劉金燕

[摘要]皖北農(nóng)村存在整體經(jīng)濟水平低、村莊之間差距大、土地利用率低、建筑形式單一、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、生活質(zhì)量偏低等問題。在皖北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)以實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展為根本原則，提高土地利用率，挖掘村莊特色，發(fā)展特色經(jīng)濟，處理好經(jīng)濟效益與長遠發(fā)展的關(guān)系，以推動皖北農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]皖北農(nóng)村 新農(nóng)村建設(shè) 現(xiàn)狀調(diào)研

中圖分類號：TU98文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0220079－02

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第是一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的目標(biāo)。新農(nóng)村應(yīng)具有時代的新內(nèi)涵，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。安徽省皖北與皖南相比，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后。而在廣大農(nóng)村，實行社會主義市場經(jīng)濟后，國家干預(yù)較少，地區(qū)間的收入差異更為明顯。針對皖北農(nóng)村的這些情況，對安徽宿州4縣1區(qū)的幾十個村莊進行了實地調(diào)查，現(xiàn)以碭山縣村莊為例對有關(guān)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的問題進行分析。

一、皖北農(nóng)村現(xiàn)狀分析

調(diào)研的內(nèi)容包括自然村基本狀況、歷史人文、道路交通、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟收入、居住現(xiàn)狀、居民規(guī)劃意愿、公共設(shè)施等幾個方面。調(diào)研采用實際走訪和調(diào)查問卷兩種形式進行，所選取的50個自然村，多為周邊自然村落中較為中心的村莊，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ拇硪饬x。視村莊規(guī)模不同，每個村莊參與調(diào)研的人數(shù)為50-100人不等，問卷由參與調(diào)研的志愿者隨機挑選當(dāng)?shù)卮迕裉顚?，問卷?nèi)容設(shè)計村民的經(jīng)濟收入、居住條件、對未來規(guī)劃的建議等幾個方面。

經(jīng)過對調(diào)研數(shù)據(jù)的初步整理，將農(nóng)村的調(diào)研情況總結(jié)如下。

（一）整體經(jīng)濟水平低，村莊之間差距大

目前，皖北地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)面臨的突出問題是自然村數(shù)量多、村莊規(guī)模差異較大，村莊公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套比較落后，村莊的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，居民的需求不容易把握。

以宿州市的碭山縣為例，全縣境內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，碭山是一個農(nóng)業(yè)大縣，加工業(yè)“腿短”一直制約著全縣的經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)化進程。碭山縣東北部的良梨鎮(zhèn)、葛集鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、周寨鎮(zhèn)依托黃河故道，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，依靠縣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟較為發(fā)達，社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高；而縣域西部、南部的其余各鎮(zhèn)都是一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟欠發(fā)達。

以碭山縣抽樣調(diào)研的20個村莊來看，居民的年平均收入水平也存在明顯的差距。分布在葛集鎮(zhèn)的白蠟園村、張馬吳莊村，良梨鎮(zhèn)的翟寺村地處黃河故道，其支柱產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加上特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，經(jīng)濟條件遠遠優(yōu)于碭山縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點村莊，其村民年人均收入水平一般為20000元甚至更高；而曹莊鎮(zhèn)的平安集村、玄廟鎮(zhèn)的吳寨村、關(guān)帝廟鎮(zhèn)的汪大樓村等，其經(jīng)濟來源主要是農(nóng)業(yè)、種植業(yè)，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，村民年平均收入在5000元以下。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，生活質(zhì)量偏低

由于皖北各村的經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，村莊對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度也存在差異。但總的來說，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的村莊只占少數(shù)，大部分的村莊需要進行進一步的整治。

在道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面，村莊的對外交通狀況普遍良好，一般靠近國道、省道或縣鄉(xiāng)公路。但村莊內(nèi)部道路狀況參差不齊：部分村莊對村內(nèi)主要道路進行過整治，但與道路鄉(xiāng)配套的設(shè)施（如排水溝等）不完備。大部分村莊的路面沒有經(jīng)過硬化處理，與道路相匹配的道路交通設(shè)施更無從談起。

在公共環(huán)境衛(wèi)生方面，大部分村莊的污水垃圾的處理過于簡單。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，碭山縣絕大部分村莊污水排放方式為明溝排水，產(chǎn)生的污水多排放到村莊附近的河流或溝渠。而村莊內(nèi)大多沒有設(shè)垃圾收集點，村民多選擇就近排放。村莊普遍存在垃圾堵塞排水溝的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公共環(huán)境衛(wèi)生。

