丁三青

黨的十七大提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”。這一戰(zhàn)略部署，對中國全面建設(shè)小康社會提出了新的要求，標志著中國的現(xiàn)代化真正開始從量的增長向質(zhì)的提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要把中國山人力資源大國建設(shè)成為人力資源強國，教育的發(fā)展是基礎(chǔ)，而高等教育強國則是人力資源強國的最主要衡量標準。

目前，對高等教育強國的研究成為理論界的一個熱點。但是，高等教育強國的內(nèi)涵是什么，高等教育強國究竟包括哪些指標，尚無人關(guān)注，即使西方一些高等教育強國也沒有正式的定義和指標體系，而這些恰恰是高等教育強國研究的最基本問題。

筆者認為，所謂高等教育強國，是指一個國家高等教育規(guī)模、質(zhì)量都處于世界前列，具有良性結(jié)構(gòu)，對國家的各項事業(yè)起著重大的作用，擁有一批世界一流的高水平大學和學科專業(yè)，培養(yǎng)出一大批具有國際影響的高水平的人才。

高等教育強國必須具有世界公認性，其標準必須具有普世性。這是高等教育強國的一般的質(zhì)的規(guī)定性。但是，由于各國歷史與現(xiàn)實、經(jīng)濟與文化、民族與人口等種種差異，高等教育強國的指標義必須反映一國的綜合國情，也就是說，高等教育強國指標體系中的某些因子必須考慮國家的差異性，作適當?shù)男拚@是高等教育強國的特殊性，或者說是某些指標體系的量的權(quán)重的修正性。這不是“民族中心主義”，而是在對高等教育強國這一“世界性”認同基礎(chǔ)上對“民族性”的理性關(guān)顧。事實上，放之四海而皆準的“標準”從來就不存在，因為它是“可欲”而“不可求”的。只有考慮高等教育強國的“世界性”，同時關(guān)顧“民族性”，才能形成全球范圍內(nèi)高等教育的多樣性，防止某些“強國”的話語霸權(quán)。實施符合本國國情的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。以中國而論，現(xiàn)代高等教育不僅歷史短、高等教育機構(gòu)少、高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡，而且最主要的是中國人口多。目前中國的經(jīng)濟總量很大，但經(jīng)濟總量只相當于美國的1／9，人均GDP相當于美國的1／30?？梢哉f，中國是“大國辦窮教育，窮國辦大教育”。這就決定了中國在實施高等教育強國戰(zhàn)略時，必須在遵循世界公認標準的同時，制定符合中國國情的高等教育強國的指標體系。

基于以上的理性認識，筆者認為，中國的高等教育強國的指標體系，應(yīng)該主要包含以下方面：

一、高等教育規(guī)模指標：毛入學率達到普及化(50％)或處于大眾化向普及化過渡階段

高等教育毛入學率是一個國家或地區(qū)提供高等教育機會的綜合水平的反映。高等教育毛入學率是指高校在校生總數(shù)與相應(yīng)年齡段(18～22歲)人口的比例。高等教育毛入學率是目前世界公認的指標，根據(jù)這一指標，毛入學率5％以下為高等教育精英階段，15％－50％為高等教育大眾化階段，50％以上為高等教育普及化階段。目前國際上高等教育毛入學率超過50％的有加拿大、美國、芬蘭、韓國和新西蘭等國家。

從中國的實際情況來看，第一，按照世界高等教育大眾化的一般規(guī)律，當人均GDP低于1000美元時，其高等教育毛入學率一般在15％以下，當人均GDP在1000-3000美元時，毛入學率在15％到50％之間。中國是在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000多美元的條件下，踏上高等教育發(fā)展大眾化歷程的，符合世界高等教育大眾化的一般規(guī)律。第二，從辦學體系上看，高等教育毛入學率的統(tǒng)計內(nèi)容，不僅包括普通高校的本?？粕⒀芯可蛙娛略盒５膶W生，還包括成人高校的本?？粕?、民辦學校學歷文憑考生、一定比例的電大視聽生和高等教育自學考試畢業(yè)生。第三，中國目前正處在高等教育大眾化向普及化過渡階段。1998年擴招前，中國高等教育毛入學率為9.8％，到2002年，就達到15％，步入大眾化階段?，F(xiàn)在在學總?cè)藬?shù)超過2700萬，毛入學率達到23％，總規(guī)模世界第一。其中，上海市、天津市、北京市高等教育毛入學率超過了50％，在全國率先進入高等教育普及化階段。第四，從中國人口變化曲線來看，2008年，中國高等教育階段適齡人口達到峰頂，出現(xiàn)拐點，今后中國高等教育毛入學率將隨著適齡人口的下降而不斷上升。在未來20-30年內(nèi)，中國高等教育實現(xiàn)普及化是完全可能的。

