長子中

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的有道德、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、實(shí)行科學(xué)種田的新型農(nóng)民，使他們豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化成為直接作用于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和推動力，其關(guān)鍵是強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開發(fā)。這不僅體現(xiàn)了“人才強(qiáng)國”與“科技興農(nóng)”的重要依存關(guān)系，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會穩(wěn)定。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)的實(shí)質(zhì)

人力資源是指在一定時間、地點(diǎn)、范圍內(nèi)，人口總體上所具有的勞動能力的綜合。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，人力資源作為最重要的經(jīng)濟(jì)資源，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。因而提高人的素質(zhì)、挖掘人的內(nèi)在潛能是人力資源開發(fā)的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。所以有必要對農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)和管理。

我國農(nóng)村人力資源雖然豐富，但整體素質(zhì)較低。農(nóng)村人力資源開發(fā)就是對人力資源進(jìn)行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動，實(shí)質(zhì)是投入資金作用于農(nóng)村人力資源，以改善原有資源稟賦，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理配置和使用，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，形成具有更大潛力的人力資本。以期得到更高回報(bào)，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資源開發(fā)的過程就是人力資本投資與積累的過程。人力資本投資的途徑可以通過普及教育、職業(yè)教育、成人教育、培訓(xùn)等各種形式的繼續(xù)教育來實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系

一是生產(chǎn)發(fā)展的需要。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)民作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)者，其素質(zhì)的提高、知識化過程將決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵依賴于農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化、市場化，需要提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，需要懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等較高素質(zhì)的新農(nóng)民，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也必須依賴農(nóng)村人力資源的素質(zhì)提高。

二是生活寬裕的需要。生活寬裕的前提是農(nóng)民收入的增加。而人力資源開發(fā)是一種投資少、見效快、附加值高的實(shí)踐活動，具有收益遞增性特點(diǎn)。舒爾茨指出，土地并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)才是決定貧富的關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)民收入源于農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入。前者需要農(nóng)民在有限的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源條件下，通過提高人力資本投資，吸納更多的先進(jìn)技術(shù)以穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)收入；后者同樣需要通過人力資本投資來提高人力資源質(zhì)量，以適應(yīng)非農(nóng)生產(chǎn)的需要，從而獲取更多的非農(nóng)業(yè)收入。同時農(nóng)民素質(zhì)提高了，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)才能被農(nóng)民真正掌握，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)增長由原來的依靠自然資源的開發(fā)轉(zhuǎn)移到依賴科技開發(fā)上來。并能采取靈活多樣的形式利用可再生能源，改善農(nóng)村生存環(huán)境。提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

三是鄉(xiāng)風(fēng)文民、村容整潔、管理民主的需要。農(nóng)民的素質(zhì)決定著農(nóng)民的社會行為，必須做好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作。只有農(nóng)民素質(zhì)提高了，農(nóng)民的民主意識、法制意識才能逐步加強(qiáng)：關(guān)心社會、關(guān)心集體、當(dāng)家作主的觀念才能強(qiáng)化；團(tuán)結(jié)互助、助人為樂、鄰里之間和睦相處的良好環(huán)境才能形成。只有農(nóng)民素質(zhì)提高了，才能切實(shí)改變農(nóng)村的各種陳規(guī)陋習(xí)，形成現(xiàn)代社會的生活態(tài)度和價值觀念，營造一種良好的文化環(huán)境和氛圍，養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)俗和生活方式。只有農(nóng)民素質(zhì)提高了。才能增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力，尤其是科學(xué)的民主參與意識，實(shí)現(xiàn)基層民主管理，通過“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

