李　健　修長柏　陳海遲　王福義

黨的十六屆五中全會上中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)以來，全國許多地區(qū)和有關(guān)部門開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系的研究。本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)的實際，建立了我區(qū)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)評價指標(biāo)體系，并對我區(qū)各地新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的進程進行定量評價。

一、社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)評價指標(biāo)體系的建立

對照中央和自治區(qū)有關(guān)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的文件精神，參考國家和自治區(qū)全面小康指標(biāo)體系，對比和分析我國其他地區(qū)研究成果，我們共篩選設(shè)計了5個方面共32個指標(biāo)作為評價指標(biāo)：按照到2020年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列的總體目標(biāo)要求，考慮到與全面建設(shè)小康社會相銜接，設(shè)定到2020年我區(qū)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)基本完成：根據(jù)各個指標(biāo)在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要程度確定在評價體系中的權(quán)數(shù)，初擬構(gòu)建的新農(nóng)村新牧區(qū)評價指標(biāo)體系力求能夠全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地覆蓋和描述新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和特征。

將初步擬定的評價指標(biāo)體系下發(fā)自治區(qū)12個盟市和所轄旗縣征求意見，根據(jù)各盟市旗縣領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者提出的意見和建議，在專家學(xué)者會商的基礎(chǔ)上，結(jié)合分層分析法分析結(jié)果，對初擬的評價指標(biāo)體系做了相應(yīng)的調(diào)整，保留24個評價指標(biāo)，構(gòu)成如下表所示的我區(qū)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)評價指標(biāo)體系。并將2020年作為我區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)基本完成階段性目標(biāo)年份。

二、我區(qū)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)實現(xiàn)程度評價

(一)評價方法

我區(qū)共轄12個盟市和101個旗縣(市區(qū))，在所有評價的101個旗縣(市區(qū))中，包頭市的東河區(qū)、昆區(qū)、青山區(qū)、白云鄂博區(qū)、興安盟的阿爾山市、呼倫貝爾市的滿洲里市、根河市等7個旗縣市區(qū)由于城市化水平很高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非常特殊，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟比例極小，因此，在本研究中不做定量評價。參與評價的共有全區(qū)12個盟市和94個旗縣市區(qū)。以2007年為基準(zhǔn)評價年份。

根據(jù)調(diào)整后的新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系，評價的方法采用綜合百分制評分法。綜合得分的計算公式如下：

δ_ij表示第i個旗縣2007年的綜合得分；

δ_ij表示第i個旗縣在第j個指標(biāo)上的指標(biāo)權(quán)數(shù)；

A_ij表示第i個旗縣在第j個指標(biāo)上2007年所發(fā)生的實際值：

B_ij表示第i個旗縣在第j個指標(biāo)上2020年的目標(biāo)值。

(二)評價結(jié)果

全區(qū)實現(xiàn)程度評價。采取全區(qū)綜合得分平均評分法則得到：2007年，全區(qū)的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的實現(xiàn)程度達到了73.38％。

各盟市實現(xiàn)程度評價。從各盟市的發(fā)展情況看，我區(qū)西部7個盟市社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的實現(xiàn)程度達到了78.76％，高于全區(qū)平均水平5.4百分點；東部5個盟市的實現(xiàn)程度達到了70.64％，低于全區(qū)平均水平2.7百分點。西部的呼包鄂地區(qū)的實現(xiàn)程度達到了81.24％，高于全區(qū)平均水平7.9百分點。12個盟市的評價結(jié)果排序見下表。

各旗縣實現(xiàn)程度評價。我們對全區(qū)2007年各旗縣的各項指標(biāo)的實現(xiàn)程度進行了綜合評價，評價的結(jié)果見下表。

評價結(jié)果顯示：海拉爾等5個區(qū)市的評價結(jié)果大于100分，說明這些地區(qū)2007年已經(jīng)基本實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

三、我區(qū)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)差距分析

從評價結(jié)果分析結(jié)果看，在24項指標(biāo)中。恩格爾系數(shù)、實行計劃生育家庭比例2項指標(biāo)已經(jīng)達標(biāo)，實現(xiàn)程度達到100％以上。養(yǎng)老保險覆蓋率、寬帶網(wǎng)入村率、實施規(guī)劃村的比例、農(nóng)村牧區(qū)道路硬化率、農(nóng)牧戶自來水到戶率等項指標(biāo)的實現(xiàn)程度比較低，實現(xiàn)程度在19％—46％之間。

在生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域，我區(qū)2007年。農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)程度還比較低，為51％：說明我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)仍然屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，大力改造和提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，逐步走上現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路的任務(wù)還需要走很長的路，做大量艱苦細致的工作。

在生活寬裕領(lǐng)域，其他指標(biāo)的實現(xiàn)程度達到了70％以上。農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率實現(xiàn)程度為所有指標(biāo)中最低，實現(xiàn)程度僅為19％，全區(qū)2007年農(nóng)村牧區(qū)居民人均純收入實現(xiàn)程度達到50％。養(yǎng)老保險的實施與地方的經(jīng)濟實力和政府組織開展這項工作的早晚有關(guān)系。盡管這項指標(biāo)的實現(xiàn)程度比較低，但由于近年來我區(qū)各地經(jīng)濟實力的不斷增強，對農(nóng)村牧區(qū)社會保障工作的高度關(guān)注，在近3年內(nèi)覆蓋自治區(qū)所有盟市和旗縣是可能的，到2020年達標(biāo)不存在問題。

在鄉(xiāng)風(fēng)文明領(lǐng)域，2007年我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居民受教育年限的實現(xiàn)程度比較高，達到了82％；恩格爾系數(shù)已經(jīng)達標(biāo)；其余幾個指標(biāo)的實現(xiàn)程度達到了80％以上。

在村容整潔領(lǐng)域，2007年我區(qū)實施規(guī)劃設(shè)計村的比例、道路硬化行政村的比例、農(nóng)牧戶自來水到戶率的實現(xiàn)程度都低于50％?？磥硇罗r(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)非常重。

在管理民主領(lǐng)域，2007年我區(qū)的村依法自治達標(biāo)率、農(nóng)牧民對村務(wù)公開的滿意率、村黨支部建設(shè)達標(biāo)率的實現(xiàn)程度都超過了90％，是5個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)程度最高的領(lǐng)域，需要在今后的實踐中不斷鞏固建設(shè)成果，更加有效地發(fā)揮基層黨組織的帶動示范作用。