二、高等教育質(zhì)量指標：擁有一批具有世界一流的高水平的大學，擁有一批具有國際影響的學科、專業(yè)，產(chǎn)生一批具有國際先進水平的學術(shù)研究成果和技術(shù)發(fā)明成果。擁有一批具有國際影響的教師，培養(yǎng)出一大批具有國際影響的高水平人才

質(zhì)量反映一個國家高等教育的水平，在高等教育強國的指標體系中，與高等教育數(shù)量具有同等重要的地位。如果說，在未來20-30年內(nèi)，中國高等教育可以實現(xiàn)普及化的話，那么，要實現(xiàn)質(zhì)量上的世界水平，則任重道遠。

首先看“世界一流的高水平的大學”。據(jù)上海交大高等教育研究院最新的世界大學學術(shù)排名，排名前20位的大學屬“世界頂尖大學”，排名第21－100位的大學屬“世界一流大學”。按照這個標準，我國還沒有一所大學進入世界一流大學之列。2008年，排名前10位的都是美國和歐洲大學，國內(nèi)名校如北大、清華、上海交大、南京大學、浙江大學等在201－302名之間，在亞太地區(qū)也只是在23－41位。

其次，同中國大學的整體水平相比，大學的學科近幾年提升得更快些，有可能出現(xiàn)一批具有國際影響的學科、專業(yè)。上海交大高等教育研究院的排名顯示，在理學、工學、生命科學、臨床醫(yī)學、社會科學等5大學科的“世界100強”中，中國的大學在工科排名中有較好表現(xiàn)。有9所大學能進入世界百強。從中我們可以得到啟示：中國的大學整體實力難在短時間內(nèi)達到世界一流水平，但可以爭取更多的學科、專業(yè)達到世界一流水平。所以。大力提升學科專業(yè)的水平。應(yīng)是中國大學今后必須選擇的發(fā)展戰(zhàn)略。另外，學科、專業(yè)也有不可比因素，如中醫(yī)中藥，還有中文等一些文科，在世界上具有不可比性，絕對是世界一流水平，而這些恰恰是中國大學的特色學科和專業(yè)，更是今后中國大學發(fā)展戰(zhàn)略中的重點。

第三，從“具有國際先進水平的學術(shù)研究成果和技術(shù)發(fā)明成果”看。應(yīng)該說。中國一些名牌大學理科和工科的科研產(chǎn)出規(guī)模較大，但高質(zhì)量論文比例較低，并缺乏國際級學術(shù)大師和重大原創(chuàng)成果。有的國內(nèi)名校，其SCI(科學引文索引)論文數(shù)量與排名在第21—100名的世界一流大學不相上下，但“原創(chuàng)指數(shù)”不高，最終影響大學的水平。其中，建國后，諾貝爾獎在中國大學的“缺位”。一直是國人之痛。所以。今后中國的大學應(yīng)擯棄單純追求研究成果數(shù)量的觀念和做法，在成果數(shù)量增長的同時，更加注重質(zhì)量的提高。

第四，從“具有國際影響的教師”來看。中國大學教師數(shù)量龐大，但影響力小。大學教師的知名度大多僅限于國內(nèi)，在國際上沒有什么話語權(quán)。在世界頂級學科刊物上發(fā)表文章、在國際學術(shù)組織中任職、在國際刊物任編委、主持國際學術(shù)討論會等，更是鳳毛麟角。提高教師的國際影響力，包括提高教師科學研究的原創(chuàng)性、外語水平、國際學術(shù)規(guī)范等，應(yīng)成為今后中國大學師資培養(yǎng)的重點舉措。

