)生變化，做好兩手準(zhǔn)備，而堅(jiān)持傳統(tǒng)武器政策的唯一方法就是通過歐洲渠道來解決問題。按照這一設(shè)想，2月1日臘斯克向總統(tǒng)提交了備忘錄，確定向約旦提供部分武器。在國家安全委員會會議上，這一方案得到了認(rèn)可。塔爾伯特出訪約旦，與侯賽因國王協(xié)商此事并獲得了國王的同意：在1965年交付150輛M48A-1坦克；在1967和1968年交付高質(zhì)量坦克100輛。但是其中并沒有談到侯賽因國王要求提供的飛機(jī)。

侯賽因國王并沒有放棄飛機(jī)的要求，仍然以要引進(jìn)蘇聯(lián)飛機(jī)為借口向美國施壓。美國了解到侯賽因國王打算在2月10到開羅訪問，擔(dān)心這個時間也許就是國王給自己定下的最后期限。在給塔爾伯特的電報(bào)中，國務(wù)院命令他一定在國王那里爭取時間以便繼續(xù)尋找愿意提供武器的西歐國家。其實(shí)，不管國務(wù)院等部門在國外如何地為解決約旦的武器問題出力，終究避不開一個事實(shí)：那就是由于美國是向反對以色列的阿拉伯統(tǒng)一司令部出售武器，那么在國內(nèi)的約翰遜政府終究躲不過國會內(nèi)外猶太人同情者以及猶太人院外集團(tuán)和社團(tuán)的反對和批評。遵照備忘錄里面的建議，國務(wù)院通過駐以色列大使巴伯向以色列通報(bào)了關(guān)于向約旦出售武器的情況。不出美國所料，以色列立即強(qiáng)烈反對這一做法。艾?？茽栂Ｍ柚辜s翰遜政府向約旦提供武器，認(rèn)為這樣做就會使約旦在埃及的侵略方針指導(dǎo)下，由一個防御性國家變成進(jìn)攻性國家。2月6日，約翰遜總統(tǒng)收到了科默的一份備忘錄，建議在向約旦提供武器的同時也向以色列提供武器?？颇J(rèn)為，美國遲早還是要向以色列出售武器。這是因?yàn)樘K聯(lián)不斷向阿拉伯出售武器，這將緩慢地促使形勢向著不利于以色列的方面發(fā)展。如果想要阻止以色列發(fā)展核武器，并且保護(hù)以色列和預(yù)防另一場沖突的發(fā)生，美國也不得不向以色列提供自己的武器。向約旦出售武器也給了美國向以色列出售武器的理由。事實(shí)上，美國是不得已才這樣做?？梢哉f這份備忘錄為美國中東武器政策在現(xiàn)實(shí)面前陷入困境時，提供了一個解決現(xiàn)實(shí)問題的方法，并且促進(jìn)武器政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。

四

以色列對美國向約旦出售武器的反對聲越來越大，行為也越來越激進(jìn)。先前與美國達(dá)成的坦克協(xié)議也因?yàn)槲鞯虑鼜陌⒗畤业膲毫Χ鴰缀醺娲担@令以色列更加怒不可遏。2月8日，以色列故意向外界透露了美國政府決定向約旦提供價(jià)值5000萬美金武器的消息。約翰遜總統(tǒng)認(rèn)為有必要對以色列進(jìn)行安撫，準(zhǔn)備派科默為特使出使以色列。在臨行前白宮給科默的備忘錄中寫道：“為了保證以色列對它(約旦武器問題)的積極支持，表示我們遲早會向以色列出售武器的意愿，這一點(diǎn)可能是十分必要的。”“這一點(diǎn)”還可以從早先國務(wù)院給塔爾伯特的電報(bào)中得到明證：“我們開始考慮我們能夠采取的唯一有效的方法就是向以色列保證：某個時候如果有必要，美國將在良好關(guān)系的基礎(chǔ)上愿意考慮直接出售武器?！边@表明白宮開始試圖用“向以色列直接出售武器”作為談判的條件，來換取以色列的支持。