三、當(dāng)前農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀和存在的問題

(一)現(xiàn)狀

一是農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)普遍較低，人力資本存量低。農(nóng)村地區(qū)人口受教育程度較低(見表1)，科技素養(yǎng)差，大量的青壯年農(nóng)民都沒有接受過職業(yè)技術(shù)教育，這種狀況直接影響了勞動者素質(zhì)的提高，制約著新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施。有關(guān)資料顯示，荷蘭每年有20％的農(nóng)民進(jìn)入各類職業(yè)學(xué)校接受專業(yè)性的繼續(xù)教育，德國54％的農(nóng)村勞動力在高中畢業(yè)后接受過至少3年的職業(yè)教育。2005年。我國鄉(xiāng)村從業(yè)人員48793萬人，受過各種職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力僅占農(nóng)村勞動力的9.1％。由于文化素質(zhì)低，農(nóng)民對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用少，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象非常嚴(yán)重，科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率只有30％～40％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。農(nóng)業(yè)部科技教育司提供的最新資料表明，截止到目前，我國縣鄉(xiāng)兩級擁有農(nóng)業(yè)科技推廣人員共90.7萬人，其中鄉(xiāng)級擁有59.6萬人縣級擁有31.1萬人，相對于9億農(nóng)民，人均擁有量幾乎可以忽略不計(jì)，而發(fā)達(dá)國家是30‰～40‰。這樣造成了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)民收入增長緩慢。

二是農(nóng)村地區(qū)人才流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村生活環(huán)境差，交通、通訊、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)生活設(shè)施較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村對人才的吸引力。比如各類農(nóng)業(yè)科技推廣人員大量流失，大學(xué)生尤其是農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生也不愿到農(nóng)村工作。雖然近幾年各地都采取不同方式加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)和文化知識培訓(xùn)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、經(jīng)營規(guī)模小，打工的相對收益較高，當(dāng)前，大量高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力都外出打工(見表二)，根據(jù)全國第二次農(nóng)業(yè)普查的報(bào)告顯示：目前留守的農(nóng)村勞動力多是受教育程度較低、人口結(jié)構(gòu)老化、缺乏技術(shù)的人員。人才大量流失，科學(xué)創(chuàng)新能力薄弱，從而嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是農(nóng)村人力資源供給結(jié)構(gòu)失衡。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對勞動力知識和技能的要求看，當(dāng)前農(nóng)村人力資源供給結(jié)構(gòu)明顯失衡，表現(xiàn)為：普通人力資源比重過大；技能型人力資源短缺；經(jīng)營型、創(chuàng)新型人力資源稀缺。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越受到來自資源和市場的雙重約束，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展對擁有技術(shù)或經(jīng)營才能的高級人才需求旺盛，而在農(nóng)村這類人才十分稀缺，供給嚴(yán)重不足；與此相反，既無知識，又無技能，僅可以從事簡單勞動的人卻供給過剩，農(nóng)村人力資源供給結(jié)構(gòu)失衡，既制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對新要素的需求，也給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來了較大壓力。

四是農(nóng)村人力資源分布結(jié)構(gòu)不合理。我國農(nóng)村人力資源分布結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：第一。產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布不合理。農(nóng)村人力資源過度集中于第一產(chǎn)業(yè)，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人員相對較少。據(jù)《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，農(nóng)村從業(yè)人員47852萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的90.1％。其中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占7018％；從事第二產(chǎn)業(yè)的占15.6％：從事第三產(chǎn)業(yè)的占13.6％。第二，地區(qū)分布不合理。從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力大體呈現(xiàn)出“西多東少”的格局：而從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力則呈現(xiàn)出“東多西少”的格局。這也間接地證明了我國農(nóng)村人力資源的地區(qū)文化程度呈現(xiàn)出“東高西低”的狀況。這種人才分布狀況，與促進(jìn)我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是不相適應(yīng)的。

五是農(nóng)村人力資源的經(jīng)營管理能力差。我國農(nóng)村勞動者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小

農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)代經(jīng)營和管理的知識缺乏，表現(xiàn)在：不懂市場的運(yùn)行規(guī)律，市場意識淡薄、經(jīng)營管理意識差、競爭觀念不強(qiáng)，信息接受與反饋能力差，不能準(zhǔn)確把握市場動態(tài)，適應(yīng)市場變化的能力弱，組織、協(xié)調(diào)能力較差。由此可見，我國農(nóng)村人力資源適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力弱的這種狀況大大阻礙了農(nóng)村勞動者參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。

