湖南“飛地”北部灣？

劉　俊

湖南出海主要倚重兩條途徑，一條是經(jīng)長江黃金水道，從上海吳淞口出海，另一條，則是經(jīng)京廣鐵路和高速公路，從廣州和深圳出海。這兩條是已經(jīng)成熟的出海通道，如果在北部灣劃出一片“飛地”，打造屬于自己的航海碼頭，湖南“海洋大省”將不再是夢。

2008年11月3日至5日，廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨來湖南考察，在與湖南省委書記張春賢會談時提出，廣西可以考慮在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)提供一塊土地，與湖南共同開發(fā)物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)。甚至可以劃出一片海岸線資源，建立一個適應(yīng)湖南需要的港口碼頭。張春賢對這一建議作出積極回應(yīng)，要求有關(guān)部門對建設(shè)廣西出海通道進(jìn)行技術(shù)論證。

對湖南來說，如果這一設(shè)想最終能夠得以實現(xiàn)，那將是湖南真正意義上屬于自己的出?？冢且粋€巨大的機(jī)遇。

目前，湖南出海主要倚重兩條途徑，一條是經(jīng)長江黃金水道，從上海吳淞口出海，另一條，則是經(jīng)京廣鐵路和高速公路，從廣州和深圳出海。這兩條是已經(jīng)成熟的出海通道，如果在北部灣劃出一片“飛地”，打造屬于自己的航海碼頭，湖南海洋大省之夢將不再是夢。

不過，亦有專家認(rèn)為，湖南選擇從北部灣出海，不僅需要技術(shù)論證，更加需要經(jīng)濟(jì)論證。早在1990年代初期，就有湖南人做過類似實踐，曾在廣西北海建立了自己的規(guī)劃區(qū)域，可最終因為北海地產(chǎn)陷入經(jīng)濟(jì)泡沫而失敗。

“飛來的土地”？

2008年11月初，郭聲琨先后在臨近省區(qū)湖南、廣東考察，在短短一個星期里，他從廣西來到湖南，再來到廣東。

在此期間，廣西分別與湖南、廣東兩省簽署了《關(guān)于深化兩省區(qū)合作的框架協(xié)議》和《共同加快建設(shè)西江黃金水道協(xié)議》。

就在湘桂兩省區(qū)的黨委書記敲定合作大計時，郭聲琨拋出了“飛地”的繡球，提出廣西可以考慮在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)提供一塊土地，與湖南共同開發(fā)物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)。甚至可以劃出一片海岸線資源，建立一個適應(yīng)湖南需要的港口碼頭。

這對湖南來說，是一種考量。此前，湖南作為中南地區(qū)大省，將投身珠三角經(jīng)濟(jì)輻射圈作為強省戰(zhàn)略，如今，湖南又有了新的選擇，那就是共同開發(fā)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

而這種選擇的可行性正隨著廣西北部灣交通的改善逐漸增強。

2008年7月底，在廣西北海市舉辦的2008泛北經(jīng)濟(jì)論壇上，鐵道部副部長盧春房表示，一大批通往北部灣的鐵路將改造或修建。目前，南寧至廣州的快速鐵路正在開工修建，北部灣正在積極地融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈。

廣西社會科學(xué)院副院長、中國東南亞研究會副會長古小松博士說，基礎(chǔ)建設(shè)的投入，將給北部灣注入極大的活力。他指著墻壁上的中國東盟經(jīng)濟(jì)合作地圖對記者說，從長株潭到南寧修建一條高速鐵路，然后叉開一條通往北部灣沿海城市，另一條通往越南的河內(nèi)，則這一區(qū)域的物流會極大的提速。

“長沙到南寧不再需要13個小時，而是3個小時，南寧到河內(nèi)也只需要一小時車程。長株潭地處京廣線中段，其交通樞紐的作用會立馬凸顯出來?！惫判∷烧f。

從這些交通規(guī)劃布局上不難發(fā)現(xiàn)，在不久的將來，不管湖南是否會選擇在北部灣建立自己的飛地，湖南與北部灣的空間都距離會越來越短，兩地的密切程度也會加深。

飛地背后的戰(zhàn)略選擇

作為中部省份的湖南，對融入珠三角、長三角經(jīng)濟(jì)圈，一直有著十分高漲的熱情。在某種意義上，承接珠三角等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入珠三角，成為珠三角后花園，已成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。

可是，沿海工業(yè)化城市化進(jìn)程仍未結(jié)束，投資重點仍會停留在當(dāng)?shù)亍Ｉ頌閺V東省政協(xié)常委、湛江市人大常委會副主任的朱堅真表示，“就拿廣東省來講，投資建設(shè)的重點仍在珠三角，雖然我們經(jīng)常呼吁，要統(tǒng)籌兩翼發(fā)展，但湛江市的發(fā)展還是落后于珠三角?！?/p>

等待輻射，或者主動出擊，這是一個選擇。在這樣的語境下，飛地讓每一個湖南人都充滿遐想——如果湖南在北部灣選擇一個出?？?，是否就可以分得沿海便利的一杯羹呢。

綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）西南分院院長侯振宇說，與珠三角、長三角相比，北部灣更具有后發(fā)優(yōu)勢，那些已經(jīng)發(fā)展起來的地方，土地資源稀缺，不可能劃一塊地出來供內(nèi)地省份發(fā)展。而北部灣不同，可供利用的土地相對較多，“除了北部灣，沒有更為便宜的地了?！?/p>