在能源利用方面，皖北農(nóng)村地區(qū)冬季取暖基本以煤為主，做飯一般采用煤氣或是燒秸稈。這種對能源的粗放型使用方式，不僅對環(huán)境造成了一定程度的污染，還是對資源的巨大浪費。

（三）建筑形式單一，土地利用率低

皖北民居的形式以獨院平房居多，個別為兩層。其中大部分為磚木結(jié)構(gòu)，院子可用作小型的養(yǎng)殖場或用于擺放農(nóng)機具。皖北農(nóng)宅的特點是寬、大、高，平面布局零亂，沒有次序，缺乏相對獨立的生活環(huán)境。在實際使用的過程中，平面利用率低。

雖然在20世紀(jì)，皖北大部分的村莊都經(jīng)過簡單的規(guī)劃，但也有些規(guī)模較小的自然村，村民散亂建房，村莊的整體性較差，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

此外，皖北村民的不良建房習(xí)慣，也對村莊的規(guī)劃建設(shè)造成了影響。

二、皖北新農(nóng)村規(guī)劃的問題思考

（一）提高經(jīng)濟水平與更新發(fā)展理念

黨的五中全會指出，“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入”。從調(diào)研的實際情況看，在廣大皖北農(nóng)村，農(nóng)民收入低，生產(chǎn)生活條件差。皖北農(nóng)村的規(guī)劃要充分考慮如何盡快地改變這一狀況，使農(nóng)村經(jīng)濟走上健康發(fā)展的道路。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村意味著農(nóng)村面貌將迎來歷史性的改革，經(jīng)濟的發(fā)展僅僅是一個方面，農(nóng)村的土地資源，生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施等社會事業(yè)也應(yīng)該受到重視。追求單一的經(jīng)濟或其他項目的增長，必然會忽視社會發(fā)展的其他方面，造成不必要的損失和破壞。

因此，在新一輪的農(nóng)村規(guī)劃中，我們要以整體的、動態(tài)發(fā)展的眼光看待農(nóng)村建設(shè)，提倡農(nóng)村經(jīng)濟與社會環(huán)境協(xié)同發(fā)展，短期經(jīng)濟效益與長遠發(fā)展相互協(xié)調(diào)，以農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展為根本原則，強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

（二）資源的整合與建設(shè)的定位

目前，皖北農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，相比較安徽省其他地區(qū)，其在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢并不明顯。但皖北也有自己的優(yōu)勢，比如資源豐富、區(qū)位優(yōu)越等。

對于皖北農(nóng)村規(guī)劃的層次定位，筆者認為應(yīng)該將發(fā)揮自身優(yōu)勢與皖南協(xié)調(diào)發(fā)展二者結(jié)合起來。導(dǎo)致南北存在差距的原因是多方面的，如思想觀念落后、交通條件制約等。要改變這種現(xiàn)狀，在規(guī)劃上，應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施方面縮小這種差距，比如改善交通條件，對城鄉(xiāng)土地資源合理定位；應(yīng)該注重對自身特色的挖掘，如充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等。

就皖北農(nóng)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀看，村辦企業(yè)較少，而且規(guī)模小，村經(jīng)濟實力不強，僅僅依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟收入是不夠。筆者認為，要推動下一步規(guī)劃建設(shè)的順利實施，在強調(diào)自力更生的同時，還要從農(nóng)村外部尋求資金和技術(shù)的支持，這也符合國家關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神?！督ㄗh》提出，要在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會主義新農(nóng)村，城市的發(fā)展必然要帶動農(nóng)村的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展到一定程度也要反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。而對皖北農(nóng)村來說，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，能夠推動農(nóng)村的健康發(fā)展。

（三）外在基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)在生活質(zhì)量

皖北農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的不完備，其根源還是在于其經(jīng)濟發(fā)展水平的落后。而當(dāng)經(jīng)濟不再成為制約的因素時，我們又該如何改善農(nóng)村外在的基礎(chǔ)設(shè)施？皖北一些經(jīng)濟發(fā)展較好的村莊，將農(nóng)戶住宅集中設(shè)置，但相應(yīng)的公共設(shè)施并不完備，衛(wèi)生條件也沒有得到改善。