(二)存在的問題

一是部分地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識不足。雖然我國已發(fā)布過《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，但一些地方政府部門對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性認(rèn)識不足，沒有充分認(rèn)識到人力資源與物質(zhì)資源的關(guān)系，總是重物質(zhì)資本投入而輕人力資源開發(fā)，沒有充分認(rèn)識到提高農(nóng)民的素質(zhì)、挖掘農(nóng)民的內(nèi)在潛能也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，缺乏對農(nóng)村人力資源的全面研究。

二是農(nóng)村人力資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)不健全。農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏一整套計(jì)劃和組織體系，還沒有真正做到制度化、法律化，對農(nóng)民的培訓(xùn)隨機(jī)性很大，直接影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)的可持續(xù)性。一些地方對農(nóng)村人力資源開發(fā)定位不準(zhǔn)確。缺乏主動性、自覺性，工作無從著手。_些地方的黨委、政府，沒有把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作放在應(yīng)有位置，年初無計(jì)劃，年終無考核，政府調(diào)控處于“空擋”狀態(tài)，農(nóng)村人力資源開發(fā)仍處在較低層次。一些地方政府即使實(shí)施了農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，也僅僅是為了完成上級的任務(wù)，致使農(nóng)村人力資源開發(fā)流于形式。同時真正的科教網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，農(nóng)村人力資源開發(fā)沒有到生產(chǎn)第一線，長期堅(jiān)持從事農(nóng)村成人再教育、技術(shù)更新培訓(xùn)的人很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有發(fā)揮很好的作用。

三是農(nóng)村人力資本開發(fā)投入不足。人力資本投資主要是通過教育來完成的，農(nóng)村人力資本開發(fā)投資力度不夠，農(nóng)村教育的供給與農(nóng)村的實(shí)際需要脫鉤。農(nóng)民教育投入多元化尚未形成。在教育投入上，“重城市、輕農(nóng)村，重普教、輕職教”的思想普遍存在，農(nóng)村教育發(fā)展過度依賴于政府財(cái)政投入，而地方政府財(cái)政的相對匱乏，特別是以農(nóng)業(yè)為主的縣市，形成了人力資源的巨大潛力與實(shí)際開發(fā)能力偏低的反差。同時農(nóng)村職業(yè)教育師資力量薄弱，教育管理落后，學(xué)科設(shè)置與教學(xué)需求脫節(jié)。

四是農(nóng)村人力資源開發(fā)存在不少制度障礙。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本性改變，農(nóng)民工受到歧視性制度和政策的不公平待遇，戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、分配制度等等都對農(nóng)民不利，這些問題的根本解決還有待時日。農(nóng)村勞動力市場的發(fā)育程度不高，特別是在勞動力供求信息收集與發(fā)布、勞動力市場中介組織發(fā)育、勞動力就業(yè)服務(wù)體系、勞動就業(yè)法律法規(guī)體系等方面，都不適應(yīng)新階段農(nóng)村人力資源流動的需要。

四、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策思路

農(nóng)村人力資源開發(fā)，就是充分利用和發(fā)掘農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的高效和優(yōu)化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力素質(zhì)水平的實(shí)際狀況出發(fā)，堅(jiān)持人力資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)民整體素質(zhì)提高相結(jié)合的原則，堅(jiān)持培養(yǎng)與使用相結(jié)合的原則，走出一條具有中國特色的農(nóng)村人力資源開發(fā)路子。