而經(jīng)過改革開放三十年的積淀，北部灣有較早獲批的沿海城市北海，有最大的特區(qū)海南島，還有最新獲批的欽州保稅港區(qū)，發(fā)展前景會十分廣闊。與長三角、珠三角、環(huán)渤海灣比起來，現(xiàn)在北部灣的經(jīng)濟(jì)力量似乎有些單薄。但著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無畏認(rèn)為，北部灣與環(huán)渤海灣在區(qū)位優(yōu)勢、交通網(wǎng)絡(luò)、海洋資源等具有相似性。古小松博士亦認(rèn)為，中國沿海的東部和北部都已經(jīng)開發(fā)得差不多了，現(xiàn)在只剩下北部灣這塊海岸線沒有開發(fā)出來，北部灣經(jīng)過改革開放三十年的積淀，實現(xiàn)起飛是指日可待。

近年來，已有許多中國人，開始去越南、緬甸等東盟國家淘金，利用當(dāng)?shù)叵鄬Ρ阋说馁Y源投資辦廠。如果湖南在北部灣的這片飛地能夠成功起飛，這種淘金夢將不再是廣西、云南人所獨有。

從另外一個角度來考慮，中國經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國沿海地區(qū)的勞動力成本大大增加，資源也開始到達(dá)極限，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為一種必然。當(dāng)下，湖南的長株潭兩型社會試驗區(qū)，是承接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。而北部灣同時具有這個功能，兩地都是吸引外資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地，因此必然成為競爭對手。

古小松說，長株潭兩型社會試驗區(qū)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可以利用一些政策，將雙邊的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成互補性，最終是完全可以達(dá)成“共贏”局面的。侯振宇也認(rèn)為，北部灣是西部唯一的出?？?，也是溝通東中西的紐帶，這個平臺利用得好，完全可以共建共利。

飛地出海，任重而道遠(yuǎn)

我國改革開放三十周年，最先富裕和發(fā)展起來的是沿海地區(qū)。這證明，港口和外來資本對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，會產(chǎn)生十分重要的作用。湖南中心城市群長株潭雖然與北部灣沿海線相距近千公里，但是如果能真正實現(xiàn)打通出海口，將最終改善自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

不過，這并非一件易事。當(dāng)飛地消息一公布，就引來湖南省內(nèi)的熱議。

在反對者看來，入世以后，國內(nèi)市場國際化，國際市場國內(nèi)化，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)都一樣，不會有大的稅負(fù)差異政策。還有，經(jīng)濟(jì)全球化、科技教育全球化的速度，對內(nèi)陸城市來說，應(yīng)該也是很快的。同時，對于湖南來說，廣西北部灣雖然也是一條可以考慮的出海路線，尤其是對湘西欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講。但是，湖南省作為長江中游、京廣中段，這樣一個十字架的路口上，不一定要局限在北部灣區(qū)域，可以利用別人的港口碼頭來發(fā)展貿(mào)易。

還有專家認(rèn)為，開發(fā)這樣一個港口碼頭，基礎(chǔ)設(shè)施的投資過大，投資效益不明朗。作為一塊飛地，要與當(dāng)?shù)厣鐣耆诤?，要處理很多的關(guān)系。湖南本身就是內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金是有限的，本應(yīng)該是吸引資金到內(nèi)地搞建設(shè)的，沒必要把自己的投資與貿(mào)易兩個輪子移出去。

不過，作為一名湖南人，曾在廣西壯族自治區(qū)人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心、廣西社科院等單位工作10余年的朱堅真對湖南從何處發(fā)展出海貿(mào)易，也有著自己的看法。

飛地就是一個系統(tǒng)建設(shè)項目，產(chǎn)業(yè)工人、管理人員、包括家屬可能都要搬到這里來，相當(dāng)于把一個小型社會移植到別的地方去。當(dāng)然，這種飛地如何建設(shè)，則在于兩省區(qū)商談下來的結(jié)果。朱堅真說，要經(jīng)營一個產(chǎn)權(quán)屬于自己的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，要牽涉到很多東西，有些問題你可能當(dāng)初沒有預(yù)見到，這個外地來的產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣囟ㄓ幸欢文ズ掀凇?/p>

朱堅真認(rèn)為，建設(shè)飛地經(jīng)濟(jì)，一定要以產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)和橋梁。目前，在北部灣地區(qū)也確實吸引了一些這樣的大項目。比如說湛江市，在未來幾年里，上海寶鋼會在這里打造一個生產(chǎn)基地，主要考慮的就是運輸成本和接近產(chǎn)品銷售地。從澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石運到湛江，要比運到上?？s短三分之一的航程，而這里生產(chǎn)的鋼材，又可以滿足西南部建設(shè)需求。在廣西防城港市，另一個項目也會馬上批下來，就是武鋼在那里設(shè)立廠區(qū)。

不過，朱堅真認(rèn)為，選擇北部灣出海，在進(jìn)行技術(shù)論證的同時，還應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證。應(yīng)該弄清楚國際市場在哪里，出口在哪里，包括物流、人流往哪邊走。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，是追求投資利益的最大化，現(xiàn)在談得最多的，是如何才能能實現(xiàn)雙贏。應(yīng)該考慮這個投資回報率的問題。