筆者認為，規(guī)劃的最終目的是改善農(nóng)村的生活質(zhì)量。規(guī)劃要體現(xiàn)對當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民俗和居民原有生活習(xí)慣的尊重。外在基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如道路交通、公共衛(wèi)生等，都應(yīng)成為農(nóng)民生活質(zhì)量提高的指標(biāo)。

三、皖北新農(nóng)村規(guī)劃的建議

（一）尊重經(jīng)濟現(xiàn)狀，考慮未來發(fā)展

規(guī)劃應(yīng)該從皖北農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā)，注重規(guī)劃的現(xiàn)實可行性，同時考慮未來發(fā)展的可能性，處理好現(xiàn)實與發(fā)展的關(guān)系。

從調(diào)研的情況看，在皖北農(nóng)村，農(nóng)民主要是靠發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、副業(yè)等真正實現(xiàn)了增收，近年來，勞務(wù)輸出也成為農(nóng)民增收的主要方式之一。新一輪的建設(shè)和發(fā)展，必然促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而農(nóng)民的生活方式也將隨之發(fā)生改變，他們必然會對未來的居住環(huán)境、公共設(shè)施、能源使用等方面提出新的要求。

例如，在一些旅游資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大的村莊，住房形式適應(yīng)旅游發(fā)展的態(tài)勢，建筑設(shè)計應(yīng)使村民日常生活和旅游接待適當(dāng)結(jié)合。在能源利用方面，規(guī)劃應(yīng)該考慮可持續(xù)發(fā)展的要求，考慮對新型清潔能源的利用，如大型沼氣池的建設(shè)、綜合太陽能的集中使用等。

（二）增強環(huán)境保護，提高土地利用效益

經(jīng)濟利益的獲得不能建立在對環(huán)境資源的破壞上面，規(guī)劃要充分考慮在生態(tài)資源的合理利用，對于已造成的破壞，在強調(diào)生態(tài)恢復(fù)的同時，堅持在保護中開發(fā)，變廢為寶。

以皖北農(nóng)村中存在的礦區(qū)塌陷地問題為例，靠近礦區(qū)的村莊，經(jīng)濟條件的改善換來的是大面積的地表塌陷和生態(tài)環(huán)境的惡化。在塌陷區(qū)內(nèi)，農(nóng)田遭到破壞，耕地逐年減少，人地矛盾加劇，甚至導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。在情況嚴(yán)重的地方，居民的房屋存在不同程度的裂縫，村莊不得進行搬遷。如何妥善處理這一問題，解決農(nóng)村耕地與塌陷地之間的矛盾，這在將來的農(nóng)村規(guī)劃中具有重要的意義。

（三）強調(diào)特色經(jīng)濟，挖掘村莊特色

雖然皖北農(nóng)村具有一定歷史價值的古村落很少，但許多村莊都有自身的特色。

有些農(nóng)村至今還保摟著習(xí)武健身的傳統(tǒng)。例如，碭山縣回民許莊村自古就有習(xí)武的傳統(tǒng)，村中的武館曾盛極一時?，F(xiàn)在，習(xí)武在該村及周圍地區(qū)仍具有很廣泛的群眾基礎(chǔ)。這些傳統(tǒng)是當(dāng)?shù)氐臒o形資產(chǎn)，完全可以與旅游相結(jié)合。

另外，有些村莊在大規(guī)模的果樹種植等方面也形成了一定特色。以碭山縣的白蠟園村為例，該村大面積的果園，既帶來較高的經(jīng)濟效益，也具有很大的潛在的旅游資源。該村果園面積大、果樹品種多，并且有舉辦“梨花節(jié)”的傳統(tǒng)。如果能將觀光旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，在改善村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，吸引更多的城市居民，則將有利于提高當(dāng)?shù)氐闹?，帶來更大的?jīng)濟效益。

對于這些比較有特色的農(nóng)村，主要是發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，帶動周邊地區(qū)形成規(guī)模，提高知名度。

四、結(jié)語

綜上所述，皖北農(nóng)村雖然經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，但有其能源和特色農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢，個別村莊的做法也證明，皖北農(nóng)村發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?。皖北農(nóng)村在新一輪的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，只要揚長避短，集中解決現(xiàn)有難題，注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，必將逐步縮小差距，改善經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的局面。