一是充分發(fā)揮政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用，使人力資源開發(fā)有序進(jìn)行。農(nóng)村人力資源開發(fā)中，政府的作用是其他任何社會組織都無法替代的。各級政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村人才資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并配備專職精干人員，成立人才服務(wù)中心，根據(jù)實(shí)際研究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，搞好農(nóng)村人力資源的規(guī)劃和管理工作。落實(shí)具體措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。此外，各級政府要轉(zhuǎn)變資源觀念。從傳統(tǒng)的重自然資源、輕人力資源的思維誤區(qū)中走出，從提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的思維入手，樹立科學(xué)的人力資源觀。

二是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，營造農(nóng)村人力資源開發(fā)的良好氛圍。觀念決定思路，思路決定出路。農(nóng)民思想觀念狀況決定著農(nóng)村人力資源作用的發(fā)揮。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，關(guān)鍵要教育引導(dǎo)農(nóng)民提高自身意識，積極提高自身知識水平和技術(shù)水平，擴(kuò)大自身擇業(yè)的范圍和機(jī)會。農(nóng)民必須樹立和加強(qiáng)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識，轉(zhuǎn)變自給自足、不求創(chuàng)新的生產(chǎn)觀念，主動投資于科技和教育，提高自身的科技文化素養(yǎng)，逐步樹立與發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代文明意識。同時要不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，各方聯(lián)動。在農(nóng)村營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，吸引、留住優(yōu)秀人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，

三是要尊重農(nóng)村居民的主體性。以人為本人才觀核心內(nèi)容是尊重人，尊重人的特性，尊重人的本質(zhì)，人是主體也是目標(biāo)。農(nóng)村人力資源開發(fā)是針對人自身的工作，更要走群眾路線，充分發(fā)揮農(nóng)村居民的積極性、主動性與創(chuàng)造性。要克服“見物不見人”的錯誤傾向，實(shí)現(xiàn)價值創(chuàng)造主體與價值享受主體的統(tǒng)一。

四是大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明：巨大的物質(zhì)投入如果沒有高素質(zhì)的勞動力與之結(jié)合，是不能發(fā)揮其最大、最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的。在鞏固農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，農(nóng)村職業(yè)教育要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，對教育的管理體制、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法等進(jìn)行全面深入的改革，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)用性。一要拓寬培訓(xùn)陣地。農(nóng)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、成人學(xué)校等是目前培訓(xùn)農(nóng)民的主要陣地，在普及農(nóng)業(yè)知識、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面發(fā)揮了重要作用。要以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合各類教育資源，鞏固老陣地、開辟新陣地，以陣地建設(shè)保證農(nóng)民培訓(xùn)工作。二要創(chuàng)新培訓(xùn)方式。積極創(chuàng)新思路，立足于讓農(nóng)民聽得懂、看得見、摸得著、學(xué)得到，多層次、多形式、靈活多樣地進(jìn)行培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民更直接、更感性地學(xué)習(xí)到新知識、新技能。三要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。把重點(diǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、全民創(chuàng)業(yè)等方面，尤其要加大“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實(shí)用性，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。此外還應(yīng)加大對農(nóng)民的思想道德、民主法制等方面的教育，提高他們的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。推動新農(nóng)村建設(shè)。

五是加大農(nóng)村人力資源開發(fā)投資力度。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出：“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是投資問題，其中主要是人力資本投資”。一要各級政府加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)投入力度，尤其要向農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)傾斜。提高資金使用效率。二要建立就業(yè)資金投入機(jī)制，積極調(diào)整各級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中央政府的支持力度，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展。三要完善教育投資體系，大幅度增加教育投資，尤其是堅(jiān)決實(shí)行教育投入向農(nóng)村傾斜的政策，保障義務(wù)教育的實(shí)施，可以為農(nóng)業(yè)人才力量的厚積薄發(fā)奠定基礎(chǔ)。四要積極鼓勵農(nóng)民、動員社會一切力量聯(lián)合辦學(xué)解決教育投入不足的問題，尤其要鼓勵和引導(dǎo)私人資本進(jìn)行農(nóng)村人力資本開發(fā)。其關(guān)鍵在于通過相關(guān)法律、法規(guī)和制度(如契約制)來保障投資者的合法收益。五要對于特別困難而又無其他資金來源的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)全

