淺析建筑節(jié)能發(fā)展遲緩的原因及解決辦法

杜玉峰

摘要：在我國(guó)，建筑業(yè)是能源需求增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域，其能耗已占全社會(huì)總能耗的30%，并呈上升趨勢(shì)，這種狀況若不改變，勢(shì)必進(jìn)一步加劇我國(guó)能源緊缺的矛盾，因此建筑節(jié)能勢(shì)在必行。為此我國(guó)在1998年1月1日就開(kāi)始頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》。但在實(shí)際工程中的應(yīng)用卻存在一些問(wèn)題，阻礙了建筑節(jié)能的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑；節(jié)能；標(biāo)準(zhǔn)

1 對(duì)新建建筑來(lái)說(shuō)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)難以落到實(shí)處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

規(guī)劃許可階段，規(guī)劃主管部門(mén)在進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有征求同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的意見(jiàn)；對(duì)于不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予宣傳、鼓勵(lì)、動(dòng)員，視而不見(jiàn)，依然頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這樣從源頭上就阻礙了建筑節(jié)能得實(shí)施。

設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位已習(xí)慣于以往的設(shè)計(jì)思路，只考慮建筑、結(jié)構(gòu)、及水暖等方面的合理與否，不用再費(fèi)勁心思去考慮節(jié)能，因?yàn)橛辛斯?jié)能設(shè)計(jì)勢(shì)必對(duì)建筑物的平立造型、高度、結(jié)構(gòu)、及水暖設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作都增加了一定的難度，耗費(fèi)了時(shí)間和精力而且影響了出圖進(jìn)度，因此有的設(shè)計(jì)單位根本就沒(méi)有重視節(jié)能設(shè)計(jì)。再者施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)也沒(méi)有按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)主管部門(mén)同樣頒發(fā)施工許可證，沒(méi)有能貫徹建筑節(jié)能法。

施工階段，施工單位對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)了解不多，尤其是土建方面，對(duì)建筑節(jié)能的施工程序、施工方法不明白，認(rèn)為節(jié)能施工很麻煩，耽誤時(shí)間，拖延工期。竟然有的施工單位還勸說(shuō)建設(shè)單位取消節(jié)能施工，以盡快交工，甩掉包袱，跟本就不在乎節(jié)不節(jié)能，根本就沒(méi)有節(jié)能的意識(shí)。

建設(shè)階段，由于增加了建筑節(jié)能，工程的造價(jià)有所提高，有的建設(shè)單位認(rèn)為沒(méi)有必要在這一階段增加投資，只要現(xiàn)階段把工程完工就行，沒(méi)有考慮以后長(zhǎng)期的取暖費(fèi)用比現(xiàn)在所增加的費(fèi)用還要高，更重要的是浪費(fèi)了大量的煤及電能等能源，給社會(huì)的發(fā)展造成了一定的麻煩。有的建設(shè)單位甚至要求設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，工程監(jiān)理單位也沒(méi)有按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)管也沒(méi)有向上級(jí)報(bào)告，失去了一個(gè)工程監(jiān)理應(yīng)盡的職責(zé)。

竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位及參加驗(yàn)收的各個(gè)主體都沒(méi)有將建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為查驗(yàn)的重要內(nèi)容；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，仍出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。工程是驗(yàn)收了，但是卻違反了建筑節(jié)能法。

商品房銷(xiāo)售階段，因購(gòu)買(mǎi)人在購(gòu)房時(shí)不知道開(kāi)發(fā)商還要向他們出具該商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，所以沒(méi)有提出這一要求，開(kāi)發(fā)商也不會(huì)主動(dòng)出具這方面的信息，蒙騙購(gòu)房者。

節(jié)能材料購(gòu)買(mǎi)階段，有些節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)不過(guò)關(guān)，產(chǎn)品沒(méi)有合格證更沒(méi)有嚴(yán)格審批制度，施工沒(méi)有細(xì)化，準(zhǔn)入門(mén)檻太低。尤其是外保溫產(chǎn)品常年露在室外，刮大風(fēng)時(shí)常常吹落保溫層，再有外保溫層裂縫處理較難，阻礙外保溫技術(shù)的推廣。

2 對(duì)既有建筑來(lái)說(shuō)節(jié)能改造也是舉步維艱。盡管北方采暖地區(qū)既有建筑高耗能的問(wèn)題突出，但是由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標(biāo)準(zhǔn)不一、改造費(fèi)用籌集困難等諸多因素，從全國(guó)來(lái)看，改造進(jìn)展緩慢。因此既有建筑節(jié)能改造工作是民用建筑節(jié)能的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。要改造的既有建筑數(shù)量多，對(duì)資金需求量較大，這是既有建筑節(jié)能改造難以推進(jìn)的主要原因之一；另一方面，既有建筑的所有權(quán)分散，很難明確籌措改造費(fèi)用的責(zé)任主體，再者人們都已習(xí)慣于現(xiàn)有的取暖方式，生活好了，有煤燒，有電用，認(rèn)為無(wú)端的改造是一種浪費(fèi)。

