王　穎　王海燕

摘要：文章分析了非戰(zhàn)爭軍事行動的物資需求特點和非戰(zhàn)爭軍事行動的物資儲備原則，并提出了加強儲備物資管理分類、科學調整儲備結構、合理確定儲備數(shù)量；改進儲備方法，寓儲于民，增加與民用儲備體系的聯(lián)系，提高儲備體系的效率；加強科學布局和信息化系統(tǒng)建設等應對非戰(zhàn)爭軍事行動的物資儲備策略。

關鍵詞：非戰(zhàn)爭軍事行動；戰(zhàn)備物資儲備；策略

中圖分類號：E233文獻標識碼：A

文章編號：1002-3100(2009)01-0078-02

Abstract: The article analyzed the non-war military operations in the material characteristics and needs of non-war military operation in the principle of material reserves and reserve strengthening the management of classified material、scientific reserves to adjust the structure, determine the reasonable amount of reserves; ways to improve the reserves, Yu Chu to the people、an increase and the civilian reserve system to improve the efficiency of the reserve system to strengthen the scientific and information distribution systems, such as the building of non-war military operation to deal with the material reserve strategy.

Key words: non-war military operation; war reserve materiel; strategy

在新形勢下，國家面臨的安全威脅呈現(xiàn)出多樣化的新趨勢，受政治多極化、經濟全球化、社會信息化的影響，軍隊擔負的任務出現(xiàn)新的特點，軍隊職能從單純的應付軍事威脅，轉變?yōu)閼兑攒娛峦{為主的多元化、綜合性的非傳統(tǒng)安全威脅，如恐怖活動、自然災害、嚴重疫病、環(huán)境惡化等。這些非傳統(tǒng)安全的增加造成軍隊基本職能不斷拓展、延伸，特別是在現(xiàn)代社會，隨著科學技術普及和文化多元化發(fā)展以及全球化從經濟領域向政治、安全和社會領域擴展，造成能源資源、金融、信息和運輸通道等方面的安全問題突出，使非戰(zhàn)爭軍事行動越來越成為軍隊的一項常態(tài)任務，要求軍隊必須具備應對多種形式的突發(fā)事件、完成多樣化軍事任務的能力。為適應軍事行動的這種變化趨勢，作為重要環(huán)節(jié)的軍隊戰(zhàn)備物資儲備建設必須隨之進行積極調整和改善，以應對未來執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動物資保障任務的需要。

當前，我國對于常規(guī)軍事行動物資儲備工作已經積累了大量經驗，但是對于非戰(zhàn)爭軍事行動所需物資儲備還需要進一步研究和探索。

1非戰(zhàn)爭軍事行動的物資需求特點

非戰(zhàn)爭軍事行動的特點是任務類型不確定，事件規(guī)模不確定、發(fā)生時間不確定、地理位置環(huán)境不確定、氣象條件不確定、需求數(shù)量不確定、難度不確定等特質。因此，為適應非戰(zhàn)爭軍事行動的開展，必須考察非戰(zhàn)爭軍事行動對儲備物資需求的獨特之處。

1.1非戰(zhàn)爭軍事行動需要的儲備物資內容廣泛，品種繁雜

非戰(zhàn)爭軍事行動任務類型的復雜性與多樣性，造成物資需求品種繁雜，內容廣泛。由于應對的任務既包括自然災害救援，又包括應對恐怖襲擊；既涉及國內事務軍事行動，又涉及國際事務軍事行動，不同類型的任務需要不同種類物資的保障，需要的物資品類涵蓋范圍超出了傳統(tǒng)的、單純以軍事目的為需求的物資儲備體系保障范圍。

1.2非戰(zhàn)爭軍事行動需要的儲備物資數(shù)量有增有減

非戰(zhàn)爭軍事行動任務類型的復雜性與多樣性，事件規(guī)模不確定性，對物資需求數(shù)量也構成新的要求。軍隊職能的增加，多樣化軍事行動開展，必然要求軍隊總體物資儲備總量增加。在和平時期，軍隊主要任務是保持威懾和執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動，而且非戰(zhàn)爭軍事行動越來越多，所以除正常戰(zhàn)備物資儲備外，非戰(zhàn)爭軍事行動所需要的物資在總體儲備中的比例要適當提高。物資儲備數(shù)量的總體趨勢是：總體儲量增加，軍隊儲備相對減少，民間儲備增加；一般物資儲備減少，特種物資儲備相對增加，在總的預算約束下，保持儲備品種和數(shù)量的合理性。