但是事情并沒有這樣簡單。約旦頻頻以米格飛機(jī)向美國施壓，這使約翰遜總統(tǒng)憂心忡忡；以色列又欲借此向美國提出更高的要求，更讓他一籌莫展。在綜合考慮了其中的利害關(guān)系后，約翰遜總統(tǒng)決心強(qiáng)迫以色列與美國合作。在與猶太人的同情者紐約銀行家亞伯拉罕·范伯格的電話交談中，約翰遜兩次拒絕了以色列希望派外交部長果爾達(dá)·梅厄訪問美國的請求?？偨y(tǒng)說到：“如果我們做(為約旦提供武器)，當(dāng)然我們會給以色列一定的幫助；如果我們不做，那么我們就會說：‘好，我們不參與。我們不會把武器給任何一方，我們也不打算在這里賣更多的軍需品?！笨梢?，美國對以色列的不合作態(tài)度已經(jīng)是忍無可忍，甚至以停止今后對以色列的軍售活動相威脅。2月

21日，總統(tǒng)交給哈里曼和科默一份備忘錄，再次派他們?nèi)ヒ陨?，就與以色列談判的各個方面擺明了美國的立場：“你們的工作就是要求(Re-quire)以色列面對這個艱難的選擇?！碑?dāng)然，約翰遜總統(tǒng)對以色列仍然采用恩威并用的方法，“如果在某些事情上意見一致，并且美以都認(rèn)為阿拉伯方面在軍備建設(shè)上朝著不合理的方向發(fā)展，不能從其他方面去應(yīng)對這種情況，那么美國將在適當(dāng)?shù)那闆r下采取賒銷付款的方式有選擇地向以直接出售武器”。

美以主要的分歧是出售武器問題。以色列對總統(tǒng)提出的“有條件的直接出售武器”這種附帶條件的模棱兩可的承諾并不認(rèn)可。為了讓以色列滿意，盡快達(dá)成一致，美國做了一步步的退讓。3月1日，美國國務(wù)院發(fā)給駐以大使的電報(bào)中提到：時間是一個關(guān)鍵的因素，因?yàn)槿绻覀儾荒芾^續(xù)與約旦取得進(jìn)展，那么我們就不能確定不會很快發(fā)生阿拉伯集團(tuán)融入納賽爾控制和蘇聯(lián)統(tǒng)治的情況……如果德國不能按原先的安排完成交付(以色列)坦克，美國自己將提供這些坦克。此外，美國仍然不同意提供飛機(jī)。3月3日，國務(wù)院再次給駐以大使發(fā)電報(bào)：美國打算向以色列出售軍事裝備，這些裝備在數(shù)量和種類上同美國向約旦提供的武器相當(dāng)。以色列仍然不滿意。3月8日，經(jīng)總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部長等共同研究的方案發(fā)送到駐以大使手中。電報(bào)措辭嚴(yán)厲，可以說是給以色列下的最后通牒。電報(bào)中說：“你(科默)讓艾希科爾明白，如果這個慷慨的解決問題的方法不能接受，那么你的任務(wù)就結(jié)束。對美國來說，可以無需以色列在約旦問題上的支持而做出自己的決定，這是很必要的?！痹诿绹膲毫ο?，以色列屈服了。美國獲得以色列在約旦問題上的支持和在核問題上保證等，自己付出的代價(jià)是：“A．美國將保證向以色列直接出售武器。在她(以色列)的請求下，武器的數(shù)量與質(zhì)量至少都等同于美國出售給約旦的武器；B．如果德國聯(lián)邦政府明顯地不能按照1964年德以坦克協(xié)議向以色列提供余下的150輛M48坦克，那么美國將確保完成這個計(jì)劃；C.美國進(jìn)一步保證為以色列購買一定數(shù)量的戰(zhàn)斗機(jī)提供機(jī)會，如果不能從西方渠道購買，那么就從美國購買。”這樣以色列取得了與約旦對等地獲取美國武器的機(jī)會，在很大程度上打破了以往美國對它的束縛。

