豐亞輝　丘文敏

東莞是我國利用外資發(fā)展加工貿(mào)易最早的地市之一。改革開放以來，在廣東省、東莞市兩地黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，特別是在廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的積極指導(dǎo)下，東莞積極實(shí)施外向型戰(zhàn)略，發(fā)展以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)，目前已成為國內(nèi)外相當(dāng)有影響的制造業(yè)基地和我國一個(gè)比較重要的出口基地?？梢哉f，東莞是我們國家改革開放三十年的一個(gè)縮影。

三十年的東莞成就

三十年來，東莞市引進(jìn)了1萬4千多家外資企業(yè)，實(shí)際利用外資超過450億美元，形成了比較大的利用外資規(guī)模。2007年東莞進(jìn)出口總值突破1000億美元，全國排在第四位。利用外資和對(duì)外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，有利地促進(jìn)了東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

東莞對(duì)外經(jīng)貿(mào)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了東莞全市GDP的增長。過去的三十年，東莞的GDP以年均接近20%的速度迅猛增長，其中加工貿(mào)易功不可沒。東莞在過去三十年通過發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大出口，帶動(dòng)了東莞GDP的發(fā)展，2007年東莞的GDP達(dá)到了3100億美元，跨進(jìn)了3000億的俱樂部，這是三十年來改革開放的重要成果。

在GDP快速增長的過程中，東莞出現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。眾所周知，東莞以前是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，通過發(fā)展加工貿(mào)易，在短短的三十年間，東莞完成了一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的轉(zhuǎn)變，城市的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007年，東莞的財(cái)政總收入達(dá)到540億人民幣，工業(yè)總產(chǎn)值6600億元，出口總額突破600億美元，同時(shí)東莞基本完成了工業(yè)化的進(jìn)程。

東莞出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也在改革開放中得到了優(yōu)化。在改革開放的初期，東莞的出口產(chǎn)品基本以農(nóng)副產(chǎn)品為主，通過發(fā)展加工貿(mào)易，目前東莞已經(jīng)形成了以機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、服裝、玩具、鞋類、家具等多種出口產(chǎn)品良性分布的格局。特別值得一提的是，2007年東莞的機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)到436億美元，占全市外貿(mào)出口的70%多，同比增長32%，其中高新技術(shù)產(chǎn)品的出口達(dá)到197億美元，占全市外貿(mào)出口的30%多。

東莞外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展也帶動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在加工貿(mào)易發(fā)展的帶動(dòng)下，東莞的民營企業(yè)從無到有，迅猛發(fā)展，特別是通過消化、吸收和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)配套，東莞在服裝、紡織、家具、五金模具等方面陸續(xù)崛起，并形成了虎門的服裝、厚街的家具、長安的模具等特色產(chǎn)業(yè)群和專業(yè)鎮(zhèn)，這些產(chǎn)業(yè)群和專業(yè)鎮(zhèn)在國內(nèi)外市場(chǎng)享有比較高的知名度，其中虎門的服裝交易會(huì)、大塘的毛織會(huì)、厚街的名家具展在國內(nèi)外都享有盛譽(yù)。

同時(shí)，東莞的改革開放還促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。根據(jù)東莞市外經(jīng)貿(mào)局的測(cè)算，東莞的加工貿(mào)易為全國創(chuàng)造了超過500萬個(gè)職位。在過去的十年間，從東莞郵政匯出的私人資金超過了2000億，特別是2007年和2008年，通過郵政匯出的私人資金達(dá)到370億元。其中很大一部分資金都是在東莞的務(wù)工者向家鄉(xiāng)匯去自己的勞動(dòng)所得，這在很大程度上支持了內(nèi)地的建設(shè)。

東莞外經(jīng)貿(mào)的成功要素

回顧東莞三十年發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的歷程，東莞外經(jīng)貿(mào)能夠取得高速持續(xù)的發(fā)展，并創(chuàng)造出奇跡，經(jīng)驗(yàn)可以概括為抓住機(jī)遇，務(wù)實(shí)實(shí)際和科學(xué)發(fā)展。

東莞人意識(shí)到，要繼續(xù)東莞外經(jīng)貿(mào)的輝煌之路，必須堅(jiān)持解放思想，走創(chuàng)新發(fā)展之路。三十年前，東莞從國家改革開放之始就開始發(fā)展加工貿(mào)易，引進(jìn)第一家來料加工廠——太平手袋廠。東莞從實(shí)際出發(fā)，不斷解放思想，當(dāng)時(shí)還突破了很多思想的制約，敢于大膽實(shí)踐，走出了一條符合東莞特色的發(fā)展道路，從而使東莞有較快的發(fā)展速度，綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭力不斷增強(qiáng)。實(shí)踐證明，解放思想、創(chuàng)新發(fā)展、不斷開拓挖掘潛力、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，才能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展的跨越。