1.3非戰(zhàn)爭軍事行動要求儲備物資布局更加有針對性

非戰(zhàn)爭軍事行動發(fā)生的地點、時間、環(huán)境不確定，為物資準備增加了難度。雖然現(xiàn)代運輸水平提高，但是考慮成本原因及天氣狀況，適當設置合理的儲備布局，有利于軍隊更好的完成任務。盡管非戰(zhàn)爭軍事行動的不確定因素很多，但是某些類型的行動特點是可以預測的，如反恐維穩(wěn)主要在邊境地區(qū)多發(fā)，地震災害主要在地震帶區(qū)域多發(fā)，因此在這些地區(qū)可以根據預測在主要行動地域、行動方向做有針對性的物資預置儲備。

2非戰(zhàn)爭軍事行動的物資儲備原則

非戰(zhàn)爭軍事行動與社會聯(lián)系更加緊密，更多地、更直接地體現(xiàn)了軍隊的社會責任，因此為保障軍隊順利高效執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務，必須提高物資儲備建設水平。保證即能維持軍隊自身生存與安全，又能保持軍隊救援能力；既可以完成救災任務，又能夠協(xié)助災后重建。為實現(xiàn)這一目標，物資儲備建設必須遵循以下原則。

2.1有效性原則。儲備物資的有效性就是要保證儲備物資與軍隊任務特點相適應。首先做到物資儲備與任務需求相匹配，防止出現(xiàn)儲備物資不能滿足任務需求，需要重新調配的情況發(fā)生。其次要保證儲備物資的品種和質量，要做到物資可以隨時調用，有效使用，不出現(xiàn)質量問題。

2.2充足性原則。非戰(zhàn)爭軍事行動類型多，面對的情況復雜，規(guī)模不一。以救援災害為例，災害包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，其中自然災害危害最大，又可細分為氣象災害、海洋災害、地質災害、生物災害等，不同類型的災害，救援側重點不一樣，需要的救援物資種類、數(shù)量也不同。同時，我國幅員遼闊，災害發(fā)生的規(guī)模不確定性大，因此需要有針對性的建立物資儲備體系。首先要做到物資儲備種類齊全，能夠承擔多種任務類型。其次要做到物資數(shù)量充足，可以滿足開展多場大規(guī)模任務需求。

2.3快捷性、持續(xù)性原則。非戰(zhàn)爭軍事行動一般時效性要求高，因此初期對物資儲備體系的要求是能快捷迅速地提供所需要的物資，而后期，隨行動展開，需要物資儲備體系具備持續(xù)的物資供應能力。堅持快捷性、持續(xù)性原則，是保證非戰(zhàn)爭軍事行動順利開展的保證。

2.4經濟性原則。物資儲備體系建設要與經濟發(fā)展相適應。我國是發(fā)展中國家，經濟實力還不足夠強大，因此物資儲備一定要按照經濟性原則建立。要保持與預期行動類型相適應的儲備規(guī)模，提高儲備物資的利用效率，堅持節(jié)約。同時還要加強軍儲物資體系與民儲物資體系的關系研究，提高儲備物資的輪換速度，既提高儲備物資品質，又減少儲備的管理成本。

3非戰(zhàn)爭軍事行動的物資儲備策略

當前，為適應非戰(zhàn)爭軍事行動而做的有針對性的物資儲備工作還處在探索階段，為保證軍隊順利完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務，現(xiàn)階段物資儲備體系必須從基礎建設開始，提高物資保障、供應能力。