按照美以的協(xié)定，雙方很快在坦克問題上達(dá)成一致。但是在關(guān)于飛機(jī)問題的認(rèn)識上又出現(xiàn)了分歧。以色列堅(jiān)信，協(xié)定是表明了美國對以的責(zé)任，和歐洲渠道無關(guān)；美國認(rèn)為，如果歐洲不能滿足以色列對飛機(jī)的要求，而需要美國直接向以出售飛機(jī)，這只是美國長期中東“武器限制”政策的一個例外。以色列開始催促美國兌現(xiàn)飛機(jī)的承諾。10月11日，以色列空軍司令埃澤爾·魏茨曼抵達(dá)美國探討飛機(jī)事宜。美以在飛機(jī)問題上陷入僵持時，又是約旦“幫助”了以色列。埃及為了向約旦施壓，已經(jīng)向其撥付了從西方渠道購買36架飛機(jī)的資金，否則就得接受蘇聯(lián)的飛機(jī)。在國務(wù)卿和國防部長致總統(tǒng)的聯(lián)名備忘錄中寫道：“如果我們不希望侯賽因國王在來自阿拉伯統(tǒng)一司令部的壓力下接受米格飛機(jī)，那么我們就必須同意出售36架美國飛機(jī)”，“無論我們對約旦做了什么，我們都會遭受來自以色列要求購買美國飛機(jī)的巨大壓力”。在1966年2月11日召開的關(guān)于以色列和約旦事務(wù)的總統(tǒng)會議上，美國政府最終同意向以色列直接出售100架天鷹飛機(jī)。

五

比較1963年12月7日參謀長聯(lián)席會議的備忘錄和1966年2月11日約翰遜總統(tǒng)批準(zhǔn)向以色列直接出售美國飛機(jī)，可以看出，預(yù)想與結(jié)果是基本吻合的。雖然在這個過程中，美國一再表示：“美國把這些(武器)出售看成是它現(xiàn)有政策的一個例外，并不認(rèn)為這是為今后(政策的變化)開創(chuàng)了先例”，仍然堅(jiān)持認(rèn)為自己是在“武器限制”政策下行事。但是美國實(shí)質(zhì)上已經(jīng)開始拋棄了“武器限制”政策，形成了對阿以的“武器均衡”政策。

首先，中東是美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略中的重要地區(qū)。美國此時逐漸陷入越南戰(zhàn)場，這給了蘇聯(lián)在其他地區(qū)擴(kuò)大影響提供了機(jī)會。約旦武器問題實(shí)質(zhì)上是美國與蘇聯(lián)在中東的一次“滲透”與“反滲透”的激烈角逐，是全球冷戰(zhàn)的一個縮影，是美國向世界展示自己有能力在進(jìn)行一場局部戰(zhàn)爭的同時也可以反擊任何來自蘇聯(lián)陣營的挑戰(zhàn)，從而維護(hù)自己作為“自由世界”國家領(lǐng)袖的尊嚴(yán)。美國在爭取約旦的同時，必然與以色列的利益發(fā)生沖突。這樣美國需要既要在對蘇聯(lián)冷戰(zhàn)中取得勝利，又要處理好在中東地區(qū)的阿以矛盾。那么美國需要打破傳統(tǒng)的“武器限制”政策，以提供先進(jìn)武器為手段，一是要挽留約旦；二是安慰以色列。而在發(fā)生二者中必選其一的情況，美國還是會“就”前者而“屈”后者。這也正可說明美國“地區(qū)利益”堅(jiān)決服從“全球利益”的冷戰(zhàn)原則。