額資助培訓(xùn)。

六是建立和完善農(nóng)村人力資源市場制度體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源最優(yōu)配置。人力資源的價值在于優(yōu)化組合、合理配置。一要堅(jiān)持以市場配置人才為原則。積極推進(jìn)農(nóng)村人力資源市場建設(shè)。逐步形成以市、縣人才市場和勞動力市場為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站和勞動力服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)，輻射廣大農(nóng)村、貫通城鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源市場體系。允許農(nóng)村人力資源合理流動，以市場為中介，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，在農(nóng)村人力資源流動中變戶口管理為身份證管理。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)人力資本市場化。二要規(guī)范農(nóng)村人才市場，在農(nóng)村建立起功能完善、機(jī)制健全的人才市場和門類齊全的人才庫，定期向鄉(xiāng)村發(fā)布人才信息，為農(nóng)村人力資源開發(fā)搞好信息服務(wù)，不斷開發(fā)農(nóng)村人才網(wǎng)絡(luò)，給農(nóng)村在調(diào)劑人才余缺、輸送農(nóng)業(yè)急需人才以及培訓(xùn)等方面提供有效幫助。三要加大對農(nóng)村人才市場的調(diào)控力度，各級政府有計(jì)劃開展農(nóng)村實(shí)用人才交流活動，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)間的人才開發(fā)和協(xié)作，促進(jìn)人才有序流動。四要利用外出打工者思想活躍，接受新鮮事物快，掌握一技之長等特點(diǎn)，引導(dǎo)他們回家鄉(xiāng)發(fā)展，既把城市文明帶回農(nóng)村，提升農(nóng)村的文明程度，又利用其所學(xué)到的一技之長，為我國新農(nóng)村建設(shè)注入新活力。

七是建立健全農(nóng)村人力資源開發(fā)督察機(jī)構(gòu)，依法監(jiān)督人力資源開發(fā)中的質(zhì)量問題和不規(guī)范行為問題。同時將農(nóng)村人才資源開發(fā)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門班子工作實(shí)績考核目標(biāo)。加大考核力度。

八是建立農(nóng)村人力資源的激勵機(jī)制。由于各方面的原因，使得農(nóng)村難以吸引和留住各類人才，即使農(nóng)村自己培養(yǎng)出來的技能型人才也大量流失。因此要建立人才激勵機(jī)制，對于各類中高級人才，可以采取靈活的人才策略，如實(shí)行“戶口不遷、身份保留、來去自由”政策等。定期到農(nóng)村去指導(dǎo)工作，也可以簽定中短期合同等?？傊褪翘峁﹥?yōu)惠政策和寬松環(huán)境，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用。讓他們發(fā)揮自己最大的潛能，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。同時要采取多種途徑，大力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的優(yōu)秀人才，建立起人才獎勵機(jī)制，完善對農(nóng)村經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的保護(hù)制度。

九是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生通往農(nóng)村的就業(yè)體制，大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)是農(nóng)村科技人員來源的主要途徑。目前，大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)渠道不暢。由于城鄉(xiāng)差距的客觀存在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化生活還比較貧乏。個人發(fā)展機(jī)會相對較少，許多大學(xué)生不愿留在農(nóng)村。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式、就業(yè)制度等相關(guān)的改革。通過制定和扶持各種優(yōu)惠政策。吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，把高等農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生落實(shí)到農(nóng)村就業(yè)作為高等農(nóng)業(yè)教育通向農(nóng)村的目標(biāo)。不僅要鼓勵農(nóng)村大學(xué)生回到農(nóng)村就業(yè)。也要鼓勵城市大學(xué)生“上山下鄉(xiāng)”，通過以點(diǎn)帶面的“傳、幫、帶”來不斷提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，為農(nóng)村培養(yǎng)真正“下得去、用得上、留得住”的人才。