要繼續(xù)東莞外經(jīng)貿(mào)的輝煌之路，必須堅(jiān)持改革開放，走全面發(fā)展之路。作為改革開放前沿陣地，三十年來，東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)所取得的成績可以說完全得益于改革開放的政策，改革開放是東莞的立市之本、發(fā)展之機(jī)、騰飛之源。三十年來，東莞抓住港資、臺(tái)資和國際跨國公司轉(zhuǎn)移的三次重大機(jī)遇，大力發(fā)展加工貿(mào)易，從早期利用飯?zhí)煤秃喡囊恍W(xué)校來辦工廠、搞加工，到逐步積累資金修公路、建廠房、辦企業(yè)，再到近年來發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，東莞的實(shí)踐證明，改革開放是活力之源、富強(qiáng)之路。

一直以來，東莞人堅(jiān)持走又好又快的科學(xué)發(fā)展之路。三十年來，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大一個(gè)特點(diǎn)可以用一個(gè)字來概括，就是“快”。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的規(guī)模和水平以后，東莞人發(fā)現(xiàn)繼續(xù)沿襲過去相對(duì)粗放的發(fā)展模式，不僅令資源難以支撐，環(huán)境的容量也能以承受，長此下去經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將難以為繼。進(jìn)入新世紀(jì)以來，東莞深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，不但對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，通過園區(qū)的建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的建設(shè)，促進(jìn)了科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，實(shí)踐證明，必須適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能夠增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展就是關(guān)鍵

當(dāng)前，東莞外經(jīng)貿(mào)局按照廣東省委和東莞市委的部署，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)是加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)當(dāng)前全面經(jīng)濟(jì)下滑、金融海嘯持續(xù)的大環(huán)境，東莞外經(jīng)貿(mào)局堅(jiān)定迎戰(zhàn)危機(jī)和挑戰(zhàn)的決心，堅(jiān)定外源性經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，在接下來的大環(huán)境中，他們主要突出做好以下三個(gè)方面的工作：

第一，突出現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)的穩(wěn)定工作。溫家寶總理說過：最寶貴的就是信心。東莞市外經(jīng)貿(mào)局要通過進(jìn)一步優(yōu)化政府的服務(wù)，打造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。積極營造政府和企業(yè)共度難關(guān)的氛圍，千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)，穩(wěn)定外商的投資信心。東莞市外經(jīng)貿(mào)局過去已經(jīng)舉辦了一系列穩(wěn)定企業(yè)扎根發(fā)展系列活動(dòng)，對(duì)穩(wěn)定在東莞投資的外商的信心產(chǎn)生了非常正面的作用，接下來他們會(huì)繼續(xù)采取各種措施，包括東莞市政府劃撥兩個(gè)10億的資金，其中10億用以扶持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。東莞市外經(jīng)貿(mào)局將樹立正確輿論導(dǎo)向，抓好一批扎根發(fā)展的典型企業(yè)，營造良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

第二，突出加工貿(mào)易扎根發(fā)展的具體工作。重點(diǎn)的工作就是要推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要包括推動(dòng)來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)加工企業(yè)、推動(dòng)外資企業(yè)創(chuàng)造品牌、擴(kuò)大內(nèi)銷、推動(dòng)保稅物流的發(fā)展、推動(dòng)電子審批的管理等，特別要加強(qiáng)外商投資企業(yè)倒閉風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，面對(duì)目前的這種企業(yè)經(jīng)營困難，有可能出現(xiàn)倒閉的情況，及時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

第三，突出關(guān)鍵項(xiàng)目的招商引資。核心工作就是繼續(xù)以改革開放的戰(zhàn)略抓招商引資，深化招商選資的工作，引進(jìn)增量，優(yōu)化存量，特別是要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的狀況，來確定招商引資關(guān)鍵項(xiàng)目。從過去的以項(xiàng)目來招商變成以產(chǎn)業(yè)來招商，繼續(xù)發(fā)展高端的制造業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是與生產(chǎn)相關(guān)的支撐服務(wù)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)跟進(jìn)一些大型的項(xiàng)目，東莞市外經(jīng)貿(mào)局希望通過引進(jìn)新的關(guān)鍵項(xiàng)目來進(jìn)一步改善東莞利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量。