其次，美國把以色列作為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)關(guān)鍵力量的慣性思維。第二次中東戰(zhàn)爭之后，美國對以色列政策考慮的出發(fā)點(diǎn)是直接對抗蘇聯(lián)滲透和遏制納賽爾主義的蔓延，以色列實(shí)際成為美國新中東策略構(gòu)想中的突出點(diǎn)?？夏岬蠒r期更是把美以關(guān)系發(fā)展為“特殊關(guān)系”，通過以色列保持美國在中東的影響。這種慣性思維必然成為影響約翰遜政府中東武器政策變化的因素之一。

再次，為了抵制蘇聯(lián)向埃及等阿拉伯國家提供武器的影響和控制西歐國家向中東地區(qū)的武器供應(yīng)，美國在原有的“武器限制”框架下，試圖增加政策的靈活性，這本身就是矛盾的。更何況國際形勢發(fā)展之快，更讓美國決策者應(yīng)接不暇，那么能夠及時正確地處理好矛盾，又談何容易?所以美國在堅(jiān)持“武器限制”政策時，處處表現(xiàn)得十分被動，這也迫使美國政府去尋找一種扭轉(zhuǎn)局面的方法。其實(shí)幾乎在美國按照“武器均衡”政策解決約旦和以色列武器問題的同時，美國還做出了向沙特和以色列同時提供地對空導(dǎo)彈的決定。

最后，以色列的推動是美國武器政策變化的一個重要因素。這主要表現(xiàn)在三個方面：1．由于在美國國內(nèi)，以色列在國會內(nèi)外擁有眾多的支持者與同情者。這支力量往往是推動美國政府做出有利于以色列決策的重要力量。在美國向以出售M48坦克的決策過程中和反對美國向約旦出售武器的抗議聲中，他們往往與以色列一唱一和，內(nèi)外呼應(yīng)。特別是在臨近美國總統(tǒng)大選之時，這種作用的效果格外明顯。2．以色列尋求擁有核力量。美國一直懷疑以色列發(fā)展核能力的真正目的，因此嚴(yán)控以色列的核計(jì)劃，一心要把以色列拉進(jìn)國際原子能組織，接受監(jiān)督。在武器方面，一方面拒絕向以色列提供地對地導(dǎo)彈和A6入侵者(A6 Intruder)飛機(jī)等能夠運(yùn)載核武器的工具；另一方面，在武器出售方面給予以色列適當(dāng)?shù)摹瓣P(guān)照”，保證以色列相對于阿拉伯國家在軍事力量上的絕對優(yōu)勢。3．以色列竭力發(fā)展與美國的軍事聯(lián)系，利用任何可以利用的機(jī)會，把美國拉到自己的一邊來，讓美國為其承擔(dān)更多的軍事責(zé)任。而美國首次向以色列直接出售飛機(jī)，也標(biāo)志著以色列試圖建立與美國“保護(hù)國”(Pa-tron-elient)關(guān)系的成功。

美國通過“武器均勢”政策向以色列直接出售武器，把它作為美國誘導(dǎo)和規(guī)制以色列的一個重要手段，仍然希望中東在自己的控制之下，竭力避免阿以發(fā)生沖突，從而給美國的全球冷戰(zhàn)戰(zhàn)略造成沖擊。然而不久便發(fā)生了以色列入侵約旦、以色列與敘利亞發(fā)生摩擦等事件。美國所擔(dān)心的中東地區(qū)兩極化的形勢也隨著1967年6月5日第三次中東戰(zhàn)爭的爆發(fā)出現(xiàn)了?！拔淦骶鶆荨闭卟]有實(shí)現(xiàn)美國預(yù)想的目標(biāo)，卻向著美國不愿看到的方面發(fā)展。更讓美國痛苦的是執(zhí)行“武器均勢”政策的“成本”仍然還在增加?！傲濉睉?zhàn)爭之后，約旦與以色列仍然向美國尋求武器幫助。事實(shí)證明，美國的“武器均勢”政策并不是成功的。

[責(zé)任編輯：柳文全]