高榮飛

[摘 要]人民代表大會制度，是我國必須堅持的根本政治制度。新形勢下，人民代表大會制度面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，本文從黨與人大的關(guān)系、選舉制度、常委會的組成等三方面對改革和完善人民代表大會制度作了探討。

[關(guān)鍵詞]人民代表 憲法

人民代表大會制度，是我國的根本政治制度。我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！彪S著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治文明建設(shè)的進步，相應(yīng)的政治體制改革也勢所必行。在政治體制的改革中，核心內(nèi)容就是人大制度的改革，“這是由人民代表大會的地位在理論和現(xiàn)實上的巨大反差所決定的”。我國的人民代表大會制度在現(xiàn)實中的運轉(zhuǎn)無法完全實現(xiàn)預(yù)期目標，要求我們對其進行改革創(chuàng)新，不斷地予以完善。

一、理順黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大權(quán)力的關(guān)系

我國《憲法》明確規(guī)定，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人大及其常委會有權(quán)修改憲法和監(jiān)督憲法的實施、制定基本法律和其他法律、決定國家重大事項、任免國家領(lǐng)導(dǎo)人、監(jiān)督“一府兩院”的工作以及其他重要職權(quán)?，F(xiàn)行憲法沒有直接規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各級國家機關(guān)；而《中國共產(chǎn)黨章程》也明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”。由此可見，根據(jù)憲法和黨章的規(guī)定，不能理解為黨直接享有人大的國家權(quán)力，更不能理解為黨中央、地方各級黨委在國家政體上是一級或最高級的國家權(quán)力機構(gòu)。我們的政體是人民代表大會制度，不能表述為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度”。

正確協(xié)調(diào)黨和人大的關(guān)系，是進一步完善人民代表大會制度的首要問題。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是國家權(quán)力，不能直接對國家權(quán)力機關(guān)人民代表大會發(fā)布命令，也不能干涉人大及其常委會的正常工作。人大及其常委會的權(quán)力來自人民，它按照憲法、法律規(guī)定的職權(quán)和程序開展工作、行使權(quán)力，不受任何黨派、機關(guān)的干涉；第二，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨沒有超越憲法和法律的特權(quán)，這一點是憲法和黨章明確規(guī)定的；第三，黨必須接受憲法和法律的監(jiān)督。在現(xiàn)行的憲政體制下，人大才是行使監(jiān)督職權(quán)的組織。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政黨地位又是憲法所確認的，因此，除人大外，其他任何組織都無法對其進行有效的監(jiān)督。人民代表大會是由選民或人民的代表選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機關(guān)，黨接受人大的監(jiān)督，也就是接受人民的監(jiān)督。

二、改革和完善選舉制度

（一）擴大直接選舉的范圍

根據(jù)有關(guān)組織對中國選舉狀況的調(diào)查研究，我國公民已經(jīng)具備了在縣、鄉(xiāng)兩級實行行政首長直接選舉的條件，將人大代表的直接選舉擴大到較大的市和省級也是可行的。實行直接選舉，是馬克思主義民主選舉理論的應(yīng)有之義；擴大民主選舉，還可以很好地防止官員腐敗的產(chǎn)生，是建立真正對人民負責(zé)的責(zé)任制政府的根本途徑，也是解決當前我國各種社會矛盾的根本措施。

（二）實行以競爭為中心的公開、公正的選舉程序

其一，參選候選人要自我推薦。目前，要當人大代表或政府領(lǐng)導(dǎo)人的候選人，往往依靠組織安排。然而，人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是一種服務(wù)性的公職，只有擁有自覺自愿、主動服務(wù)的熱忱，才有可能做好代表或官員。因此，選舉的第一環(huán)節(jié)應(yīng)該是以候選人自薦報名為前提。其二，現(xiàn)行選舉法規(guī)定，在提出初步候選人后，如果超過法定差額人數(shù)，可采用協(xié)商的辦法確定正式候選人。遺憾的是，大多數(shù)由選民或代表聯(lián)名推薦的候選人，一般都在這個環(huán)節(jié)被淘汰。應(yīng)該取消以協(xié)商方式確定正式候選人的方法，實行以公開公平、按多數(shù)票決定候選人的方法。其三，現(xiàn)行的選舉沒有活力，選民和代表對選舉沒有太多的興趣，投票往往帶有盲目性。應(yīng)當讓候選人進行自我介紹，相互競爭，充分展示個人的能力。

（三）取消農(nóng)村和城鎮(zhèn)選票之間的效力差異

中國在農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口中實行的不同選票效力，使農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的實際比例與他們在國家權(quán)力機關(guān)中的代表比例發(fā)生了嚴重的偏差。這種不平等的選舉制度，使得農(nóng)民在人民代表大會中一直沒能獲得與其實際力量相同的政治地位。目前，需要加快這方面改革的步伐，盡早地消除這種不公平的差異。

（四）改革人大會議的選舉方式及投票方式

在進行差額選舉時，不應(yīng)當把“主席團提名的候選人”名單先行提交給代表，在介紹了這些代表候選人的簡歷后，才讓代表們聯(lián)名提出候選人。這種做法等于是向代表們先“交底”，即主席團提名的代表候選人，代表是“應(yīng)當”贊成的，代表聯(lián)名推舉的候選人，只是提供一個陪襯的“差額”而已。

在寫票方式的選擇上，必須從根本上否定那種“贊成的在選票上不做任何記號，棄權(quán)或反對的才需要動筆”的寫票方式。這種做法，是對民主的嘲弄，是對人民代表自由意志的公然壓制。在寫票方式上，還必須改變那種選票下發(fā)后，代表就只能坐在原位上不得走動、當即寫票的做法。這種做法，等于是在“監(jiān)督”下進行寫票，完全不符合政治文明的要求。盡管現(xiàn)在的選舉會場上都設(shè)有所謂的“秘密寫票室”，但在那種情況下，依中國人的習(xí)慣心理，極少有人敢于離開座位到“秘密寫票室”去寫票。因為這樣做，其實是比“公開”還要“公開”。

三、優(yōu)化人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)

人大常委會，是人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，在人大閉會期間，行使人大的多項職權(quán)，其組成人員的結(jié)構(gòu)必須進一步優(yōu)化，主要可以從以下三個方面著手改革。

一要提高專職化比例。目前我國各級人大常委會組成人員中，兼職的人數(shù)在常委會整體構(gòu)成中占有較高比例。過多的兼職現(xiàn)象，已經(jīng)對常委會會議的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了不利影響，有的地方甚至出現(xiàn)了因缺席率高，到會的少數(shù)人否定了多數(shù)人意見的情況。二要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。要有效完成常委會的各項任務(wù)，就要使常委會的組成人員適應(yīng)履職要求、具有比較完整的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)當注意把懂政治、法律、經(jīng)濟、教育、科技、管理等知識的人才和具有立法、監(jiān)督等相關(guān)知識和議事能力的人才選入常委會。三要優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。換屆時，對組成人員的任職年齡應(yīng)提出與黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部基本相同的要求；要從有利于常委會行使職權(quán)的角度出發(fā)，實行獨立選配，逐步地取消照顧性、榮譽性安排。在《公務(wù)員法》將人大機關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍的新形勢下，逐步建立人大與黨政機關(guān)之間的雙向流動機制，優(yōu)化組成人員年齡結(jié)構(gòu)，保持人大工作的生機與活力。

參考文獻

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