第五，再看“培養(yǎng)出一大批具有國際影響的高水平人才”。

中國的學生知識系統(tǒng)、基礎(chǔ)扎實，但缺乏創(chuàng)新素質(zhì)。這幾乎是人人皆知的問題?！耙粋€重要原因是沒有一所大學能夠按照培養(yǎng)科學技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒不出杰出人才?！?錢學森)1999年瑞士洛桑國際管理開發(fā)研究院對世界上最主要的47個國家和地區(qū)的科技競爭力進行排名，在各項指標排位中，我國有兩項指標位列倒數(shù)第一和第二(其中，我國“合格工程師可獲得程度”年年位居倒數(shù)第一)。人事部中國人事科學研究院主編的《2005年中國人才報告》顯示，與發(fā)達國家20世紀90年代中后期相比，中國人才綜合指數(shù)為0.35，在進行比較的48個國家中列第37位。要“培養(yǎng)出一大批具有國際影響的高水平人才”，必須加大教育教學改革力度，徹底改變傳統(tǒng)的教育范式和人才培養(yǎng)模式，實施真正意義上的創(chuàng)新教育。

三、高等教育結(jié)構(gòu)指標：高校類型齊全，功能各異；高校區(qū)域布局合理，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性互動：學科、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，人才培養(yǎng)滿足國家各項事業(yè)發(fā)展的需求，具有?？埔陨蠈W歷的大學生占就業(yè)人數(shù)的比例達到或超過國際平均水平

關(guān)于“高校類型齊全，功能各異”。目前中國實現(xiàn)了高校辦學格局多元化，包括大學、學院、高職高專、全日制普通教育、高等職業(yè)教育、獨立學院、民辦高等教育、中外合作辦學、各種非學歷證書教育等。而且還有高等教育自學考試制度，這是世界上獨有的。

不同類型的高校具有各自不同的功能。應(yīng)該說，經(jīng)過近10年的改革與發(fā)展，不同類型的高?；旧习l(fā)揮著各自的功能，但并未各安其位、各盡其能。究其原因，主要有二一是中國缺乏對高校科學的分類，導致各高校定位不準、功能模糊。二是社會價值取向以及普遍的心態(tài)基本上還涵泳在傳統(tǒng)之中，研究型大學、精英教育當陽稱尊，加上行政本位帶來的等級觀念，使大學盛行升級升格之風，與社會的實際需求相游離。中國的大學要各安其位、各盡其能，前提是必須科學定位。

關(guān)于“高校區(qū)域布局合理，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性互動”。近10年來，高校設(shè)置向西部和地級城市傾斜與延伸，打破了高校主要集中于東部和大中城市的格局，一定程度上縮小了地區(qū)之間的差距。但是，東西部之間、中心城市與非中心城市之間、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達欠發(fā)達地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間教育的差距沒有根本改變。并且不同地區(qū)的高等教育無論是科類結(jié)構(gòu)還是層次結(jié)構(gòu)，都高度趨同化，缺乏一定的區(qū)域特色，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展沒有形成良性互動。高等教育如何實現(xiàn)與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，這是中國的大學特別是新建大學必須面對的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)于“學科、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，人才培養(yǎng)滿足國家各項事業(yè)發(fā)展的需求，具有?？埔陨蠈W歷的大學生就業(yè)人數(shù)的比例達到或超過國際平均水平”。這是社會滿意度的指標。高校擴招，不僅使更多的適齡青年有機會接受高等教育，而且也是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。因此，高等教育大眾化功不可沒。在擴招中，?？票壤饾u提高，本?？票壤饾u趨于合理，這符合世界高等教育大眾化的一般規(guī)律?；A(chǔ)學科的規(guī)模及比例逐漸下降，一些實用性及與經(jīng)濟社會關(guān)系密切的應(yīng)用性學科發(fā)展迅猛，這反映了高等教育對國家各項事業(yè)發(fā)展的適應(yīng)。30年來，我國受過高等教育的人口超過7000萬，國民的整體素質(zhì)得到了提升。目前我國具有高等教育學歷的從業(yè)人員總數(shù)居世界第二，但以下問題仍然相當嚴重：一是現(xiàn)有學科、專業(yè)的結(jié)構(gòu)以及人才培養(yǎng)目標、模式仍然具有濃厚的精英教育色彩，至多在課程上做一些調(diào)整。二是不同類型、不同地區(qū)高校學科、專業(yè)嚴重趨同，“千校一面”，培養(yǎng)的人“千人一面”。三是“熱門專業(yè)”設(shè)置缺乏科學論證實際調(diào)研，蜂擁而上，導致人才相對過剩。而國家需求的地礦類、能源動力類、機械類等專業(yè)發(fā)展減緩。四是高技能人才嚴重不足，僅占技術(shù)工人的4％，遠低于發(fā)達國家35％的比例。因此，各高校必須加大學科專業(yè)調(diào)整力度，立足辦特色、辦品牌；特別是要大力發(fā)展高職教育，大力提高高技能人才的比例。

