從理念和制度的視角對教育公平問題的探討

陳樹勝

摘要：本文首先闡述教育公平的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前我國教育不公平在各方面的表現(xiàn)，認(rèn)為所有造成不公平原因可以歸結(jié)為理念和制度的不公平，進(jìn)而以此為視角對如何解決我國的教育公平做了相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：理念；制度；教育公平

中圖分類號：G40-0118 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002—2589（2009）02—112—02

教育公平問題由來已久，上世紀(jì)60年代以來，這一問題就是國內(nèi)外教育改革領(lǐng)域中的重要論題。90年代以來，隨著我國基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展和高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，教育公平問題在我國的教育界乃至社會各界都引起了高度的關(guān)注和廣泛的討論。各方學(xué)者紛紛從不同角度對這一問題進(jìn)行了研究和論述。本文認(rèn)為現(xiàn)有的某些觀點(diǎn)有偏頗之處，試圖從新的視角對我國教育公平問題的解決做一些探討。

一、對教育公平涵義的探討

大多研究者對教育公平涵義的討論都是基于三個理論基礎(chǔ)：一是羅爾斯的公平理論；二是《科爾曼報(bào)告》；三是胡森的教育機(jī)會均等理論。教育公平分為三個層面：(1)教育起點(diǎn)公平，即每個人不論其種族、民族、性別、職業(yè)、家庭出身、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等如何，都享有平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會。也可以說，這里的起點(diǎn)公平又包括兩個方面：教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等。(2)教育過程公平，指學(xué)生在受教育過程中受到同等的對待。 (3)教育結(jié)果公平，即學(xué)生的教育成功機(jī)會和教育效果的相對均等，每個學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個最基本的標(biāo)準(zhǔn)。

教育權(quán)利的公平有兩層涵義：平等的基本權(quán)利、比例平等的非基本權(quán)利。在現(xiàn)代教育體制中，接受義務(wù)教育就是人的基本權(quán)利，而接受非義務(wù)教育尤其是高等教育就屬于非基本權(quán)利。教育權(quán)利的公平就是教育基本權(quán)利的平等和非基本權(quán)利的比例平等。

教育機(jī)會可分為社會提供的機(jī)會和非社會提供的機(jī)會，后者更為復(fù)雜，主要有家庭提供的機(jī)會和個人天賦提供的機(jī)會等，這些方面給個人帶來的機(jī)會本身就是不平等的，而這種不平等本身才是公平，讓不同的人平均分配機(jī)會反而是不公平的。

教育過程中的公平同樣復(fù)雜，這一層面的公平并不是要求同等地對待每一位受教育者，而應(yīng)考慮以平等為基礎(chǔ)的不同方式來對待每一個人，力求實(shí)現(xiàn)個人潛力最大限度的挖掘，個性得以最佳程度的發(fā)展，以使人人受到相稱的教育，“得當(dāng)所得”。如果說“有教無類”是對教育起點(diǎn)公平的最早詮釋的話，“因材施教”就是對教育過程的公平而言的。

二、對當(dāng)前我國教育不公平現(xiàn)象及原因的探討

1.從教育起點(diǎn)上看，主要存在著以下方面的不公平現(xiàn)象

（1）發(fā)展水平不同的地區(qū)教育起點(diǎn)不公平。（2）經(jīng)濟(jì)收入不同的家庭教育起點(diǎn)不公平。（3）身份不同的受教育者教育起點(diǎn)不公平。（4）男女教育起點(diǎn)的不公平。

對非義務(wù)教育尤其是高等教育來說，起點(diǎn)上的不公平表現(xiàn)最為突出的當(dāng)屬高考錄取中的分省定額、劃線錄取。如果說地方高校對本地生源予以適當(dāng)?shù)膬A斜尚屬合理的話，那些教育部直屬的高校對不同地區(qū)考生的不同錄取標(biāo)準(zhǔn)則是典型的地緣歧視，這些由全國人民共同舉辦的學(xué)校理應(yīng)對全國人民平等開放，本著“分?jǐn)?shù)面前人人平等”這一能力公平原則才是起點(diǎn)上的公平。

2.教育過程中的不公平

教育過程中的不公平更多的是體現(xiàn)在義務(wù)教育階段，是教育微觀領(lǐng)域中的不公平。主要有以下幾個方面：（1）教育經(jīng)費(fèi)投入和硬件資源配置的不平衡。城里孩子可以坐在寬敞、潔凈、舒適的教室中享受現(xiàn)代化的教學(xué)儀器、設(shè)備，農(nóng)村落后地區(qū)的孩子卻只能在簡陋、破舊的危房中使用甚至數(shù)量都不能滿足要求的最基本的教學(xué)工具。（2）師資力量配備的不平衡。這種不平衡不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，也表現(xiàn)在質(zhì)量上。（3）教育教學(xué)內(nèi)容的城市化取向。其主要以城市學(xué)生的學(xué)習(xí)能力為依據(jù)制定全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱、標(biāo)準(zhǔn)和教材。調(diào)查表明：導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失輟學(xué)的第二位原因（僅次于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)）就是教學(xué)難度過高，致使許多學(xué)生感到難以學(xué)習(xí)，成為學(xué)業(yè)的失敗者；（4）校園和課堂中的教育歧視。這種歧視主要與學(xué)生的考分、性別、家庭出身、社會經(jīng)濟(jì)地位、生理?xiàng)l件等的劣勢有關(guān)。

