梅新育

面對(duì)正在全球興起的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮，中國(guó)應(yīng)對(duì)的首要任務(wù)是準(zhǔn)確評(píng)估其烈度和殺傷力。作為世界第二出口大國(guó)，作為全世界屈指可數(shù)的順差大國(guó)，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)的潛在殺傷力非常大，我們理應(yīng)對(duì)此給予比其他國(guó)家更多的關(guān)注，但這并不意味著我們需要采取過度激烈的應(yīng)對(duì)措施。

事實(shí)上，已經(jīng)形成的國(guó)際分工本身就對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義有很大制約，而這種國(guó)際分工又是由資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素決定的。經(jīng)過數(shù)十年來的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不少傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家基本上已經(jīng)消失，除非各國(guó)相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生戲劇性逆轉(zhuǎn)，否則任何“購(gòu)買本國(guó)貨”條款也無法改變這一事實(shí)。舉例來說，俄羅斯民用制造業(yè)基礎(chǔ)本就并不雄厚，隨后又遭遇了蘇聯(lián)解體的沖擊和油價(jià)高漲的“荷蘭病”困擾，俄羅斯決策部門希望扭轉(zhuǎn)這種局面，但嚴(yán)酷的氣候會(huì)削弱其制成品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，過度分散且持續(xù)減少的人口令俄羅斯制造業(yè)難以取得規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，成為了長(zhǎng)期干擾民用制造業(yè)的因素。

不僅如此，與無差異地全面提高關(guān)稅壁壘不同，“購(gòu)買美國(guó)貨”這一類的條款并不能適用于所有進(jìn)口品，只能適用于政府采購(gòu)項(xiàng)目，這樣一來就大大限制了該項(xiàng)措施對(duì)出口國(guó)的殺傷力。而且我國(guó)本來就沒有加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》，在美國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)上并無太多既得利益可以失去。我們需要警惕的是將這項(xiàng)條款推廣到僅有部分屬于政府資助的項(xiàng)目，從而成倍放大其殺傷力，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易保護(hù)范疇。

幾乎任何進(jìn)口國(guó)都同時(shí)存在保護(hù)主義和自由貿(mào)易兩大陣營(yíng)，如美國(guó)進(jìn)口品銷售商與制造商之間往往利益對(duì)立，立場(chǎng)相悖，前者就是可以與我們結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的自由貿(mào)易陣營(yíng)。迄今，進(jìn)口國(guó)自由貿(mào)易陣營(yíng)與我方共同抵制其本國(guó)保護(hù)主義行動(dòng)的案例已經(jīng)為數(shù)不少。2003年美國(guó)對(duì)華木制臥室家具的反傾銷案，在當(dāng)時(shí)來說，是中國(guó)入世以來涉及金額最大的反傾銷案，美國(guó)家具經(jīng)銷商和美國(guó)家具零售商協(xié)會(huì)就開始了積極的游說，不少經(jīng)銷中國(guó)家具的零售商與起訴中國(guó)產(chǎn)品的美國(guó)家具廠商斷絕供貨關(guān)系，甚至將那些發(fā)起廠商的貨物丟到了大街上。此次奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激法案醞釀期間，美國(guó)紡織品進(jìn)口商協(xié)會(huì)就明確表示希望奧巴馬政府徹底免除紡織服裝進(jìn)口稅，高度依賴全球采購(gòu)的IT業(yè)界對(duì)“購(gòu)買美國(guó)貨”條款的抨擊更為尖銳。

因此，我們對(duì)別國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義行為不宜單純采取強(qiáng)硬措施應(yīng)對(duì)，因?yàn)檫@樣做有可能在貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)激起強(qiáng)烈反感，反而幫助對(duì)華貿(mào)易保護(hù)者獲得額外的政治支持。只要我們能夠承受在此期間國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的暫時(shí)沖擊，在保持交涉壓力的同時(shí)等候其負(fù)面后果在國(guó)內(nèi)顯現(xiàn)，等待其國(guó)內(nèi)反對(duì)聲浪上升，最終難以為繼，自己草草收?qǐng)?，這樣的結(jié)果對(duì)我國(guó)更為理想。2005年紡織品爭(zhēng)端中，歐盟對(duì)華紡織品設(shè)限導(dǎo)致服裝短缺；印度政府今年1月23日發(fā)布禁令禁止進(jìn)口中國(guó)玩具，3月2日就不得不放松該項(xiàng)禁令，都表明了這一點(diǎn)?！ㄗ髡呤侵袊?guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員。）