3.1加強儲備物資管理分類

要根據非戰(zhàn)爭軍事行動的特點，加強物資管理分類。物資管理分類包含兩個方面，一是對儲備物資本身分類管理，二是對儲備物資使用方向分類管理。具體來講，應對儲備物資使用方向的管理應按“三重一分”的原則實施。“三重”指物資供應優(yōu)先保證“重要方向和地區(qū)”、“重點部隊”和“重點物資”，“一分”是指儲備物資要實行分類儲備?！爸匾较蚝偷貐^(qū)”是指戰(zhàn)區(qū)主要作戰(zhàn)方向和易發(fā)生自然災害，或社會、政治、經濟動蕩的地區(qū)。在這些容易產生突發(fā)事件的方向或地區(qū)，應預先物資儲備在預定地區(qū)，保證應急需要；“重點部隊”主要是指擔負戰(zhàn)略、戰(zhàn)役值班任務的快速反應部隊，這些部隊往往在突發(fā)事件發(fā)生時，要迅速投入使用。對于這些部隊，必須按標準配齊配足攜、運行量，使其處于良好的保障狀態(tài)，在其周邊附近的戰(zhàn)役倉庫，也要進行重點儲備，一旦發(fā)生緊急情況，確保戰(zhàn)役儲備物資立即供得上?！爸攸c物資”則是根據各方向、各地區(qū)特點和各部隊擔負的任務而定，一般情況下，武器、彈藥、油料、軍需裝具、被服、設營裝具、急救藥材及其它專用物資，要盡量多儲，避免因某種物資的臨時性短缺而影響部隊的行動。分類儲備，指按各部隊擔負的主要任務，分類別、品種進行儲備?！叭匾环帧钡拇_立要根據任務類型和當?shù)氐膶嶋H情況確定，并需要適時調整。

3.2改進儲備方法，增加與民用儲備體系的聯(lián)系，提高儲備體系的效率

信息技術在軍事實踐中的運用，不僅帶來了新一輪軍事變革，而且創(chuàng)新了社會支前保障的模式。寓儲于民便是其中一種重要的表現(xiàn)形式。伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍士兵所需的食品、飲用水、被服、藥具、油料等，多數(shù)是由國內大型物流公司提供全程保障的，而且通過計算機網絡鏈接物流運作的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)物流實體和信息網絡的“無縫鏈接”，使得戰(zhàn)場需求與社會化支前保障同步。這種新情況表明真正雄厚物資儲備基礎，存在于民眾之中，從后勤發(fā)展的方向來看，建立社會化保障的大后勤是歷史的必然，軍隊沒有必要，也沒有可能儲備一切行動所需的全部物資，特別是針對非戰(zhàn)爭軍事行動所需要的物資。隨著軍隊職能的轉變，對非軍事物資的儲備需求相對增加。伴隨高科技術的廣泛采用，對一般軍事物資的儲備需求減少，對關鍵性的高技術核心部件、物資儲備增多。而對于一般性的物資，要自然減少庫存比例，加大對民間儲備的應用。

非戰(zhàn)爭軍事行動物資消耗巨大，對社會化保障的依賴程度更高。從軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動的所需物資的用途看，一方面需要是保證完成任務及自身安全、生存需要，另一方面需要為行動中涉及的被救援對象提供基本生存。因此，軍隊儲備的應該作為應急物資使用，保證軍隊初期自身安全與生存和基本救援需要。而保證救援對象及后期救助所需要的物資則需要從其他渠道獲得，要寓儲于民。

3.3加強科學布局和信息化系統(tǒng)建設

首先，科技的發(fā)展，尤其是電子計算機技術及數(shù)學科學的發(fā)展，使得通過仿真研究，科學布局儲備物資成為可能。為實現(xiàn)科學布局，需要考慮當?shù)厣鐣洕l(fā)展情況、地理氣象狀況、交通條件、歷史上各種災害發(fā)生概率以及與周邊地區(qū)聯(lián)系情況等。只有盡可能多的綜合考慮各種因素，才可以有的放矢，建立合理的物資儲備節(jié)點，從而保證對物資的需求。

3.4加強科研、標準化建設，提高物資管理水平

為提高物資儲備體系建設水平，構建非戰(zhàn)爭軍事行動物資儲備理論體系，必須加強科研，在明確軍隊的任務、行動樣式、行動原則的基礎上，為遂行非戰(zhàn)爭軍事行動物資儲備提供科學的理論指導。要在物資儲備體系建設中引入標準化建設。標準化建設是降低軍事物資儲備成本的重要手段，引入標準化能用規(guī)模效應來降低管理成本可以減少管理信息系統(tǒng)節(jié)點差異，促進軍事物資儲備規(guī)范化，提高儲備系統(tǒng)的運作效率。

參考文獻：

[1] 王明武,等. 非戰(zhàn)爭軍事行動[M]. 北京：國防大學出版社，2006.

[2] 王道成，梁麗輝. 論我軍未來非戰(zhàn)爭軍事行動[J]. 空軍軍事學術，2003(5):62-63.

[3] 劉博. 非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障研究[D]. 北京：后勤指揮學院（碩士學位論文），2002.