3 缺乏有效的建筑節(jié)能激勵(lì)措施，推進(jìn)十分困難。人們對(duì)建筑節(jié)能的理念的認(rèn)識(shí)還不足，很多人還不了解建筑節(jié)能跟他們自身會(huì)有什么關(guān)系，也不會(huì)在乎建筑節(jié)能與否，人與建筑之間缺乏了節(jié)能對(duì)話(huà)，人們不會(huì)對(duì)他們購(gòu)買(mǎi)的房屋提出是否保溫、是否節(jié)能的問(wèn)題來(lái)，也無(wú)法對(duì)房屋進(jìn)行民意監(jiān)督，如果建筑節(jié)能沒(méi)能貫穿到每個(gè)人的理念里，那么建筑節(jié)能就很難實(shí)施。

為此國(guó)家頒布了《民用建筑節(jié)能條例》來(lái)加強(qiáng)建筑的節(jié)能管理，遏制建筑能源過(guò)度消耗，對(duì)新建建筑節(jié)能實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。在建設(shè)的各個(gè)階段要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證以及不予驗(yàn)收等，要從各個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，確保建筑節(jié)能的順利實(shí)施。尤其是對(duì)既有建筑節(jié)能改造更是重中之重，《民用建筑節(jié)能條例》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。

明確了縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)政府機(jī)關(guān)辦公建筑改造費(fèi)用的責(zé)任。政府機(jī)關(guān)辦公建筑由政府財(cái)政出資建造，政府作為建筑的所有權(quán)人和使用人，應(yīng)承擔(dān)其節(jié)能改造的全部費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)方可進(jìn)行，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對(duì)既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。在建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能方面，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對(duì)建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，并定期將分項(xiàng)用電量報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作予以配合，因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗相對(duì)一般公共建筑和居住建筑較高，這樣對(duì)上述建筑實(shí)行強(qiáng)制性的能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)制度，一方面，有助于從社會(huì)公眾的角度監(jiān)督上述建筑的業(yè)主或使用者節(jié)約用能；另一方面，也能夠培養(yǎng)社會(huì)公眾及相關(guān)主體的節(jié)能意識(shí)，并推動(dòng)建筑節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)的進(jìn)步。

針對(duì)居住建筑和教育、科學(xué)、衛(wèi)生等公益事業(yè)使用的公共建筑，規(guī)定節(jié)能改造費(fèi)用由政府和建筑物所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。居住建筑的節(jié)能改造由于建筑物產(chǎn)權(quán)過(guò)度分散、節(jié)能改造回收期較長(zhǎng)，居民缺乏出資改造的積極性。因此，借鑒國(guó)外的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，此類(lèi)建筑的節(jié)能改造費(fèi)用應(yīng)以政府為主要出資主體，居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑的所有人及使用人也應(yīng)承擔(dān)部分改造費(fèi)用鼓勵(lì)社會(huì)資金投資既有建筑節(jié)能的改造。既有建筑節(jié)能改造的資金需求量很大，財(cái)政資金無(wú)法滿(mǎn)足需求，而居民個(gè)人可承擔(dān)的比例有限，因此鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入，通過(guò)分享節(jié)能收益的形式回收資金。

用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)節(jié)能量，建筑節(jié)能是市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域，從世界各國(guó)推進(jìn)建筑節(jié)能的做法可以看出，一方面要通過(guò)立法明確建筑節(jié)能的目標(biāo)，建立完善的建筑節(jié)能法律制度， 制定和健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和配套措施；另一方面就要利用公共財(cái)政支持建筑節(jié)能工作，制定基于市場(chǎng)的節(jié)能激勵(lì)、約束與規(guī)范政策，在充分發(fā)揮和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的前提下，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自愿節(jié)能的意愿，靈活采用相應(yīng)的財(cái)稅政策。積極開(kāi)展建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的研究工作。第一，各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持建筑節(jié)能工作，"用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)節(jié)能量"。第二，研究建立激勵(lì)與懲罰措施相結(jié)合的財(cái)稅政策體系。以新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的應(yīng)用、新型節(jié)能部品及產(chǎn)品及相關(guān)配套能力建設(shè)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用諸如預(yù)算投入、國(guó)債投入、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等措施降低與增加建筑能效有關(guān)的成本，激勵(lì)各市場(chǎng)主體主動(dòng)節(jié)能；運(yùn)用與能源相關(guān)的稅收和收費(fèi)等措施，增加能源使用的成本。

鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>

能源是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，建筑業(yè)又是消耗能源較大的領(lǐng)域，因此做好建筑節(jié)能是當(dāng)今社會(huì)更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重要工作，是社會(huì)中每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任，是社會(huì)發(fā)展應(yīng)遵循的一項(xiàng)原則，實(shí)施建筑節(jié)能控制能源消耗必將推動(dòng)社會(huì)邁入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，那么如何從經(jīng)濟(jì)角度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)算好建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)賬，更是我們建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)人員所要解決的問(wèn)題，讓我們都行動(dòng)起來(lái)大力發(fā)展低能耗建筑為節(jié)能型建筑更為社會(huì)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。