3.教育結(jié)果上的不公平

隨著教育普及率的提高，人們越來越關(guān)注教育結(jié)果方面的公平。這是真正意義上的教育公平。實(shí)際情況是：（1）女大學(xué)生在就業(yè)時所遭受的種種歧視使得有些女性被迫放棄接受高等教育的機(jī)會，降低對自己的要求，早早就業(yè)；或者只能付出更大的努力繼續(xù)深造，讀碩讀博，以期將來能在高層次上有所發(fā)展。可高學(xué)歷高文憑并不能一定給她們帶來預(yù)期的期望，目前高學(xué)歷低就業(yè)的現(xiàn)象已是常見，文憑過度又是一種不公平。（2）由于用人制度的缺陷，強(qiáng)勢家庭的特權(quán)又使得弱勢大學(xué)生在就業(yè)的起點(diǎn)和機(jī)會上再一次體驗(yàn)了不公平，這種不公平感正在質(zhì)疑著“知識改變命運(yùn)”的論斷。（3）由于目前分配體制的原因，行業(yè)之間的收入差距越來越大，再加上區(qū)域、城鄉(xiāng)

之間原本就存在的差異，使得教育結(jié)果在這方面的不公平也是越發(fā)突出。

三、對當(dāng)前我國教育公平問題解決的探討

1.對教育公平問題要有正確的觀點(diǎn)

教育公平不是讓所有受教育者都達(dá)到同樣的發(fā)展程度以示平等，而應(yīng)是培養(yǎng)出適應(yīng)社會多樣需求的人才類型；不是統(tǒng)一的千人一面，而是在具備了基本的知識、能力、道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出個性潛力得以正確對待與評價，并得以充分挖掘的不同類型的人才。

教育公平的實(shí)現(xiàn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對這一問題的解決不能急功冒進(jìn)，而應(yīng)在力所能及的條件下，先實(shí)現(xiàn)小范圍內(nèi)的、低層次上的教育公平，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和全面進(jìn)步，再穩(wěn)步推進(jìn)，漸次實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次的教育公平。

2.公正的制度和政策設(shè)計(jì)

（1）教育經(jīng)費(fèi)投資體制。當(dāng)前的義務(wù)教育投資重心上移到縣級政府對于實(shí)現(xiàn)縣級區(qū)域內(nèi)的教育公平，無疑起著巨大作用，但仍需逐步上移，以繼續(xù)推進(jìn)更大區(qū)域內(nèi)的教育公平。此外，投資政策更應(yīng)向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，高等教育投資也不例外。我們不主張“削峰填谷”，但起碼應(yīng)是少一些“錦上添花”，多一點(diǎn)“雪中送炭”。這也符合公平正義理論的弱勢補(bǔ)償原則。（2）高等教育招生制度?，F(xiàn)行的高招分省定額劃線政策越來越引起“不公平”的呼聲，免試生（保送生）政策、加分政策以及由此帶來的高招中的制度性腐敗等都亟待改革。中國政法大學(xué)嘗試的以各地區(qū)報(bào)考人數(shù)按比例劃分名額的做法在這方面邁出了讓我們感到欣慰的一步。（3）弱勢群體資助制度?，F(xiàn)行的“獎、貸、助、免”資助體系需要更進(jìn)一步從操作層面上完善，減少制度性障礙，以使真正需要的貧困學(xué)生和弱勢群體得到相應(yīng)的資助，切實(shí)體現(xiàn)這一制度和政策的初衷。（4）義務(wù)教育的基本標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)教育資源的合理流動制度。盡快制定切合實(shí)際的義務(wù)教育基本標(biāo)準(zhǔn)，對照現(xiàn)有配置，對未能達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)投入、補(bǔ)齊。（5）學(xué)校管理制度。各級各類學(xué)校都應(yīng)繼續(xù)完善學(xué)校各方面的管理制度，使學(xué)生接受適合他們能力和需求的高質(zhì)量的教育，以增進(jìn)教育微觀領(lǐng)域內(nèi)的教育公平。

3.強(qiáng)有力的制度保障

毫無疑問，現(xiàn)行的大多數(shù)制度和政策本身都是合理公正的。相關(guān)法律早已規(guī)定了不同階層、不同性別公民平等的受教育權(quán)，為什么至今這一問題還一再被提起；第一部義務(wù)教育法已經(jīng)出臺了20多年，免費(fèi)的強(qiáng)制的義務(wù)教育為什么屢屢收費(fèi)不止；1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出，到上世紀(jì)末國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的4%，可十幾年已經(jīng)過去，至今也沒有達(dá)到這一指標(biāo)，期間還偶有下降；1995年的《中華人民共和國教育法》中規(guī)定的“三個增長”又有多少地區(qū)在執(zhí)行……所有這些都說明，既使有了好的公平公正合理的政策，如果沒有一套相應(yīng)的強(qiáng)有力的制度保障，再好的政策也只能是口號，不僅不能有效地解決教育公平問題，還可能會使我們已經(jīng)開始的一些教育公平政策難以繼續(xù)和保證。

教育公平是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)，教育的公平直接關(guān)系到社會的公平，關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)。發(fā)展是硬道理，公平也應(yīng)該是硬道理。對于教育公平，我們并不缺少“發(fā)現(xiàn)的眼睛”，缺乏的是一種摧枯拉朽的行動。我們相信，隨著各項(xiàng)公平的制度和政策的落實(shí)，教育公平一定會一步一步地向我們走來。

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（責(zé)任編輯/王麗君）