四、高等教育投入指標：形成多元化經(jīng)費投入體系，其中國家財政性教育經(jīng)費支出要符合“三個增長”，根據(jù)中國的國情，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例的4％

日前，我國高等教育的經(jīng)費投入仍然是以國家為主(公辦)，部分高校成立了董事會、校友會，并且在辦學中發(fā)揮了不小的作用，但多元化經(jīng)費投入體系還沒有形成。

與西方國家大學相比，中國的大學辦學經(jīng)費很少。中國的國情決定了“大國辦窮教育，窮國辦大教育”，在辦學經(jīng)費上還不能與兩方大學簡單攀比。1993年中共中央、國務(wù)院出臺的《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出：國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例的4％；《中華人民共和國教育法》規(guī)定了“三個增長”(各級政府教育財政撥款的增長應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長保證教師工資和學生平均公用經(jīng)費逐步增長)。但是，4％的指標從未達到過，并且隨著高校擴招，生均教育經(jīng)費逐年下滑。根據(jù)中國的國情，在經(jīng)費投入指標上周家財政性教育經(jīng)費支出必須達到占GDP比例4％的目標。同時，逐漸形成多元化經(jīng)費投入體系。

五、高等教育觀念指標：具有在國際上公認的原創(chuàng)性教育理念、先進的管理理念，擁有一批具有國際影響的大學校長和教育家

這項指標看似虛的、彈性的，卻是實的，也是極為重要的。

中國現(xiàn)代高等教育是從西方引進的，缺乏“無理念”。在中國高等教育發(fā)展過程中，經(jīng)歷了從“師法歐美”到“全盤蘇化”的搖擺，一直沒有把現(xiàn)代大學理念的建設(shè)當做根本任務(wù)，因此，迄今也沒有產(chǎn)生在國際上公認的原創(chuàng)性教育理念、先進的管理理念。教育理念是大學之魂，無此，大學即無根。中國的大學要想躋身世界先進行列，必須重視大學理念的建設(shè)。

由于沒有在國際上公認的原創(chuàng)性教育理念、先進的管理理念，因此，建國后也沒有產(chǎn)生具有國際影響的大學校長和教育家。從某種程度上講辦大學就是辦校長。而當下中國的大學校長都是某一學科領(lǐng)域的專家，他們大多數(shù)習慣于“工程思維”“技術(shù)管理”，缺乏戰(zhàn)略構(gòu)思、頂層設(shè)計。作為大學校長，不論他此前從事什么學科研究，但只要當了校長之后，就應(yīng)該“忘記”過去的身份，而專注于大學本體的研究，尤其要進行戰(zhàn)略思維和原創(chuàng)性教育理念建設(shè)，實現(xiàn)向教育家的轉(zhuǎn)型。惟此，中國的大學才能與國際接軌，才能與世界強校對話。

以上只是中國高等教育強國的主要指標體系，實際上，這個指標體系是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，還有很多方面，比如高等教育國際化指標、現(xiàn)代大學制度及其管理指標，等等。